关于印发全市农村水利防涝抗灾建设提升方案的通知

关于印发全市农村水利防涝抗灾建设提升方案的通知

关于印发全市农村水利防涝抗灾建设提升方案的通知

连政发〔2012〕123号

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

为切实加强农村水利防涝抗灾体系建设，提高农田防洪、排涝、灌溉标准，充分发挥水利的支撑和保障作用，进一步加快我市农村水利发展，现结合实际，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，全面贯彻2011年中央一号文件精神，以保障和改善民生为出发点，以提高农业综合生产能力、防灾减灾能力为目标，大力实施以区域性防洪除涝、农村河道疏浚整治、灌区节水改造、小型农田水利建设、基层服务体系建设等为重点的农田水利建设，为农村经济发展、建设全面小康提供坚强的支撑和保障。

二、主要目标

2013年，全市计划投入10.59亿元，其中农田水利建设投资6.35亿元，农村重点水利工程投资4.24亿元。完成农村水利建设土方5200万方，其中：疏浚县级河道37条225公里，土方574万方，疏浚乡级河道199条813公里，土方1215万方，整治491个行政村村庄河塘2869条（个），土方1552万方，圩堤加固39万方，治理中小河流130万方；配套改造塘坝、水库45座；新建、改造泵站198座；建设涵洞1923座、水闸295座、农桥579座；整治灌溉渠道553公里，衬砌灌溉渠道381公里。

三、工作重点

（一）加快推进河道疏浚，提升农村排涝能力。按照畅通水系、恢复引排能力、改善环境、修复生态、拆坝建桥、方便群众的要求，实施农村河道疏浚。2013年，疏浚县乡河道236条1038公里；开展流域面积50-200平方公里的中小河流治理，整治土方130万方，集中整治蔷薇河流域的民主河、马河等。

（二）突出村庄河塘疏浚，推进村庄环境整治。按照“河畅、水清、坡绿、岸洁”的要求，结合村庄环境整治，2013年，全市完成491个行政村2869条村庄河塘疏浚整治，对村河、村塘内有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物进行全面清理，对河塘进行清淤，拆除障碍物、疏通水系、提高水体的自净能力，进一步改善农村水环境。

（三）完善农田灌排体系，促进现代农业发展。围绕大中型灌区节水改造和小型农田水利重点县，集中连片推进高标准农田水利建设，完善配套渠系建筑物，重点做好灌溉渠道防渗、田间排水沟道整治。2013年，全市继续实施赣榆县石梁河灌区、灌南县淮连灌区改造建设，完成赣榆县、东海县小型农田水利重点县年度建设任务，开展灌云县、灌南县旱涝保收高标准农田建设示范重点县建设，实施海州区小型农田水利重点县项目。2013年计划完成渠道整治523公里，衬砌渠道362公里，新建、改造灌排泵站186座，建设涵闸1690座，建设规模工程示范片8个。

（四）开展水库塘坝整治，增强水利调蓄能力。启动重点塘坝除险加固项目立项争取工作，优先对17座存在重大隐患的病险塘坝进行维修加固，完成28座小型水库除险加固，消除病险隐患，增强调蓄能力，提高下游农田的防洪抗灾水平，解决丘陵山区灌溉水源缺乏问题，推动丘陵山区高效农业发展。

（五）建设区域性重点工程，提高农村防涝抗灾能力。加快龙王河、石安河、排淡河等流域面积超过200平方公里的中小河流治理，实施羽山水库除险加固，完成石埝漫水闸、朱南漫水闸、乌龙河调度闸等农村大中型病险涵闸加固，完善2218座农村小型涵闸配套，不断提高农田排涝、灌溉标准，做到建设一片、发挥功能一片、收到效益一片。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地要将农村水利建设列入重要议事日程和政府年度目标考核，建立健全统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的工作机制和责任制度，明确工作责任，落实工作任务，保证各项建设任务如期完成。各级水利部门要因地制宜，统筹兼顾，认真编制年度农村水利工作意见，指导乡镇编制农村水利建设规划。实行市、县、乡三级目标管理制度，把目标分解细化，逐项落实到部门、到单位、到责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）加大投入力度。建立健全以公共财政为主、多元化的投入机制，保证农田水利建设资金需求。加大上级财政农村水利建设专项扶持资金的争取力度，继续加大农村土地整治、农业综合开发、千亿斤粮食工程、现代农业等农田水利建设资金的整合力度。积极开拓农村水利投融资渠道，完善金融支持政策，鼓励和支持符合条件的地方政府融资平台，投资农村水利建设，引导和鼓励金融机构增加水利信贷资金。积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。支持和扶持水利相关部门整合闲置和优质资产，通过市场化运作方式进行融资，推动水利建设。按照“谁投资，谁受益”的原则，积极推进经营性水利工程市场融资。

（三）建立长效机制。切实加强农村水利工程管护，按照“分级管理、分级负责”的原则，对不同功能的水利工程采取针对性的管理模式，明确所有权和使用权，成立农民用水户协会，建立村级水管员队伍，依托农村经济合作组织，明确管护主体和管理责任，健全财政奖补、一事一议、群众筹措等方法落实管护资金。制定完善农村河道疏浚整治、大中型灌区、小型农田水利重点县等工程长效管理办法，保证农村水利工程长期发挥效益。

附件：1.连云港市2013年度农田水利建设计划表

2.连云港市2013年度农村河道疏浚整治计划表

3.连云港市2013年度村庄河塘疏浚整治计划表

4.连云港市2013年度农田水利重点工程建设计划表

5.连云港市2012-2013年度塘坝及小型水库除险加固计划表

6.2013年连云港市“7.8”降雨受灾严重地区农田水利建设计划表

7.连云港市2012-2013年农村重点水利工程计划表

8.连云港市2013-2015年度农田水利建设计划表

9.连云港市2013-2015年农村重点水利工程计划表

连云港市人民政府

2012年10月24日

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