印发《关于开展“小金库”治理工作“回头看”的实施方案》的通知

印发《关于开展“小金库”治理工作“回头看”的实施方案》的通知

中共江西省纪委、江西省监察厅、江西省财政厅印发《关于开展“小金库”治理工作“回头看”的实施方案》的通知

赣纪发〔2013〕8号

各市、县（区）人民政府，省委各部门，省直各单位：

2009至2011年，根据中央和省委的部署，我省开展了为期三年的“小金库”专项治理工作，取得显著成绩，促进了经济社会健康发展，维护了党和政府形象。但是从近期查处的一些违纪违法案件以及巡视工作了解情况看，“小金库”问题在少数地方和部门有所抬头，成为滋生腐败的温床，助长了享乐主义和奢靡之风，人民群众对此反映强烈。为进一步根治“小金库”问题，省委、省政府确定在全省范围内开展“小金库”治理“回头看”活动。省委、省政府对此项工作非常重视，省委书记强卫同志作出重要批示：除采取此种集中检查外，更重要的是完善和规范各单位账户管理制度，即明确各单位能够开的账户，并纳入财政等部门监管体系。除此之外，各单位一律不允许另开账户。现将《关于开展“小金库”治理工作“回头看”的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共江西省纪委江西省监察厅江西省财政厅

2013年8月28日

关于开展“小金库”治理工作“回头看”的实施方案

一、指导思想和基本原则

以贯彻落实党的十八大精神为指导，坚持纠防结合、注重预防的方针和全面自查、重点检查、务求实效的原则，紧紧抓住“教育、自查、规范、查处”四个关键环节，通过开展“回头看”，进一步巩固“小金库”专项治理成果，推进反腐倡廉建设，建立健全惩治和预防腐败体系，确保我省经济又好又快发展。

二、治理对象和范围

（一）对象。此次专项治理对象是全省各级党政机关和事业单位、社会团体及公募基金会、国有及国有控股企业。事业单位中以全额拨款事业单位为重点。

（二）范围。违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产，均纳入治理范围。重点是2012年以来的各项“小金库”资金的收支数额，以及2011年底“小金库”滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。

“小金库”主要表现形式包括：

1．违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；

2．用资产处置、出租收入设立“小金库”；

3．以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；

4．经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；

5．虚列支出转出资金设立“小金库”；

6．以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；

7．上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”；

8、其他违规设立“小金库”。

三、治理的时间和方法步骤

此次治理工作从2013年9月开始，至12月31日结束。共分四个阶段进行：

（一）动员部署阶段（2013年年9月底前）

各地区、各部门要把专项治理工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，建立健全工作机制，深入做好思想发动、政策宣传、计划制定和组织部署工作。充分发挥新闻媒介作用，支持群众监督，鼓励群众举报。省“小金库”治理常态化工作联席会议办公室（以下简称省联席办）举报电话：0791-7287922，举报电子邮箱：[email protected]。

（二）自查自纠阶段（2013年10月底前）

各地、各部门要按照省“小金库”治理常态化工作联席会议的统一部署，负责组织本级及所属单位自查自纠工作，自查面必须达到100%。自查自纠结束后，按规定时间上报自查自纠报告，并填报《单位“小金库”自查自纠情况报告表》和《“小金库”自查自纠情况统计表》（见附件1、2）。各单位负责人对自查自纠情况负领导责任。各设区市、省直各部门于10月25日前将自查自纠总结和统计表报送省联席办。

（三）重点检查阶段（2013年11月上旬至12月初）

各级联席办要根据各单位上报的自查自纠情况，结合举报情况，对社会反映比较集中、日常监管发现“小金库”问题比较多的部门、单位组织力量进行重点检查，重点检查面不得低于纳入治理范围单位总数的3%，重点领域、重点部门和重点单位检查面不得低于30%。

重点检查对象：

1．执收、执罚权相对集中的部门和单位；

2．教育、卫生、交通、民政等与人民群众利益密切相关的部门和单位；

3．宾馆、培训中心、招待所、出版社、报社、杂志社等与党政机关、事业单位有隶属关系的单位；

4．以前检查发现存在“小金库”的部门和单位；

5．有群众举报的部门和单位；

6．自查自纠措施不得力、工作走过场的部门和单位。

各设区市将重点检查报告及《“小金库”重点检查情况统计表》（见附件3），于2013年11月25日前报送省联席办。

（四）整改落实阶段（2013年12月底前）

对自查和重点抽查发现的问题，有针对性制定整改措施，落实整改责任，明确整改时限，确保整改到位。各设区市、省直各部门要将治理工作情况形成书面报告，于2013年12月25日前报省联席办。

四、有关政策规定

对治理中发现的“小金库”，要严格按照“依法处理，宽严相济”的原则进行处理：

1、“小金库”治理工作鼓励自查，凡自查认真、发现问题、纠正及时的，可从轻、减轻或免予行政处罚。对自查出的“小金库”，要如数转入符合规定的单位账簿，依法进行财务、税务等相关处理。各部门、各单位对其所属单位进行的内部检查，视同自查。

2、对被查发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任单位和责任人员依法依纪追究责任。

对设立“小金库”负有领导责任和直接责任的人员，依照《设立“小金库”违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《设立“小金库”违法违纪行为政纪处分暂行规定》，严肃追究责任。

3、对治理工作中走过场的部门和单位，主管部门和专项治理领导机构要及时了解掌握有关情况，给予通报批评并责令整改；对问题严重的，要追究主要负责人的责任。

4、对在治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处罚。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

5、严格预算单位银行账户管理。未纳入账户资金运行系统的预算单位账户，一律视同“小金库”，资金收缴国库。规范工会等账户管理，除国家规定的资金来源外，其他公有资金转入工会等账户的，一律以“小金库”论处。

6、对治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按国家有关法律法规进行处理。

五、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。2012年8月，经省政府同意，省里建立了以省财政厅主要负责同志为召集人、省纪委、省委宣传部、省监察厅、省审计厅、省民政厅、省国资委、省公安厅、省地税局、人民银行南昌中心支行分管同志为成员的“小金库”治理常态化工作联席会议。省联席会议主要负责指导和协调全省范围内“小金库”治理工作，协调解决有关重要问题。省联席会议下设办公室，办公室设在省财政厅，负责“小金库”治理的日常组织协调工作，办公室工作人员从省联席会议有关成员单位抽调。各地、各部门要建立健全领导机制，确保机构到位、人员到位。要按照“分级负责、分口把关”的原则，实行省、市、县分级负责，各有关职能部门和行业主管部门分口把关的工作机制，进一步建立健全“小金库”治理工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。

（二）强化沟通协调，完善工作机制。省联席会议及办公室要加强与各地各单位沟通联系，按照省委、省政府要求，扎实推进我省治理工作，要加强对方案制定、自查自纠、案件移送、宣传报道、信息沟通等工作的督促指导和组织协调，整合力量，统筹兼顾，建立起分工明确、配合有力、资源共享、运转顺畅的工作协调机制。各级联席办要设立举报信箱和公布举报电话，充分发挥网络举报作用。认真做好举报的受理工作，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到“件件有交待，事事有着落”。要认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的，依法依纪从严惩处。对举报有功的单位和个人，按照有关规定给予奖励，奖励经费由同级财政负担。

（三）注重源头治理，构建长效机制。治理工作要注重源头治理，形成“标本兼治、纠建并举”的工作体系。一方面要通过单位自查自纠和重点检查，查清并纠正“小金库”等资产和资金管理中存在的不规范行为。另一方面要针对检查中发现的新情况、新问题，及时制定有关制度法规，完善管理，强化制约。要进一步强化日常管理和监督，从源头上防止和杜绝“小金库”问题的发生。

附件下载：

1.附表一.xls

2.附表二.xls

3.附表三.xls

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