景德镇市人民政府办公室关于印发景德镇市陶瓷工业三年强攻实施意见的通知

颁布单位：江西省景德镇市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-07-04	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

景府办发〔2014〕9号

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市直有关单位：

《景德镇市陶瓷工业三年强攻实施意见》已经2014年6月12日市政府第28次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2014年7月4日

（此件主动公开）

景德镇市陶瓷工业三年强攻实施意见

为深入实施工业强市战略，加速推进陶瓷新型工业化，着力打造景德镇陶瓷工业升级版，现提出如下意见：

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，全面深化改革，做精、做细、做强陶瓷产业。大力弘扬陶瓷文化，着力提高自主创新能力，加快产业结构、产品结构的战略性调整和优化升级；创新机制体制，积极发展混合所有制经济，推动股权结构的优化、调整与整合，形成各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展的局面，提升产业发展水平，实现陶瓷快速发展。

二、发展目标

大力提升陶瓷产业综合竞争力，通过三年的努力，实现陶瓷工业三级跳，2014年实现陶瓷工业总产值287亿元，规上陶瓷企业主营业务收入超过162亿元；2015年实现陶瓷工业总产值335亿元，规上陶瓷企业主营业务收入超过193亿元；2016年实现陶瓷工业总产值390亿元，规上陶瓷企业主营业务收入超过230亿元。融观赏性与收藏性为一体，保持艺术陶瓷国际领先地位，强攻高档日用陶瓷和高技术陶瓷，扶持发展高端传统手工制瓷，适度发展卫生建筑用瓷。

三、主要任务和措施

1．加强品牌建设。大力实施品牌发展战略，鼓励企业争创品牌、做强品牌。对申报景德镇市知名商标、江西省著名商标、中国驰名商标的陶瓷企业给予扶持。力争到2016年，陶瓷类注册商标达到750件，市知名商标达到35件，省著名商标达到58件，中国驰名商标达到5件。加大品牌传播力度，积极开展优强企业评选活动，提高优质品牌的知名度和美誉度，在全市范围内树立典型，引导企业提升品牌意识。

2．鼓励创新，完善以企业为主体的创新机制。鼓励国家级重点陶瓷实验室（景德镇）建设公共技术服务平台，组建检验检测联盟。鼓励陶瓷企业与本地国家级重点陶瓷实验室合作建设技术中心，对通过认定的国家级技术中心、省级技术中心进行奖励。鼓励和支持陶瓷企业与高校、科研院所开展多种形式的合作，研发一批具有自主知识产权、市场竞争力强、附加值高的特色产品，力争到2016年，陶瓷类专利达到2500件，专利超百件的陶瓷企业达10家以上，实现产品结构的多元化、系列化和高档化。设立传统陶瓷研发专项资金，推动传统陶瓷的传承与发展。建立健全科技成果产业化的激励机制，加快园区内陶院、省所科技成果孵化基地建设，争取早日投入使用，促进科技成果的本地转化。

3．做强做优陶瓷产业园。充分发挥陶瓷工业园区的主阵地作用，按照“科学规划、合理布局、区域合作”的思路，积极探索现代化管理模式，尽快制定入园企业在土地、信贷、税收等方面扶持政策，逐步完善园区行政职能。加快提升产业科技含量和水平，积极发展产学研用一体化，以培养规模企业和上市企业为重点，加快高技术陶瓷、高档日用瓷、手工制瓷等陶瓷产业向陶瓷工业园区聚集发展，力争到2016年，陶瓷工业园区总体规划面积扩大到20平方公里，建成区面积达到10平方公里以上，陶瓷工业总产值达270亿元，将陶瓷工业园区建设成日用陶瓷的改造提升区，国际陶瓷产业的合作园，高技术陶瓷的生产基地，陶瓷文化的创意高地，手工制瓷企业的集聚地。

4．加强人才建设。坚持两手抓，两手都要硬。一手抓人才培养。依托景德镇陶瓷学院、景德镇学院、江西陶瓷工艺美术职业技术学院等院校，为校企合作搭建平台，给吸纳本地院校毕业生就业的陶瓷及配套企业提供一定优惠政策，积极推进人才的本土消化。支持和积极推动成立‘陶瓷职业教育集团’，整合各类陶瓷资源，加快推进陶瓷产业高技能人才培养，提升职业教育服务产业发展的能力。一手抓人才引进。陶瓷企业引进研究生以上学历（有相应学位）的专业技术人才或管理人才，引进人员及其配偶、未婚子女的户籍和义务教育予以妥善安排。对在企业科技创新中有突出贡献的企业科技人员在评选和推荐享受政府特殊津贴专家、新世纪百千万人才工程国家级人选、国家杰出专业技术人才和省优秀专家、优秀专业技术人才时，在政策允许范围内适当给予倾斜。积极发挥“景德镇中外陶瓷艺术协会”的作用，为“景漂”做好服务工作，进一步发挥景漂一族对我市的贡献。

5．规范陶瓷市场。在《景德镇陶瓷知识产权保护管理规定》的基础上争取省人大启动《景德镇陶瓷促进与保护条例》的立法工作。在《景德镇瓷器原产地保护标准》颁布的基础上制定实施细则，进一步规范和完善陶瓷企业的技术标准。加快健全景德镇陶瓷检测评估中心的相关职能，完善中心软硬件设施，使其成为具有国际影响力、公信力的陶瓷检测权威机构。整顿规范好现有陶瓷存量市场，规划服务好发展中增量市场，建立起陶瓷行业的监管机制，将纳税情况列为陶瓷个体、实体的重要考量指标。组织各执法单位联合打击假冒伪劣，引导陶瓷行业合法经营、诚信经营，着力培育一个依法依规、健康有序的陶瓷市场。

6．着力培育一批龙头企业。以“转型升级、革新改造”为抓手，重点培育一批优势突出、规模较大、管理水平较高、品牌卓著、个性化强的本土龙头企业，引导企业进一步提升自主创新能力、研发能力、设计能力、营销水平和管理水平。鼓励企业做大规模，对年度利税排名前列的陶瓷企业给予奖励。以陶瓷工业园区为载体，建设国家级进出口陶瓷质量安全监管区，培育引进一批国内外陶瓷行业重点品牌企业，促进景德镇陶瓷产业规模和竞争力的跨越发展。

7．大力发展陶瓷文化创意产业。以申遗为突破口，深入挖掘我市陶瓷文化内涵，理顺文化遗址的保护和开发工作，打造景德镇陶瓷文化品牌。依托名坊园工程、陶溪川文化产业园、御窑厂遗址、瓷博会等重大项目，以“旅游强省建设”为契机，扶持和建设一批特色鲜明的陶瓷旅游文化景点，发展陶瓷旅游、陶瓷会展、陶瓷物流等相关产业。推动陶瓷企业广泛开展工业创意设计，拓宽工艺美术陶瓷应用范围，将各种文化、科技元素融入陶瓷工艺中，优化产品结构、提高产品附加值。利用景德镇陶瓷学院、景德镇学院、江西陶瓷工艺美术职业技术学院的办学优势，打造一批陶瓷文化创意项目（先导区、基地），让更多的学生投入到陶瓷文化创意产业中，扩大和提高陶瓷文化创意产业的规模和水平。

8．加大招商引资力度。结合我市“招商引资三年大会战”，创新招商方式，争取每年引进2-3家有影响力的大型陶瓷企业，特别是高档日用瓷和高技术陶瓷企业，达到“引进一批企业、带动一个产业”的联动效应。围绕陶瓷原料生产、机械设备、产品设计、窑炉设计、陶瓷化工、现代物流等环节，瞄准其他产瓷区的优质企业开展招商引资，努力填补陶瓷产业链中的薄弱环节，完善陶瓷行业全产业链生态系统。

9．推动现有城区企业退城进园。结合我市“城市建设攻坚战”，加快老城区改造步伐，在陶瓷工业园区内合理规划一块土地，由江西省陶瓷工业公司与陶瓷工业园区共同打造陶瓷工业综合体项目，引导10户以上城区内大型陶瓷企业向园区转移，有序腾退，集中安置，促进生产集中化，产业规模化，实现老企业在转轨中改造提升。

10．鼓励创业，支持小微企业发展。鼓励支持大学生、下岗职工等在陶瓷创业园（基地）创业孵化，促进更多小微企业成长。加大税收体制改革力度，积极争取上级有关部门支持，探索对陶瓷行业税收实行简易征收办法。鼓励创业，全面落实小微企业税收优惠政策，支持小微陶瓷企业发展。建立和完善信贷担保机制，实行手续简便和方式灵活的专项小额贷款，特别是技术改造贷款和生产性新建、扩建项目贷款，给予优先支持，实行优惠利率，促进小微陶瓷企业快速发展。

11．完善原料保障体系。以江西省陶瓷工业公司所属国有矿山企业为基础，整合资源，将其打造成集陶瓷原料开采、加工、配送为一体的标准化、精细化、系统化的陶瓷原料龙头企业。加快景德镇陶瓷原料的勘探和找矿力度，提升陶瓷原料保障能力和质量水平。整顿规范陶瓷原料矿山开采秩序，提高矿山企业安全、环保、技术准入门槛。

12．完善陶瓷企业治理结构，推动企业上市。大力促进陶瓷企业股份制改革，积极培育上市公司后备资源，形成“储备一批，优选一批，培育一批，申报一批，上市一批”的上市梯次。积极落实企业改制上市支持奖励政策，建立陶瓷企业改制上市工作“一事一议”制度，本着尊重历史、有利发展的原则妥善处理企业改制发展中的问题，鼓励、引导陶瓷企业加快改制上市步伐。建立重点联系制度，加大对企业上市的指导，力争到2016年有1-2户陶瓷企业上市、3-5户陶瓷企业到“新三板”挂牌。

13．建立健全陶瓷交易及网络营销体系。以瓷博会为核心，高起点、高标准、高品味规划建设现代化、国际化的，集展示、交流、交易及物流配套为一体的景德镇国际旅游商品城。整合现有陶瓷商务网站资源，扶优做强本土陶瓷专业商务网站、陶瓷企业网站，开展陶瓷网上贸易，拓展销售渠道，提升产品市场份额和品牌影响力。“政府搭台、企业唱戏”，在国内外各大城市为陶瓷企业搭建展示、销售平台，组织企业参加国内外知名展会，大力开拓国内外市场，在国内外重点城市推行“景德镇陶瓷”总经销模式，实行“景德镇陶瓷”连锁经营。

四、保障机制

1．完善协调推进机制。市陶瓷发展委员会及其办公室负责日常组织、协调和推进工作。开通重点企业、重点园区和重点项目直通车服务，建立园区、工信、发改、财税、商务、统计、国检、金融、运输、电力等多部门联动的监测分析体系，通过调度会、座谈会、现场办公会等，定期调度、分析、通报陶瓷工业三年强攻战实施情况，重点协调解决推进过程中遇到的困难和问题。建立市领导挂点责任制，加强重点企业服务工作和重点项目推进工作的督察。

2．完善财政资金引导机制。整合财政专项资金，集中财力办大事，放大财政资金的聚集引导作用。2014年，市本级安排陶瓷工业专项基金，用于支持市本级重大陶瓷项目建设、园区建设、企业技术改造、科技创新、节能与资源综合利用、品牌战略、企业上市等工作推进，并建立财政投入增长机制，视财力增长情况逐年增加。

3．保障陶瓷工业用地。一是加强陶瓷工业用地管理和服务，明确职责依法做好土地征收、储备、供给工作，提高陶瓷工业用地报批效率，加大陶瓷工业用地监管执法力度。二是盘活闲置土地和存量土地，鼓励陶瓷企业将原有建设用地向陶瓷工业园区置换集中。三是规范陶瓷工业用地供地方式，采取出让、租赁、作价出资或入股的方式提供陶瓷工业用地土地使用权。加快形成工业集中、产业集聚、土地集约的发展格局，确保全市陶瓷工业快速健康持续发展。

4．拓宽融资渠道。重视金融要素市场支撑体系建设，加快推进景德镇陶瓷交易所建设，为拥有知识产权、股权等权益性资产的陶瓷小微企业融资提供便利。进一步发挥中小企业融资担保机构的作用，坚持多措并举的方针，积极探索拓宽陶瓷企业融资渠道，完善小微陶瓷企业融资担保机构建设，丰富融资手段，降低融资成本，为企业生存发展注入更多的新鲜血液，在继续运用好原有融资方式的同时，为企业融资开辟新的通道，着力破解陶瓷企业融资难问题。

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