西安市人民政府办公厅关于开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知

西安市人民政府办公厅关于开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知

西安市人民政府办公厅关于开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知

市政办函〔2016〕74号

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

按照《国土资源部关于开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》(国土资发〔2015〕158号)和《陕西省国土资源厅关于做好全省2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》(陕国土资发〔2015〕66号)要求，为切实保护耕地和矿产资源，坚决查处国土资源违法行为，现就做好全市2015年度土地矿产卫片执法监督检查(以下简称卫片执法)工作有关事项通知如下：

一、主要任务

通过开展2015年度卫片执法工作，发现、制止和查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，强力整改土地矿产违法问题，将2015年度发生的所有违法用地用矿案件查处整改到位，将全市违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例控制在15%以内。监督检查国土资源监管责任落实情况，检验国土资源日常执法监管情况，推动执法方式向“发现在初始、解决在

萌芽”转变。对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重的区县政府、开发区管委会主要负责人、分管负责人及有关人员依据相关法律法规进行约谈问责。

二、检查对象

2015年度土地卫片执法的工作对象为2015年度涉及违法用地的图斑(包括2015年土地变更调查监测图斑中认定的违法用地、上报未变化而实际未拆除的违法用地、已经取得设施农业批文实际为休闲旅游观光或工矿仓储类违法用地、上报为临时用地但实际为仓储违法用地以及监测外动态巡查发现的违法用地)。

2015年度矿产卫片执法的工作对象为国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。

三、整改标准

案件查处必须坚持“一案四查”，即查违法占地者、查非法批地者、查非法出租者、查监管失职者。做到该没收的必须查封腾空没收到位、该拆除的必须拆除复垦复种并移交原权利人监管到位、该罚款的必须收缴到位、该申请法院执行的必须申请并强制执行到位、该处分的必须处分到位、该追究刑事责任的必须追究到位，违法案件立案率、结案率和查处整改落实到位率达到100%。

四、组织机构及工作分工

(一)组织机构。

为加强对2015年度卫片执法工作的组织领导，市政府决定由市集中整治违法用地专项行动领导小组具体负责，组织落实。领导小组办公室(以下简称市整治办)设在市国土局，办公室主任由市国土局局长田党生担任。市集中整治违法用地专项行动领导小组各成员单位指派1名处级干部担任联络员，名单请于3月25日前报市国土局。

(二)区县、开发区责任。

各区县政府、开发区管委会是本辖区卫片执法查处整改的责任主体，要成立相应的工作机构，及时制定并下发工作方案。区县政府、开发区管委会主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人，要切实将案件查处、执行、整改、追责等工作落到实处。

(三)部门分工。

国土部门负责卫片执法工作的组织、协调、指导以及数据统计和上报。发改、规划、建设、城管、农林、城改等部门要按照共同责任机制的要求履行部门职责，采取措施共同制止违法行为，积极做好卫片执法相关工作。公检法等部门要对国土资源部门移交的案件，做到快受理、快立案、快查处、快执行、快结案。监察机关要把此项工作纳入效能监察范围，跟踪督办。宣传部门负责做好卫片执法的宣传工作。

五、工作安排

(一)安排部署阶段。

3月25日前，安排部署2015年度卫片执法工作，制订工作方案，落实整改责任、标准和时限。

(二)核查整改阶段。

3月底前，市整治办以卫片数据为依据，下发各区县、开发区违法比例排名。各区县、开发区按照“边核查、边整改”的原则，完成图斑外业核查、内业审核、案卷组卷、成果归档，上报初步核查统计数据。

4月10日前，市、区县两级确定一批直查、督办、交办和公开曝光的典型案件。其中，市级直接查处案件不少于8宗、督办案件不少于8宗，灞桥区、未央区、临潼区、长安区、高陵区、户县公开查处案件不少于10宗，其他区县、开发区公开查处案件原则上不少于5宗。

4月30日前，各区县、开发区完成本级卫片执法数据审核、自查验收、成果上报等工作。

(三)检查验收阶段。

5月30日前，市整治办组成联合检查组对各区县、开发区整改查处工作进行检查验收，向市政府和省国土资源厅正式上报卫片执法统计数据和工作报告。

(四)约谈问责阶段。

6月10日前，市整治办根据检查验收情况报请市政府开展约谈、问责工作。对问题突出、违法比例超过15%，或违法比例未超过15%但整改不到位的区县、开发区，启动约谈问责程序。对整改不力的镇街，由各区县、开发区进行问责，结果报市整治办。

六、工作要求

(一)必须以案件查处和整改为中心，提升执法效能。

要把国土资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片执法工作成效的第一标准，把各项工作做细、做实。要认真履职，把执法监察工作重心转移到案件查处上，从严查处各类土地违法违规案件。不能以罚款代替拆除与没收，不能以行政处罚代替刑事惩处，不能一移了之而没有将罚款、拆除、没收真正落实到位，不能只追究违法占地者的责任，不追究违法出租者、审批者、监管者的责任。要坚持刑事必追、问责必严，采取严厉手段有效打击和遏制各类国土资源违法行为，切实提高执法效能，确保2015年度卫片执法工作实现“零通报、零约谈、零问责”。

(二)必须以落实责任为主线，提升执法威力。

要严格落实“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新要求，夯实各级党委、政府查处违法的主体责任，坚持主要领导亲自过问，分管领导具体负责。国土、规划、城管、公安等部门要各司其职，加强协作，密切配合，落实违法案件查处联动机制，形成上下联动、部门共管的执法合力，不断提升执法威慑力。市整治办要加强统筹协调，合理分工，监督检查，掌握进度，及时协调工作中遇到的问题，共同推动2015年度卫片执法工作有效开展。

(三)必须以完善长效机制为着力点，提升执法水平。

各区县、开发区要健全完善规章制度，相关部门和单位要按照“权责明晰、运转高效”的原则，切实履行土地执法共同责任，进一步完善违法用地用矿的发现机制、查处机制、司法保障机制、责任追究机制和考核机制，把执法监察关口前移，做到将违法行为“发现在初始、解决在萌芽”，实现由事后查处向事前防范的转变，由单一查处向疏堵结合转变，由责任不明向严格考核转变，由侧重处理事向既处理事又处理人转变，切实提升执法水平。

西安市人民政府办公厅

2016年3月21日

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