印发关于进一步推进政府法律顾问制度建设的意见的通知

印发关于进一步推进政府法律顾问制度建设的意见的通知

印发关于进一步推进政府法律顾问制度建设的意见的通知

渭政发〔2015〕32号

各县、市、区人民政府,市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会：

现将《关于进一步推进政府法律顾问制度建设的意见》印发给你们，请你们结合本单位工作实际情况，认真贯彻执行。

渭南市人民政府

2015年10月20日

关于进一步推进政府法律顾问制度建设的意见

为了贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加快推进“法治渭南”建设，结合我市实际，现就进一步推进政府法律顾问制度建设提出如下意见：

一、充分认识加强政府法律顾问制度建设的重要性建立政府法律顾问制度，是提高依法行政水平的一种有效途径，是建设法治政府的一个重要支撑，也是全面深化改革的一项重点任务。近年来，各级政府及部门的法律顾问积极参与行政决策合法性审查和其他法律事务处理工作，为推进各级政府依法行政发挥了重要作用。但是，当前我市法律顾问制度建设方面还存在一些突出问题，如覆盖面不够广、工作机制不健全、选聘渠道不规范、作用发挥不到位等，与推进依法行政、建设法治政府的要求不相适应。各级各部门要充分认识建立政府法律顾问制度的重要意义，采取更加积极有效的措施，全面加强政府法律顾问制度建设，不断提升法律顾问参与政府决策和行政管理事务的广度和深度，为建设法治政府、打造“法治渭南”提供有力保障。

二、加强政府法律顾问制度建设的目标任务

以党的十八大和十八届三中、四中全会为统领，围绕建设法治政府的目标，着力推进政府法律顾问制度的体制机制创新，进一步完善“以事前防范和事中控制为主、事后救济为辅”的法律风险化解机制。2015年底前，市县政府要建立起以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。2016年底前，市级政府各部门、直属机构、县级政府部门、各镇、街道办事处要建立法律顾问队伍，全市形成政府法制机构工作人员、法律专家、律师共同参与的政府法律服务机制，使法律顾问在涉法事务或者专业领域发挥的作用更加充分。通过政府法律顾问制度建设，示范引领和推进带动企业、农村、社区法律顾问制度的进一步完善，形成与经济社会发展和公众法律服务需求相适应的法律服务体系，满足社会各层次的法律服务需求。

三、政府法律顾问的任职条件、主要职责及选聘方式1.条件：政府法律顾问要坚决拥护党的路线、方针、政策，具有良好的职业道德和社会责任感，热心为政府提供法律服务，具有良好的专业素质和丰富的法律实务工作经验。

2.职责：政府法律顾问根据聘任单位的要求和委托，对重大行政决策议案进行合法性审查或者法律风险评估；对地方性法规、政府规章、规范性文件草案进行合法性审查或者法律论证并提出法律意见和建议；为对外交往和重大经济项目谈判中涉及的重要法律问题提供咨询、论证意见以及开展法律调查等；起草或者协助起草合同、协议以及其他法律事务文书；代理复议、诉讼、仲裁案件和其他非诉法律事务；参与信访案件的调处；协助开展法制培训和法制宣传工作；承办聘任单位交办的其他涉法事务。

3.选聘方式：市县两级政府、涉法事务量大或者涉及专业领域需要日常法律服务的市政府工作部门，聘请常年法律顾问协助处理涉法事务；法律事务少的部门可通过各级政府法制机构借助各级政府法律顾问力量协助处理法律事务；民商事案件、重大行政复议诉讼案件代理、重大专项法律事务实行单项购买法律服务。

法律顾问的招聘方式为公开招聘、组织推荐、定向专聘等。聘用人员均需进行考察，择优录用。法律顾问队伍的组成要注意人员结构，确保以政府法制机构人员为主体，专家、律师为补充。政府法律顾问实行聘任制，聘期一般为1年，期满可以续聘，聘请法律顾问的费用列入各级财政预算。聘任合同应当明确政府法律顾问事项的范围和内容、工作要求、工作费用、保障条件、保密义务、利益冲突防范、解约情形、违约责任等。

四、切实加强政府法律顾问制度建设的组织保障（一）加强组织领导。各级各部门要把加强政府法律顾问制度建设作为推进依法行政、建设法治政府的一项重要内容，列入议事日程，积极抓好落实。市政府法制办对全市政府法律顾问制度的推进工作负责统筹指导和监督；县（市）区政府及各管委会法制机构负责本区域内政府法律顾问制度建设的统筹安排，相关部门要积极配合做好法律专家、执业律师担任法律顾问的推荐，财政部门要确保经费保障，根据聘任单位聘请计划按年度拨付费用，齐心合力共同推进政府法律顾问制度建设取得更大成效。

（二）健全管理机制。各级各部门要建立健全政府法律顾问的选聘程序、工作职责、履职要求等管理机制，积极搭建平台，为政府法律顾问发挥作用提供必要便利、创造更好条件。要探索建立公职律师制度，将其作为政府法律顾问制度的有效补充。

（三）强化考核监督。各级政府及其部门要进一步完善政府法律顾问工作规则及考核、激励等制度，健全政府法律顾问工作考核评价指标体系，将法律顾问工作列入年度依法行政工作考核内容；政府法制机构要建立完善政府法律顾问人才资源库，优化队伍结构，形成能进能出、合理更新的竞聘机制，有效发挥政府法律顾问的作用。

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