山西省人民政府办公厅关于印发山西省服务业发展“十二五”规划的通知

颁布单位：山西省人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2013-03-14	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：

《山西省服务业发展“十二五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山西省人民政府办公厅

2013年3月14日

山西省服务业发展“十二五”规划

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服务业发展水平是一个国家和地区现代化程度的重要标志。加快发展服务业是全面建设小康社会和建设山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重要内容。根据《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国家《服务业发展“十二五”规划》和有关专项规划、政策，编制本规划。

第一章发展形势

一、“十一五”主要成就

“十一五”期间，全省服务业发展总体向好，呈现出总量初具规模、结构逐步优化、布局日趋合理和地位明显提升的发展态势。

增加值增速较高。“十一五”期间，服务业年均增长11.7%，高于GDP的增长速度，也高于工业和农业的增长速度，在国际金融危机的冲击下，多数服务行业领域依然是比较稳定的经济增长点，为保增长、扩内需、调结构发挥了积极作用。

投资势头良好。在“十一五”期间，2006年，服务业投资比重占全省的39.2%，2007年为41.9%，2008年为45.5%，2009年为52.6%，2010年为54.2%。服务业投资占全省投资的比重逐年提升，2009年后稳定在全省全社会投资的一半以上。

各行业重要性提升。2010年，山西省的旅游业、物流业、交通运输业和商贸流通业增加值，都占到GDP的5%以上。金融业、住宿餐饮业、房地产业、信息服务业、文化产业占GDP的比重在2%以上。服务业是山西转型发展的重要领域，服务业各行业成为转型发展的重要力量。

吸纳就业的能力进一步增强。目前，服务业万元增加值所需的从业人员是工业的两倍。“十一五”时期，服务业就业容量继续扩大，成为增加就业的重要渠道，全省服务业年均新增从业人员26万人，2010年从业人员达到605万人；占全社会从业人员的比重由2005年的31.5%提高到2010年的35.9%。

促进了节能减排。服务业万元增加值能耗仅为工业的1/8，结构性节能效果明显。服务业比重的提高对全省万元GDP能耗的降低影响巨大，其发展对顺利完成各项环境约束指标发挥了积极的促进作用。

开展了服务业重点项目建设工作。按照国务院《关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号），我省提出了服务业“1+10”工程，在18个国家鼓励的服务业行业领域，每一类里面重点建设一个旗舰项目和10个示范项目，取得了一定的成绩。

二、存在的主要问题

服务业发展虽取得了一定成就，也很好地发挥了经济社会作用，但总体上仍显滞后，仍是国民经济的薄弱产业。

总体发展滞后。服务业规模偏小，比重偏低；内部结构仍然不够合理，传统服务业大而不强，新兴服务业起步晚、发展慢；区域和城乡发展仍不平衡，全省广大农村地区，特别是东西两山地区的连片贫困地区，总体上仍比较落后。

增加值比重下降。近十年来，加上“十五”期间，尽管服务业增长速度加快，但第二产业受能源原材料价格上涨的拉动，增长速度更快，第二产业比重逐年提高，相应地，服务业比重呈下降趋势。

改革开放滞后。企业自办服务、自办辅业的现象普遍存在，专业化的生产服务企业难以进入。服务业与制造业之间的融合发展机制不完善，生产性服务业对制造业转型升级的支撑作用不强，服务业不能随工业发展而发展。垄断行业改革滞后，服务领域没有完全放开，缺乏竞争动力和发展活力。社会资本难以进入一些高附加值领域，民间资金投向服务业的热情有待激发。

三、“十二五”发展机遇

服务业发展滞后的状况不能满足经济社会发展的要求，要抓住来之不易的战略机遇，加快培育新的优势，争取大的发展。

宏观政策为服务业发展提供优越的环境。“十二五”时期，国家将继续实施扩大内需的政策，着力加快经济发展方式转变，努力把经济增长模式转到内需主导、消费驱动的轨道上来，服务业的战略地位得到进一步提升。这将有效地增加城乡居民收入，拉动服务性消费，有利于推动服务设施建设，增强服务供给能力。2010年国家资源型经济转型综合配套改革试验区的设立，使服务业发展迎来最大的政策机遇。

转型跨越发展为服务业发展提供了动力。我省产业结构调整升级的市场机制作用逐步增强，先进制造业和现代农业发展进一步提质提速，企业越来越重视发展服务业特别是生产性服务业。工业、农业与现代服务业的相互融合、良性发展将催生出巨大的生产服务需求，为山西省服务业发展提供了充足的动力。

山西经济社会发展阶段特征为发展服务业提供了发展空间。我省地区生产总值已经突破一万亿元，经济社会发展跃上新的起点，消费结构发生着深刻变化，产业升级愈加紧迫，城市化进程明显加快，这对服务业供给能力、供给水平都提出了新的要求。尽管我省经济整体上具有工业化中期的特征，能源重化工业处于成长阶段，但已经走上了新型工业化道路，必须加快发展服务业，依靠“三个转变”促进经济增长。

第二章总体要求

一、指导思想。围绕转型跨越的战略要求，把握新一轮服务业发展改革催生的历史性机遇和资源型经济综合配套改革试验区建设的政策机遇，将推动服务业大发展作为经济结构战略性调整突破口和产业结构优化升级战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，促进服务业市场化、产业化、社会化、国际化，推进服务业重点领域跨越发展，实现发展提速、比重提高、水平提升，建设中西部现代物流中心和生产性服务业大省，建设文化强省、旅游强省。

二、主要原则。坚持“三个结合”，与产业结构调整相结合，适应全省农业现代化、工业新型化的发展需要，促进产业结构优化升级；与培育新的增长点相结合，拓展服务领域，培育壮大新兴产业；与深化改革开放相结合，破解服务业发展需求的体制机制约束，提高服务业开放的质量和水平。

三、发展目标。服务业增加值年均增速高于地区生产总值年均增速，到2015年，服务业增加值占生产总值的比重达到40%；服务业从业人数持续增加，占全社会就业人数的比重达到40%；服务业内部结构更加优化，生产性服务业与制造业互动融合加深，生活性服务业满足居民多层次多样化需求能力提升；省内发展更趋均衡，对资源型经济转型和经济发展方式转变的支撑作用显著增强；打造中部地区服务业中的山西板块，形成有影响力的服务业重点行业。

第三章主要行业和发展任务

突出文化旅游和现代物流两个“主引擎”，以建设中西部现代物流中心、生产性服务业大省和建设文化强省、旅游强省为“两翼”，带动交通运输业、金融业、高技术服务业、节能环保服务业、电子商务、商务服务业、人力资源服务业、工程咨询、农业社会化服务等生产性服务业，以及商贸流通业、房地产业、住宿餐饮业、家庭服务业、体育产业、健康服务、法律服务等生活性服务业全面发展。

一、文化旅游业。提高三晋文化的影响力以及经济增长贡献率，满足人民群众的精神文化需求，文化产业发展成为支柱产业；构建旅游服务体系，推进旅游集聚区建设，建设国内一流、世界知名的旅游目的地。到2015年，全省文化旅游产业增加值占GDP的比重达到12%。文化产业要依托不同区域具有代表性的文化资源，构建覆盖全省、各具特色的文化产业区。做大做强文化旅游、新闻出版、广播影视、演艺、休闲娱乐、印刷复制、艺术品与工艺美术、动漫游戏、文博会展等行业。拓展扩张大型骨干文化企业和集团，以资源、品牌和业务为纽带进行并购重组。在已经组建省直六大文化企业集团的基础上，加快山西文化旅游产业投资集团、山西文博产业集团、山西工艺美术产业集团组建步伐。推动文化产业与旅游产业融合发展，重点开发五台山、平遥、云冈等一批旅游演艺项目。旅游业要大力发展专项旅游，加快建设精品旅游线路，培育一批有竞争力的大型旅游企业集团。开展先行试点工作，建设旅游综合改革试验区，推动重点景区所有权和经营权分离改革。率先将太原、大同、运城、长治、晋城和五台山、平遥打造成优秀旅游目的地，逐步形成旅游目的地体系。建设文化创意、工业旅游和综合性旅游等旅游产业园区，发展成为我省旅游品牌的重要载体。

二、现代物流业。构建专业化、信息化、集约化的现代物流体系，实现由物流大省向物流强省的跨越。到2015年，全省物流业增加值比2010年翻一番，年均增长15%左右，占GDP的比重达到10%左右。继续加强物流基础设施建设，培育壮大物流企业，积极转变物流发展方式，推动物流标准化和信息化建设，注重物流总部经济建设，推进快递业规范健康发展。重点推进物流园区建设工程、物流保税及物联网建设工程、物流金融服务工程、日用消费品配送工程、物流业联动工程、应急物流等六大重点工程。做强煤炭物流、装备制造业物流、农副产品及农业生产资料物流、冶金建材物流、生活日用消费品物流、进出口商品物流等六大专业物流。建设三晋综合保税物流港园区、太原武宿综合保税区、中国（太原）煤炭交易中心、生活日用品物流配送中心、山西粮食物流中心、山西煤炭综合物流配送体系、太原公路主枢纽武宿货运中心、山西能交投集团全省公共仓储物流配送网络体系、物联网公共信息平台、全省城乡农副产品物流配送等物流体系。

三、交通运输业。坚持运输通道和枢纽建设并重，交通基础设施建设与运输管理并重，基本形成无缝衔接、零距离换乘和便捷、安全、高效的综合交通运输服务体系。到2015年，全省综合交通运输网络里程达15万公里，以公路、铁路、航空、轨道交通为主体的综合交通网络构架初步建成。建设全省北、中、南三大铁路运输通道和“三纵十一横十一环”高速公路网，干线和支线机场达到7个以上。加快推进太原、大同、临汾、长治等综合客运交通枢纽建设。鼓励道路运输企业向多式联运经营企业转型。

四、金融业。建立与转型综改相适应的金融服务体系，提升服务地方经济水平。到2015年，全省银行业机构各项贷款余额年均增长15%，上市公司数量达到80家，资本市场直接融资6500亿元，保险金额与责任限额达到8万亿元。推进银行、证券、信托、私募股权投资基金、股权交易中心等综合融资平台建设，突出银行、证券、保险等现代金融服务促进服务业发展的作用。全省银行业机构保持信贷规模合理适度增长，切实优化信贷结构，增强国有商业银行综合实力，支持太原市发展成为区域性金融中心。促进地方银行提升服务水平，推动晋商银行等地方城市商业银行发展，增设农村金融机构。拓宽股权融资、债权融资、各类基金募集资金等直接融资渠道，推动山西能源产业投资基金等企业股权投资基金发展。鼓励证券、期货经营机构和基金管理公司扩大规模，扩大辐射影响范围，加快企业上市步伐，支持晋中建设区域资本市场中心，鼓励证券公司试点煤炭、交通、旅游等产业企业资产证券化，推动大型粮食、焦化、煤炭、冶金企业利用期货市场进行套期保值。加强保险服务体系建设，支持设立地方保险法人机构，加强对中煤保险等地方特色保险机构发展的引导和支持，扩大农业保险覆盖范围，健全高危行业保险保障机制，拓宽环境污染责任保险覆盖面，为保险资金投资山西创造条件。

五、节能环保服务业。促进资源循环利用和节能减排，建立与环境保护目标任务相适应的环境服务体系。到2015年，合同能源管理在高耗能行业项目实施的比重达到40%以上,工业污染治理设施的专业化运营比例和城市环境基础设施社会化运营比例大幅度提高。推进合同能源管理，推行特许经营制度，支持建筑、交通、公共机构的合同能源管理项目，扶持壮大一批专业化节能服务公司。发展循环经济服务，培育循环经济专业化服务公司，支持循环经济标准化认证试点建设；健全废旧商品回收体系，加快太原市、大同市、晋城市全国再生资源回收体系试点城市建设。加强城市公用设施建设管理，推行BOT、BT、市政设施合同管理等。健全支撑体系，发展节能环保技术咨询、技术集成、环境监测等环境服务业，构建环保科技研发基地，建设环境科技创新平台，完善环境服务业标准体系。

六、高技术服务业。高新技术服务业发展成为国民经济的重要增长点，支撑能力显著增强。到2015年，高新技术服务业营业收入年均增长18%。围绕研发设计、知识产权服务、检验检测、科技成果转化、信息技术服务、数字内容服务、电子商务、生物技术服务等八个主要领域，发展延伸服务和支撑服务，在带动性强的关键领域率先突破。建设比较优势突出的创新集聚区，开发具有核心竞争力的高端技术服务产品，培育拥有自主知识产权的知名品牌，打造具有国际影响力的骨干企业。

七、电子商务。创建国家电子商务示范城市和示范企业，推动电子商务与产业发展的深度融合，促进形成安全可信、规范有序的网络商务环境。到2015年，全省50％以上的企业开展电子商务应用，30％以上的中小企业经常性应用第三方电子商务服务。建设网上信用、电子认证和物流配送等支撑体系。开拓应用领域，抓好在煤炭、焦炭、冶金、装备制造、农产品加工、物流、商贸、旅游等行业示范应用。扶持重点项目，健全煤炭网上交易，完善粮食交易系统，建设保税物流、交通物流、特色制造业、特色产品等公共服务平台，规范提升焦炭、旅游网站，发展文化传媒产业电子商务，引进和培育第三方综合性服务龙头企业和专业性服务企业。加快信息通信业发展，推进光纤宽带和3G网络建设，扩大智慧城市的覆盖范围。推进全省公共基础设施共建共享，开展太原市三网融合试点工作。

八、商务服务业。提升商务服务业水平，优化行业内部结构。发展广告业、商标事务、租赁服务，以及以企业管理服务、专业服务、信用服务为主的中介服务等方面的商务服务。培育商务服务企业和机构，建设商务服务集聚区。

九、人力资源服务业。充分开发和合理利用人力资源，有效促进人才强省战略和就业优先战略。到2015年，全省人才资源总量达到400万人，专业技术人才170万人，高技能人才70万人。建立健全覆盖城乡、统一规范、信息共享的人力资源服务机构，加快发展多元化的行业性、专业性人力资源服务机构，规范发展人事代理、人才推荐、人员培训等人力资源服务，鼓励发展人力资源服务外包、人力资源管理咨询、高级人才寻访和网络招聘等新型服务业态。大力引进重点领域急需人才，依托高等院校和职业学校，加快培养服务业紧缺的专业人才、实用人才。鼓励社会资本投资人力资源服务领域。

十、工程咨询。提高工程勘察设计、工程监理、工程招标代理、工程造价咨询等工程咨询水平，服务投资建设。推进工程咨询产业化和市场化，提高投资建设项目策划、准备、实施、运营、评价各阶段服务能力。加快工程咨询业务结构调整，促进工程咨询全过程协调发展，推进工程项目全过程或阶段性管理。扩大工程咨询企业的服务范围,使其在统筹城乡、新兴产业、资源能源综合利用、环境保护与生态建设等领域发挥重要作用。

十一、农业社会化服务。加快构建和完善以生产销售、信息、科技、金融、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、标准化生产指导为主体的农业社会化服务体系。畅通农超对接渠道，鼓励农业生产资料连锁配送等现代经营方式。推进农业科技创新，实施农业科技创新工程、基层农业实用技术推广服务体系工程。加强县、乡一级信息市场建设，建设统一的农村综合信息服务平台。培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，扩大涉农保险覆盖面。健全基层动植物防疫网络。提高农产品质量安全检验检测能力和水平。

十二、商贸流通业。建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，发展现代化水平的商贸流通业。到2015年，全省社会消费品零售总额年均增长18%，商贸流通业增加值占GDP的比重达到8%以上。改造和提升传统商贸业发展水平，引导具备条件的城市建设现代化商业步行街，发展各类品牌店、专卖店、直营店、特许店等，建设集购物、餐饮、娱乐为一体的大型购物中心。完善生产资料流通网络，鼓励发展生产资料连锁经营，培育具有竞争力的大型生产资料连锁企业集团。建立完善鲜活农产品流通体系，以国家农产品现代流通体系建设试点为示范带动，加快我省农产品现代流通体系建设，保障鲜活农产品市场供应和价格稳定。推进放心粮油进农村进社区工程健康发展。大力发展洗浴、美容美发、洗浴、洗染、人像摄影等日常消费服务。

十三、房地产业。加强和改善房地产市场调控，促进房地产市场长期稳定健康发展。“十二五”期间，建设保障性安居工程住宅123.11万套，房地产开发投资比“十一五”期间翻一番。提高房地产开发投资占城镇固定资产投资比例，缩小与全国平均水平的差距。引导房地产业由国民经济的重要产业向民生保障性产业转型，加强廉租住房、公共租赁住房、城市棚户区改造、煤矿棚户区改造、国有工矿棚户区改造等保障性安居工程建设力度。推广建筑节能服务。增强房地产中介服务机构服务功能，健全符合物业管理行业特征和市场规律的价格机制。

十四、住宿餐饮业。满足人民群众多层次餐饮服务的需求，发展现代化餐饮格局；优化住宿业等级结构，提升服务水平。到2015年，住宿餐饮业销售总额保持15％的年均增长速度。餐饮业要推进餐饮街区规划建设，在旅游城镇规划建设特色餐饮街区。挖掘和弘扬山西餐饮文化，办好“山西·国际面食节”，加强晋菜的研究开发宣传力度。大力发展大众化餐饮，实施放心早餐工程，推进餐饮配送服务。建立健全餐饮业标准体系，加强饮食安全工作。住宿业要加快高星级饭店发展，在严格国家标准的基础上，加强星级饭店指导管理力度。引导快捷酒店发展，推进快捷酒店标准化发展。规范社会住宿业发展，引导住宿从业单位合理布点、规范建设、均衡发展，在主要旅游县城、景区服务基地，加快大众经济型饭店的改造和建设，发展特色饭店、主题酒店等，推进社会住宿业与旅行社业的合作。积极创建绿色饭店。

十五、家庭服务业。围绕家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等重点，促进形成多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构。到2015年，家庭服务业数量由现在的700户增加到1500户，每千名老人养老床位达到30张。政府主导和市场机制相结合，引导各类市场主体进入家庭服务业，支持建设养老服务体系试点项目。加强从业人员培训，提高职业素质和专业技能水平。推进家庭服务业公益信息服务平台和家政服务网络中心建设，树立一批知名品牌，培育一批龙头企业，扶持一批中小专业型企业。加强市场监管，规范经营行为和用工行为。

十六、体育产业。满足人民群众多元体育需求，将体育产业培育成为国民经济新的增长点和文化强省的重要力量。到2015年，体育产业增加值占GDP的0.54%以上。做大做强健身娱乐、运动休闲、体育竞赛表演、体育用品制造与销售、体育中介与培训、体育服务与贸易等体育市场。加快推进重点项目、基地和园区建设，太原市力争建成综合类国家体育产业基地，长治市以体育用品品牌优势建设国家体育产业示范基地。加快公共体育场馆设施建设与运营管理，提高综合利用率和运营能力。充分整合各种体育资源，构建体育资本市场，组建山西省体育产业集团。发挥我省航校资源优势，实现航空体育产业创新发展。通过申办中国体育旅游博览会，推进体育产业和旅游市场的融合。

十七、健康服务。依托医药卫生体制改革，服务健康山西建设，加快健康服务发展。放宽社会资本举办各类医疗事业范围，促进非基本医疗服务发展。积极发展健康咨询、健康检测、老年保健、病患康复等健康服务行业，大力发展中医医疗保健服务业，发展保健用品、营养食品、医疗器械等健康产业的研发流通。建立和完善以基本医疗保障为主体，商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。

十八、法律服务。提升服务层次和质量，促进民主法治建设。发展以律师和公证为主体的法律服务业，培养高素质的服务队伍。拓宽服务领域和服务方式，实现法律服务在经济社会发展各领域的广泛有效参与。规范服务行为和行业管理，加大法律服务业的政策扶持和保障力度。

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第四章区域布局

在实现普遍服务和满足基本需求的前提下，发挥省内各区域的比较优势，加快形成充满活力、适应市场、各具特色、优势互补的服务业发展格局。

一、构建全省服务业发展基本框架。以我省产业布局和太原都市区、太原都市圈和晋北、晋南、晋东南中部城镇群的“一核一圈三群”城镇体系为基本框架，依据区域比较优势，科学合理规划，形成“一核、一轴、三板块”的发展格局。一核：支持太原城市群优先发展，形成与太原互动发展和有机融合的现代综合物流功能区、商贸集散中心、特色文化旅游、晋商文化、黄河风情文化、金融科技组群，形成服务业发展的增长级，打造成服务业发展高地；一轴：沿大运高速和大西客专形成集现代物流、旅游、文化、商务流通于一体的现代服务业综合发展带；三板块：打造以佛教与边塞文化旅游产业、煤炭运销、商务服务业、欧亚贸易物流通道为主的晋北服务业板块；打造以太行红色旅游、商贸流通、连接华东以及长三角的交通和物流通道为主的晋东南服务业板块；打造以农产品加工服务、高技术服务、根祖文化旅游、连接华中华南以及珠三角的交通和物流通道为主的晋南服务业板块。

二、发展城市区域性服务中心。区域中心城市要充分发挥人才、物流、信息、资金等相对集中的优势，进一步强化区域中心城市的集聚辐射功能。加快产业结构调整步伐，完善服务体系，增强服务功能，提升服务水平。中小城市要充分发挥人文历史、自然资源等方面的潜力，积极发展具有比较优势的服务产业。以城带乡，加快服务网络、服务业态和服务产品向乡（镇）和农村延伸。重点支持现代服务业园区和与优势产业集群配套的生产性服务业园区建设，积极培育具有较强竞争力的大型服务企业或企业集团的服务业骨干龙头企业。

三、培育特色服务业城镇。增强县域和中心镇服务功能，成为联系城乡的重要平台。面向当地城乡居民市场需求，积极发展商贸、金融、商务、信息、文化、社区服务、公共服务等行业，扩大就业岗位，加快城镇化进程。在满足县城基本服务需求的基础上，充分发挥县域经济的比较优势，大力培育发展特色服务业。在产业集群比较发达的市、县，规划建设新型专业市场、物流园区和总部基地等服务业集区，促进服务业与制造业互动发展；在生态环境、自然景观或历史文化方面具有优势的县、乡（镇），要完善综合配套设施，积极发展各种特色旅游，服务业特色鲜明又相对发达的县、乡（镇），要率先实现向服务型经济结构的转型。加强发展面向农业的产前、产中、产后的相关服务行业，扩大向农村地区的服务延伸作用。

四、加强农村服务建设。大力发展面向农村的服务业，为繁荣农村经济、提高农民生活水平，提供日益丰富的服务产品，逐步形成与发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设相适应的服务业发展格局。加强农村公共服务能力建设，推进城乡基本公共服务均等化。推进农村医疗卫生、教育、交通等基础设施建设，改善农民生产生活条件。加强农村文化建设，发展富有乡村特色的文化事业，扩大广播影视在农村的覆盖面，丰富农民物质文化生活。推进社会保障、社会福利、计划生育等事业，加强农村基础教育、职业教育和继续教育，搞好农民和农民工培训，促进农村富余劳动力转移就业。加强农产品市场信息体系建设，继续实施农产品市场工程，大力发展农业特色服务，加强农村服务平台建设。大力发展乡村旅游。

五、促进服务业集聚发展。鼓励和引导资源要素向优势行业和重点区域集聚，打造服务业发展高地和优势板块。促进集聚发展，在物流、信息、资金等相对集中的区域，推动重大服务业项目向重点区域集中，形成商贸流通、会展休闲、科技创业服务等多种形态和功能的现代服务业集聚区。引导各地加快开展服务业集聚区研究和规划编制工作，加强集聚区规划，明确目标和功能定位。促进专业园区发展，按照经济区划优化布局，促进形成旅游、物流等专业园区。支持工业园区配套，从信息服务、设计咨询、品牌营销、商贸物流等多方面，在工业园区发展配套服务业。

第五章保障措施

一、完善政策支持体系，制定推进措施

完善发展规划体系。编制省、市各级服务业发展规划和服务业各行业专项规划，明确发展目标、发展重点和保障措施。做好服务业规划与土地规划、交通规划、城市规划等的衔接，提升规划的指导性和重大项目的执行力。抓好省级服务业“十二五”专项规划编制工作，包括物流业、旅游产业、文化产业、融资体系、保障性住房、科技、信息化、市政设施建设、教育事业、体育事业、综合交通运输体系等。对服务业主要行业和领域，由牵头单位制定配套的推进措施。

加强政策支持。从我省转型综改试验区建设的政策入手，从市场准入、税收、用地、价格、融资、技术创新等多方面支持服务业发展。

加强政策的衔接协调。服务业发展与第一、第二产业发展，产业发展与综改试验区生态建设、民生改善、城乡统筹等主要工作任务，相互支撑，相互促进，把这些主要工作任务作为服务业拓展的重点领域。

二、加强资金引导，促进项目建设

加强政府资金引导。加大政府各类投资资金对服务业的支持力度，同等条件下，优先扶持服务业。把省煤炭可持续发展基金、省财政预算内资金、转型综改区资金，按照高于目前的比例用于服务业发展。市、县根据国务院批准的转型综改区政策，按照实际得到的资金，配套跟进。服务业发展引导资金将根据资金状况及服务业发展需要逐年增加，提高其在省级煤炭可持续发展基金中的比例，市级财政和投资主管部门也要安排服务业发展引导资金。

布局安排重点项目。政府资金重点支持产业投资指导目录中的鼓励类服务业，进一步突出重点，确定发展重点和标杆项目。鼓励类项目要起到带动作用，对行业发展起到促进作用；重点项目要起到骨干作用，成为持续、稳定带动同行业发展的支撑；标杆项目要起到示范作用，成为普遍服务、高效服务的典范。服务业重点项目分批发布，并根据实际情况进行动态调整。在符合土地总体规划、年度计划和产业政策的前提下，对服务业项目用地优先给予保障。

三、拓宽发展途径，培育市场主体

转产发展服务业。引导工业企业跨行业发展服务业，煤炭、焦炭、冶金等传统产业的企业向服务领域发展，支持在淘汰落后产能中关闭的企业进入服务行业，扶持资源型城市建设接续替代产业项目。结合煤炭城市基础设施建设和城市改造，结合煤炭企业分离办社会，发展效益好、污染少、带动就业能力强的服务业。

提供社会化服务。鼓励工业企业通过延伸、分立，引导企业研发产业化、物流社会化，发展工程设计、专业物流等生产性服务业，促进现代服务业与制造业协调发展。引导工业企业，自身发展生产配套服务体系或依托工业企业发展区域或行业生产配套服务体系，分离发展物流业务、后勤服务等服务业，“退二进三”迁出主城区异地发展。

培育多层次服务企业。通过兼并、联合、重组、上市等方式，促进服务企业形成一批拥有自主知识产权和知名品牌，具有较强竞争力的大型服务企业或企业集团。同时，积极扶持中小微服务企业发展专业服务、特色服务。

四、加快支撑体系建设，强化发展基础

标准体系建设。制定服务业标准化发展战略，引导鼓励服务行业、企业采用国外先进标准，参加国家、行业标准的制（修）订并根据各自的特点提出地方标准、企业标准制（修）订项目。完善服务标准体系，扩大服务标准覆盖范围，积极开展重点领域服务标准化试点工作，运用标准化手段大力提高服务质量。

品牌体系建设。建立政策支持体系，加强对商标品牌的发展与保护，加强对老字号品牌的重建与恢复，加强商标尤其是地理标志商标和老字号的品牌文化建设，推进连锁经营，扩大经营规模。

社会信用体系建设。培育中介机构和信用市场，完善个人和企业征信服务系统，及时公布服务业单位的信用信息，建立企业和个人信用评价、监督和失信惩戒制度。坚决打击假冒伪劣、价格欺诈等违法行为，依法追究查处违规企业和服务产品质量问题。

统计体系建设。建立和完善服务业发展的统计调查制度、信息发布制度及目标责任考核制度。各部门、各行业要加强服务行业的运行监测分析。各市要将服务业发展纳入本地经济社会发展规划和年度计划。

五、深化体制改革，扩大开放合作

加快国有事业单位改制。界定事业单位公共服务领域和非公共服务领域，将主要从事生产经营活动的事业单位逐步转为企业。引导社会资本通过控股、参股、收购、兼并等途径参与事业单位改制。

推进公共服务市场化改革。创新建设和经营方式，引导非基本公共服务向市场化方向发展，实现服务业投资和经营主体多元化。探索经营权转让的新路子，实行公用事业的特许经营。将非自然垄断业务，包括大部分的生产性服务和消费性服务逐步放开。继续推进政府机关、事业单位后勤服务社会化和企业配套服务改革，使其由内部自我服务向社会提供服务转变。

鼓励和引导民间资本发展服务业。消除体制性、政策性、管理性障碍，真正放开、放手、放活，引导民间资本的进入。凡承诺对外资开放的，应尽快、率先对民间资本开放；凡法律未限制民间资本进入的产业，应全面降低门槛对民间资本开放；凡政策对民间资本设限的行业，应尽快修订，加快民间资本的有序进入。鼓励和引导民间资本进入金融服务领域、物流基础设施领域、商贸流通领域，鼓励民间资本参与电信建设。

深入开展服务业试点工作。主管部门和试点单位要抓好目前开展的国家服务业试点工作，向国家部委争取开展更多的专项试点，鼓励开展有关服务业的创建活动。相关部门要履行好具体指导和管理试点工作的职责，指导文水县积极开展以特色农业服务体系建设为主题的全国服务业综合改革试点工作。

坚持“引进来、走出去”相结合。积极吸引跨国公司和大型服务业企业参与重大服务业项目建设，设立地区总部、研发中心、采购中心、营销中心。引进国际服务业的先进理念、先进技术和管理经验，提升服务业结构和层次。鼓励我省竞争力较强的服务业企业走出去，主动融入全球产业链，开展国际战略合作，开拓国际服务市场。

大力发展服务贸易。促进出口结构转型升级，进一步巩固运输、旅游、建筑等服务贸易优势行业，积极推进中医药、文化创意、广播影视、教育体育等特色服务出口，重点培育技术引进、信息服务、资产评估、会展商务等现代服务贸易，稳步扩大服务进口。加快培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的服务贸易重点企业，促进形成一批具有国际竞争力的服务外包产业基地，健全完善服务贸易法规规章、标准体系和统计体系。

加强服务业领域招商引资。继续办好能博会、农博会等商务会展和经贸活动，改善招商方式，加强现代物流、文化、旅游、商贸流通等重点领域的对外招商。

六、明确工作责任，形成高效推进机制

落实领导责任。完善市县、行业、职能部门三个方面的推进机制。省发展改革委履行协调全省服务业发展的职能，要加强与服务业发展联席会议成员单位的沟通联系，加强综合协调，研究提出产业政策和产业扶持方向，督促项目实施，协调解决推进中的问题。同时，要突出省有关部门的政策实施、行业推进主体地位，各市的项目落地、投资促进主体地位。

做实服务业工作。按照省目标责任制考核对年度工作任务的责任分解，各相关部门抓住本行业发展中的重大问题、根本性问题，明确加快本行业发展的主要内容，找准工作抓手和突破口。

强化督查考核。将服务业重要指标纳入经济社会发展的考核体系，实行分类考核。建立服务业发展目标督查制度，落实任务、明确分工，确保重点领域发展、重点项目建设和重点工作推动落到实处。

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