关于印发地区行署党组学习实践科学发展观活动整改落实方案的通知

关于印发地区行署党组学习实践科学发展观活动整改落实方案的通知

关于印发地区行署党组学习实践科学发展观活动整改落实方案的通知

哈行署发〔2009〕88号

各县（市）人民政府，地区各委、办、局：

按照地委的统一部署，地区行署党组紧紧围绕“科学发展、造福人民”这一主题，紧密联系当前稳定与经济发展形势，制定了符合地区实际的《整改落实方案》，并坚持把学习实践活动与做好当前稳定工作、保持经济平稳较快发展紧密结合起来，与促进领导干部加强党性修养、树立和弘扬良好作风紧密结合起来，扎实推进学习实践活动整改落实阶段的各项工作，不断巩固和扩大学习实践活动成果。为切实抓好整改措施的落实，现将《地区行署党组学习实践科学发展观活动整改落实方案》印发给你们，请各县（市）、各部门（单位）按照整改落实方案要求，明确工作责任和目标任务，扎实推进整改方案各项措施的落实。

二○○九年七月二十九日

地区行署党组学习实践科学发展观

活动整改落实方案

地区行署党组针对学习实践活动中征求到的意见建议和查找出的突出问题进行了专题研究，特提出如下整改落实方案。

一、坚持用科学发展观武装头脑、指导实践

（一）扎实有效地开展学习实践活动

不断健全完善地区行署党组学习实践活动各项制度，形成长效机制，突出学习实践活动重点和效果，做到理论联系实际、指导实践，确保行署党组学习实践活动扎实有效开展。通过深入开展学习实践活动，进一步增强行署党组成员走科学发展道路，造福人民群众的自觉性和坚定性，增强行署党组成员的党性观念，提高品行修养，发挥表率作用。一是坚决贯彻落实中央、自治区党委的各项方针政策，始终与党中央保持高度一致，做到言行一致，令行禁止，确保政令畅通。二是牢固树立和落实科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、时代背景、科学内涵、精神实质和根本要求，学会运用科学发展观去谋划科学发展、引领科学发展、推动科学发展。三是牢固树立“立党为公、执政为民”的执政理念，围绕“科学发展、造福人民”这一主题，继续进行对照检查，深入查摆问题，不断改进思想作风和工作作风，强化宗旨意识，以务实的精神落实科学发展观。四是认真贯彻落实党的民主集中制原则，正确处理好集体领导和个人分工负责的关系。对于一些重大问题必须坚持集体研究酝酿决定；对于一些已经有安排、有部署、有决策的问题，放手让分管领导抓落实，努力营造既有利于集体领导，又有利于充分发挥个人主观能动性的工作局面。五是切实维护和加强班子团结，使班子成员拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，工作出成绩。每个班子成员都要摆正位置，全力维护班子内部团结，理顺方方面面的关系，做到团结拼搏、务实创新。

（二）坚定不移地走科学发展道路

以科学发展观为指导，结合地区实际，围绕“全面发展、持续发展、协调发展、开放发展、和谐发展”目标，坚定不移地实施“生态立区、工业强区、科教兴区、南园北牧、增收富民”发展战略，大力提升农业产业化、新型工业化和城市化水平，加快实现以农业结构调整为重点，在“南园北牧”特色农业发展上取得新突破；以招商引资为重点，在新型工业化发展上取得新突破；以发展特色旅游业为重点，在提升第三产业发展水平上取得新突破。主要预期目标：到2010年，地区生产总值达到168亿元，年均增长17%以上，其中，一产增加值年均增长10%以上；二产增加值年均增长26%以上（工业增长30%）；三产增加值年均增长14%以上；人均地区生产总值达到2.8万元以上。全社会固定资产投资年均增长30%以上。农牧民人均纯收入达到5500元以上，年均增长12%以上。地方财政收入年均增长25%。二氧化硫和化学需氧量排放完成预期减排目标，以改善民生为重点的社会各项事业继续有新的发展，社会更加和谐稳定。

（三）努力开创科学发展的新局面

紧紧围绕科学发展上水平的目标要求，统筹兼顾地谋划经济社会发展全局。坚持一切从实际出发，把发展的基础、发展的条件、发展的前景有机统一起来，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度结合起来，使发展思路更加符合区情、发展目标更加切合实际。在推动经济社会发展进程中，坚定不移的用科学发展观武装头脑、理清思路、指导实践，切实把思想和认识统一到科学发展观要求上来，统一到中央、自治区党委和地委的各项决策部署上来，认清形势，坚定信心，迎难而上，采取有效措施，积极应对国际金融危机的不利影响，保持经济平稳较快增长，努力使行署班子及成员真正成为贯彻落实科学发展观的实践者、组织者和推动者，不断开创地区科学发展的新局面。

（总负责：古丽夏提·阿不都卡德尔；分口负责：张文全、努尔恰里甫、高发水、王健全、亚森·斯地克、蒲永卫、许咸宜；责任部门：行署各组成部门、各直属机构）

二、坚持把科学发展作为第一任务，保持经济平稳较快发展

（四）深入实施“南园北牧”战略，加快农业结构调整步伐

坚持以农业结构调整为重点，大力发展特色林果业、设施农业和现代畜牧业，推动农业农村经济又好又快发展。一是确保完成2009年确定的农业重点项目。二是加快推进以“调粮、退棉、增经、扩草”为重点的产业结构调整，大幅度压缩小麦和棉花种植面积，重点发展以大枣为主的特色林果业、设施农业和人工饲草料种植。到2015年，大枣发展到30万亩，设施农业4万亩，葡萄等园艺面积10万亩，饲草料30万亩，哈密瓜和蔬菜10万亩，小麦等其它作物压缩到6万亩以内。到2015年，大枣示范园连片万亩以上2个，连片千亩以上万亩以下10个，连片500亩以上千亩以下30个。三是加快发展以农产品加工、销售、储运为主的农业产业化龙头企业，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地带农户的产业化经营体系。引进和依托区内外有实力的企业，提升哈密瓜、大枣、葡萄、牛羊肉和乳品等特色产品的营销、加工、包装和储运整体水平。四是贯彻落实好国家、自治区和地区出台的各项支农惠农政策，继续深化农村综合改革，巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。五是改善农村金融服务，推进农村合作经济组织、信用组织建设，加大金融对农村发展的支持力度。六是抓好农牧民致富技能培训、农村劳动力转移就业培训，使每一名外出务工人员能够掌握一至两项职业技能，提高其稳定就业、长期就业的水平。七是加快农村劳动力向非农产业转移，抓住国家扩大内需，加强基础设施建设的机遇，主动与各用工企业对接，加大有组织的劳务输出力度。2009年有组织输出占到输出总人数的65%以上，新增长期转移就业5000人，比2008年增长20%，使劳务增收占到农牧民人均增收的40%以上。八是加快农村扶贫开发步，突出抓好整村推进、扶贫搬迁、劳动就业技能培训转移、产业化扶贫四大重点工作，采取异地搬迁和农区、城镇、城郊插花安置等形式，抓好牧民搬迁定居工作。2009年完成牧民搬迁定居900户，用3－5年时间实现牧民定居。（牵头领导：王健全；责任部门：地区农业局、林业局、畜牧兽医局、水利局、扶贫办等）

（五）加快实施优势资源转换战略，推进新型工业化建设

抢抓亿吨级煤炭生产基地建设、“一主两翼”铁路枢纽建设等重大工程建设机遇，以全新的思维谋划和推进地区新型工业化发展，使资源优势更多更好地转化为经济优势。一是抓好2009年确定的220个固定资产投资项目和69个重点项目建设，完成固定资产投资140亿元以上，切实发挥投资拉动作用，确保地区经济平稳较快发展。二是加快推进工业园区基础设施建设，抓住国家扩大内需的政策机遇，加快园区供水、供电、道路交通、办公住房、生态绿化等基础设施建设，改善园区的环境面貌，完善配套服务功能，充分发挥园区集聚和规模效应，提升工业发展层次和水平。三是大力实施大企业大集团战略，加快发展“八大支柱产业”，以大企业大集团带动优势资源转换，以大项目带动产业结构优化升级。四是加大企业技术改造力度，支持企业技术改造和设备更新，淘汰落后产能，加快运用高新技术改造提升优势产业，以高技术、高附加值产品开发为重点加大技术创新，提升产业链，提高产品附加值。五是坚持地区领导联系重点企业和重大项目制度，加大协调服务力度，帮助企业解决流动资金、原材料供应、产品运输等难题，确保企业正常生产经营。充分利用国家适度宽松的货币政策和加大金融机构对中小企业支持的有利机遇，进一步强化政银企合作议事制度，强化政府、银行和企业之间的信息沟通，推进银企双方实现共赢。密切与铁路部门的协调配合，在优化运力结构上下功夫，积极探索公铁分流、互补共进的路子，保证物流畅通。（牵头领导：张文全、亚森·斯地克；责任部门：地区发展改革委、经贸委、招商局、国土资源局、煤炭工业管理局、融合办等）

（六）不断提升第三产业发展水平

一是推进房地产业健康发展，用足用好国家、自治区和地区关于促进房地业发展的政策措施，充分发挥税收、信贷、规划及土地的引导和调控作用，做好管理和服务工作，努力降低企业开发成本，增强市场活力，全力推动有诚信、有社会责任感的企业加快发展。二是深度挖掘旅游资源优势，大力开发和培育一批具有哈密地域文化特色的名牌旅游产品，最大限度地促进资源优势向产业优势和经济优势转化。抓住哈密民航复航等有利时机，围绕东天山古伊州文化资源和独特的自然景观，做好重点旅游景区规划，加快旅游基础设施建设，抓好白石头5A级景区创建工作，加大旅游宣传推介促销力度，提高哈密旅游业的知名度。三是坚持把商贸流通业作为地区三产发展的重要支柱产业，围绕亿吨级煤炭生产基地等重大项目建设，以把哈密建成东疆重要的物资集散地为目标，以建设集运输、仓储、包装、配送等功能为一体的物流园区为突破口，积极培育、壮大一批服务运输企业。鼓励和扶持现有物流骨干企业，引进有实力的大型物流企业，通过资源整合和自身改造提升，加快推进市场及物流配送中心建设。四是支持金融、保险、邮政、电信等现代服务业发展，加快发展中介、拍卖、租赁和信息咨询等新型服务业，重点发展家政服务、社区医疗、社区保安、体育健身、养老托幼、食品配送、修理等服务业，提升地区服务业发展整体水平。（牵头领导：张文全、亚森·斯地克；责任部门：地区发展改革委、经贸委、建设局、国土资源局、旅游局、交通局、融合办等）

（七）加快发展社会各项事业

办好人民满意的教育事业。全力做好“两基”迎国检工作。依法保障义务教育经费“三个增长”。加大教育资源整合力度，2013年底前全面完成中小学布局调整。抓好双语教学工作，加大双语教师培训力度，推进民汉合校。大力发展职业教育，加强哈密职业技术学校教学能力和实训基地建设，2009年达到国家级示范性职业学校标准。加强农村家庭、少数民族家庭和城镇贫困家庭子女接受中等职业技术教育培训补助力度，完善困难学生资助政策和进城务工子女平等接受义务教育的规定，促进教育公平。认真落实党政领导科技进步目标责任制，大力开展科技创先活动，提高科技自主创新能力，不断提升科技在经济发展中的贡献份额。积极打造东天山文化品牌，弘扬传统文化，培育特色文化，提升城市文化，发展农村文化，不断繁荣文化事业和产业。积极稳妥地推进文化体制改革，建立文艺工作者服务基层和农村的长效机制，广泛开展文化扶贫工作。加大投入力度，认真抓好地区科技馆、图书馆、群艺馆、青少年宫及乡（镇）文化站、村文化室等建设工程，大力实施东风工程及文化大院、农家书屋等创建工作。完善乡镇卫生院和村卫生室基本医疗设施，加强医疗队伍建设，提高医疗服务水平。全面落实计划生育基本国策和计划生育奖励政策，培育新型婚育文化，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，同时加大对流动人口的管理与免费计划生育服务工作。（牵头领导：高发水；责任部门：地区教育局、科技局、文体局、卫生局、人口和计划生育委员会等）

（八）加快城乡基础设施建设，夯实经济社会发展基础

水利方面，不断增强区域水资源储备和调控能力。切实抓好哈密市四道沟、巴里坤西黑沟、伊吾峡沟等为重点的山区控制性水利工程建设。加快实施重点流域治理和水库除险加固系统工程，2009年完成巴里坤大红柳峡水库、团结水库、三塘湖水库、花园水库、下马崖水库等除险加固工程，2010年前完成石城子水库除险加固工程。“十二五”期间，规划建设三道沟水库、柳树沟水库、安拉沟水库、三道白杨沟水库，实施石城子大型灌区节水改造工程和柳条河大型灌区节水改造等工程。

交通方面，推进重大交通基础设施项目的实施，建成以干线公路、高速公路、铁路、航空为骨架的综合交通网络和运输体系。加快国道G312线—双井子乡、雅满苏铁矿—雅满苏镇、伊吾县淖毛湖镇—牛东、巴里坤县三塘湖—牛圈湖等公路建设项目；全力支持配合兰新铁路第二双线、哈密至罗布泊、哈密至将军庙、哈密至额济纳、乌—嘉电气化等铁路重点项目建设。

电力方面，以“西电东送”为突破口，以适应优势资源开发、满足经济社会发展需要为目标，统筹规划、合理布局网架结构。2009年重点推进土屋矿区220KV、柳树泉220KV、巴里坤220KV、巴里坤西部矿区110KV输变电工程建设项目，进一步完善地区电网网架结构，为地区优势资源的开发提供电力保障。抓好已建成和即将建成的东疆220KV、淖毛湖110KV、三塘湖110KV输变电工程建设。推进鲁能一期2×300MW电厂和配套千万吨级煤矿项目建设。

城市建设方面，突出城市特色，提升城市品位，构建布局合理、功能完善、各具特色的城市体系。紧密结合国家、自治区在哈密实施的铁路、公路、煤炭生产基地、电力、矿产品开发等建设项目规划，进一步修订完善城市总体规划。认真落实地委关于城市规划和建设“十二不准”的要求，以城市总体规划为依据，制定和完善城市各类规划，加快住房建设、综合交通、城市绿地系统与城市景观、城市特色与历史文化保护、给水工程、排水工程、电力工程等城市基础设施建设，不断拓展城市发展空间，完善城市功能。

（牵头领导：张文全、王健全、亚森·斯地克；责任部门：地区发展改革委、经贸委、建设局、交通局、水利局、国土资源局、电力局等）

（九）加强资源和环境保护，提高可持续发展能力

工业方面，大力发展循环经济，提高能源资源利用水平，实现经济增长方式的根本转变。进一步加强对矿产资源的统一规划、管理、保护和合理利用，整顿矿山企业生产经营秩序，特别要加强对煤炭、有色金属等优势资源勘探、开发的管理。采取经济、法律和必要的行政手段淘汰高耗能、高污染的生产装置，对生产技术落后、资源浪费严重、污染环境、不符合安全生产条件的生产企业，坚决予以关闭和淘汰。推进企业节能减排，杜绝引进低水平、高污染的项目，从项目规划开始就把生态环境的保护放在突出位置严格把关，确保用最先进的工艺、技术和装备，生产出高质量、高档次的产品，使不可再生的宝贵资源产生最大的效益。

农业方面，严格落实土地零开荒政策，严肃查处乱开荒行为。凡是2008年12月31日前已批但尚未耕种的地块和2009年1月1日以后开垦的荒地，一律不配水、不批井、不供电。加快用水结构性调整，把节约出来的水用于支持二三产业的发展，促进水资源利用由低效向高效转变。严格耕地保护制度，控制非农建设用地，挖掘存量土地潜力。全面抓好天然林保护、退耕还林、退牧还草、“三北”四期防护林、绿色通道、湿地保护等生态建设工程，做好对现有森林和荒漠植被、野生动植物资源、冰川、旅游区的生态环境保护。2010年计划完成人工造林面积6.9万亩、封沙育林面积3万亩。

城市建设与管理方面，以建设节约型社会为目标，把节约能源资源工作贯穿于生产、流通、消费各个环节和经济社会发展各个领域。加强城市环境综合治理与保护，建立高效、节水、防污的城市环境综合治理体系，加强节能减排执法监管，加大主要污染物排放总量控制力度，确保各类污染物达标排放。2009年工业用水、城市居民生活用水、公共服务设施用水的量化管理面分别达到95%、95%和100％，全社会节水覆盖面达到90%，新建住宅和公共建筑节水器具使用率达到100%；二氧化硫和化学需氧量排放完成预期减排目标。

（牵头领导：张文全、王健全、亚森·斯地克；责任部门：地区发展和改革委、经贸委、建设局、国土资源局、环保局、旅游局、质量技术监督局、煤炭工业管理局、农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局等）

（十）着力解决影响科学发展的体制机制问题

围绕科学发展、社会和谐，积极推进重要领域和关键环节的改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、更有利于科学发展的体制机制。经济发展方面，以财政体制改革为重点，深化经济体制改革，重点建立地区产业发展导向机制，自主创新激励机制和人才、资金、技术保障体系。行政管理方面，进一步推进行政管理体制改革，集中清理行政审批事项，真正做到简政放权，为深化各领域改革创造良好条件。社会管理方面，以加强城乡社区建设和社会组织建设与管理为重点，加快社会管理体制改革，重点建立和完善优化环境的长效机制、文化产业促进机制、公共卫生服务机制。（牵头领导：张文全、高发水、许咸宜；责任部门：地区发展改革委、经贸委、财政局、科技局、卫生局、法制办等）

（十一）扩大对内对外开放，统筹区域融合发展

大力开展与外界多层次、宽领域的交流与协作，落实招商引资优惠政策，积极引进国内外大企业大集团来哈密投资兴业，全力做好落地企业和项目的跟进服务工作。重点依托哈密亿吨级煤炭基地建设、铁路枢纽中心建设、国道升级改造以及哈密机场复航等有利时机，加大物流仓储、现代流通服务业、旅游业、运输服务业等领域的招商引资力度，积极引进大型煤矿建设企业投资矿山基础设施建设，引进大型矿山设备规模化经营企业，提升加工制造业、装配业水平，满足地区工业经济发展的需求。2009年完成招商引资到位资金64亿元目标。充分利用广东援疆优势，寻求与广东等沿海发达地区更宽领域、更深层次的合作与发展，提高自我发展能力；不断加强和完善口岸基础设施建设，努力扩大边境贸易。全力支持中央、自治区驻地单位和企业发展，进一步淡化驻地各企事业单位条块分割和行政区划界限、行业界限、所有制界限，坚持以市场配置资源为基础，以利益融合为纽带，努力扩大驻地单位与地方之间的相互开放，打造优势产业，在更高层次上推进区域经济社会融合发展。各县市及地直部门之间牢固树立全地区“一盘棋”的思想，加强交流，资源共享，优势互补，共促发展。（牵头领导：张文全、亚森·斯地克；责任部门：地区发展改革委、经贸委、招商局、融合办等）

（十二）做好财税金融工作，服务经济社会发展

进一步强化税收征管手段和措施，积极推行纳税评估工作，加强对矿山企业的联检工作，加大对长期零申报企业的清查力度，狠抓税务稽查和发票治理工作，特别要加强矿产资源补偿费征管、固定资产投资营业税及教育基金、教育费附加等征收工作，确保税收和各项基金应收尽收、足额入库。进一步优化财政支出结构，保障重点项目和民生支出需要，加大城乡社会公益性项目投入力度，支持经济和社会各项事业发展。加强金融生态环境建设，认真落实《哈密地区金融生态环境建设方案》，加快以政府信用、企业信用、农村信用和个人信用为主体的社会诚信体系建设，提高区域经济竞争实力。充分发挥政府的示范导向作用，建立政府决策、执行、监督、服务和商务方面的信用制度，全面提升政府的公信力。健全金融支持经济发展的长效机制，灵活运用中小金融机构再贷款、支农再贷款等货币工具，引导金融机构加大对重点企业、中小企业、农业和农村经济的支持力度。推进企业信用建设，开展信用企业评定工作，建立企业守信受益和失信惩戒机制，引导企业诚信经营。加大对农村村镇及个人诚实守信观念和意识的宣传力度，形成诚实守信为荣、背信弃义为耻的社会氛围。（牵头领导：张文全；责任部门：地区财政局、国税局、地税局等）

（十三）坚持为民办实事、办好事

按照尽力而为、量力而行的原则，坚持每年办一些事关群众切身利益，看得见、摸得着的实事、好事，不断提高群众的生活质量和水平。扎实做好就业工作，加快建立城镇就业援助长效机制，继续实施小额担保贷款、财政贴息、减免税费等优惠政策，扶持和鼓励劳动者自谋职业、自主择业；实施就业再就业教育培训计划，深入开展订单式培训和储备式培训，加快劳动预备制培训学校建设，2009年完成培训1.7万人，实现城镇就业再就业8000人，使城镇登记失业率保持在3.9%以内。切实解决好城乡低收入居民住房问题，进一步加大抗震安居房、廉租房和经济适用房建设力度，把既买不起房、也租不起房的城镇低收入家庭逐步纳入到住房保障范围中来。2009年，完成农村抗震安居房6351户，残疾人危房改造150户，牧民定居搬迁建房930户；完成城市廉租房1520套、经济适用房1120套。2012年前，实现地区城镇低保户租住廉租房全覆盖。2015年前，实现地区城镇中低收入家庭经济适用住房全覆盖。继续整顿和规范医疗服务行业秩序，强化医药市场监管，建立和完善药品集中招标和统一配送制度；进一步提高对新型农村合作医疗参合农民的补助额度，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，完善医疗救助、城镇职工和居民基本医疗保险保障体系，健全城乡大病医疗统筹及救助制度，逐步扩大济困医院和济困门诊（病房）的规模和业务范围，落实好特困群体就医减免优惠政策，有效减轻群众就医负担。建立健全社会救助体系，完善农村五保供养、特困户救助、灾民救助等制度，加强对困难群众的救助。完善优抚保障制度，妥善解决优抚对象、企业军转干部、伤残军人以及特殊困难群众等的生活保障问题。推进社会福利社会化，积极发展残疾人事业、老龄事业、慈善事业。行署各分管领导要经常了解检查为民办实事相关工作进展情况，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，务求各项工作落到实处。各县（市）、各部门要把为民办实事摆在更加突出的位置，集中人力、物力、财力，切实抓好实施工作。（总负责：古丽夏提·阿不都卡德尔；分口负责：张文全、努尔恰里甫、高发水、王健全、亚森·斯地克、蒲永卫、许咸宜；责任部门：地区劳动和社会保障局、民政局、卫生局、建设局等）

三、坚持把维护稳定作为第一责任，推进平安哈密建设

（十四）广泛深入地开展民族团结教育活动

针对乌鲁木齐“7·5”事件，迅速开展宣传教育工作，深入揭批“三股势力”的滔天罪行。加大正面宣传教育力度，进一步加强马克思主义民族理论、党的民族政策的宣传教育，使各族干部群众清醒地认识团结稳定是福、分裂动乱是祸，牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，不断提高维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的思想觉悟。坚持把民族团结工作融入政治、经济、文化和社会生活的各个领域，以民族团结统领军民团结、军政团结、兵团与地方的团结、中央驻地单位与地方的团结，凝聚方方面面的力量，共同维护地区民族团结和社会稳定。坚持把民族团结教育活动渗透到企业、农村、机关、学校和社区工作的各个环节，体现在人们工作、学习和社会生活的各个方面，引导各族党员干部群众旗帜鲜明地同“三股势力”作斗争，同心同德，团结奋进，不断巩固和发展民族团结的大好局面。

（十五）坚决打击“三股势力”和“法轮功”等邪教组织的分裂渗透破坏活动

坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，集中力量严厉打击民族分裂主义骨干分子、宗教极端势力为首分子和暴力恐怖犯罪分子。努力提高分析判断敌社情动态的针对性和准确性，做到敌动我知、未动先知，先发制敌。按照属地管辖、分级管理的原则，在政治敏感期和重大节假日期间对重点人员实行重点管控、跟踪管控、动态预防。进一步加强对边境地区的管控力度，完善“军、警、兵、民”联防协作机制，积极构建以辖区群众为基础，以治保会、联防队、护边员和治安信息员为骨干，点面结合、专群结合的边境管控网络，切实维护边境安全稳定。

（十六）坚决制止非法宗教活动，维护正常的宗教秩序

全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务。坚持“制止非法、保护合法、抵御渗透、打击犯罪”的方针，依法严历打击利用宗教进行的违法犯罪活动。建立和完善党委统一领导下的工作协调机制，明确领导体制和各部门在工作中的职责任务；建立健全对非法宗教活动和利用宗教进行违法犯罪活动的研判工作机制，严格区分人民内部矛盾和敌我矛盾，防止宗教问题政治化，政治问题宗教化的错误倾向。认真落实领导干部联系宗教活动场所和与宗教人士谈话制度，继续做好现有受宗教极端思想影响人员的教育、转化与帮扶工作，淡化宗教氛围。充分发挥爱国宗教人士的作用，大力宣传党的民族宗教政策，大力宣传中国共产党的正确领导和社会主义制度的无比优越性，大力宣传新疆各族干部群众共同建设小康社会的美好前景，进一步提高各族干部群众的政治鉴别力和免疫力，不断增强各族干部群众反对民族分裂主义的自觉性和坚定性。

（十七）深入开展意识形态领域反分裂反渗透斗争

切实加强组织领导，把意识形态领域反分裂、反渗透斗争融入日常工作中，与经济工作和业务工作一同研究、一同部署、一同考核。及时查处、打击发生在意识形态领域的各种违法犯罪活动，防范、制止民族分裂和宗教极端思想通过市场渠道向社会渗透。加强对文化阵地、文化队伍和文化活动的管理，防范非法政治类、宗教类文化活动和文化产品的出现。加强网络管理，建立网上舆论引导、监控、封堵、删除工作机制，及时清理整顿传播有害信息特别是政治类、宗教类非法信息的网站和手机短信。充分发挥“村村通工程”、“广播电视进万家工程”、“农村电影放映工程”等宣传文化建设工程的政治和社会效益，丰富基层文化服务的内容和形式，用健康有益的精神文化产品牢牢占领思想文化阵地。高度重视青少年的培养教育，始终坚持社会主义办学方向，坚持政治家办教育、政治家管理学校，加强各级各类学校领导班子和教师队伍建设，深入推进中小学思想品德课和思想政治教育，努力培养合格的社会主义事业建设者和接班人。

（十八）进一步抓好信访和安全生产工作

信访工作方面，按照“一岗双责”的要求，满怀着对群众的深厚感情做好信访工作。认真贯彻执行地区领导信访接待日制度、下访制度、信访突出问题领导包案制度、信访工作目标管理考核制度、信访工作通报制度、处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度、非正常上访人员教育转化制度、基层组织信访工作责任制度等八项制度。行署党组每月至少听取一次信访工作汇报，重点处理当前社会热点难点问题和一些没有政策依据，处理难度较大，信访部门难以处理的棘手问题及历史遗留问题。行署党组成员抓好分管领域的信访工作，亲自处理群众来信、来访问题，深入困难多、矛盾多的地方调查研究，主动发现问题，并督促有关部门切实解决群众反映的问题，务求信访工作职责落到实处，取得实效。安全生产方面，强化安全生产监管和责任主体意识，确保安全生产责任、监管、措施到位，扎实开展道路交通、煤矿、非煤矿山等领域安全生产专项整治工作，有效预防安全生产事故的发生。同时，加强应急管理工作，健全应急管理机制，有效应对各类应急突发事件，确保社会和谐稳定。

（总负责：古丽夏提·阿不都卡德尔；分口负责：张文全、努尔恰里甫、高发水、王健全、亚森·斯地克、蒲永卫、许咸宜；责任部门：行署各组成部门、各直属机构）

四、加强班子自身建设，为推动科学发展提供坚强保障

(十九)加强理论武装，提升理论水平

进一步建立健全行署党组班子理论学习制度，认真抓好班子中心组学习和个人自学，坚持不懈地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观重要论述，不断增强班子及成员的思想政治素质。同时，结合工作实际，加快知识更新，认真学习政治、经济、科技、文化、历史、法律、社会等方面的知识，增强把握大局、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力。坚持把理论学习同指导实践、推动工作结合起来，紧密联系国际国内形势和地区工作大局，加强宏观战略研究，探讨和解决经济社会发展的重大课题，努力把科学发展观要求转化为班子谋划发展的共识、领导发展的思路、促进发展的政策，提高运用科学理论引领实践创新和解决实际问题的能力。

（二十）加强制度建设，提高科学决策水平

进一步完善行署党组会、行署全体会议、行署办公会、专员碰头会议事规则和决策程序，以及民情民意反映、重大决策专家咨询和社会听证等一系列民主决策制度，努力提高班子科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。同时，健全工作监督机制，坚持民主生活会制度，完善年中和年底向人大汇报、向政协通报工作制度，自觉接受人大和政协监督，做到用制度规范施政行为，用程序保证职责履行，实现领导方式的科学化和民主化。

（二十一）加强作风建设，树立良好形象

树立以科学发展观为指导的正确的世界观、政绩观、利益观，正确处理当前与长远、经济增长与全面发展的关系，坚持从地区实际、干部群众的愿望和需要出发，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，集中精力开展调查研究、集中精力研究解决带有全局性、战略性的重大问题。积极推进政府管理体制创新，强化社会管理和公共服务职能，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。

（二十二）加强反腐倡廉建设，增强拒腐防变能力

坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化对权力运行的制约和监督，不断提高领导干部拒腐防变能力。落实党风廉政建设责任制，加强监督检查，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民。坚持讲党性、重品行、作表率，严格执行《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的规定》，行署党组成员和行署机关带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，严格控制各类开支，反对各种铺张浪费行为，努力降低行政运行成本，树立科学发展、清正廉洁的良好形象。

（二十三）加强干部队伍建设，提高行政效能

从严管干部，从严带队伍，建立健全行政效能建设长效机制，按照《关于进一步加强地区效能建设的意见》、《地区行署机关作风效能建设工作考评办法》等规定，积极推行效能建设绩效考核，对不履行责任主体职责、工作不抓落实，影响效能建设和经济发展的人和事，严格实行效能问责和责任追究。坚持边学、边查、边改的原则，切实改进文风、会风，努力在提高会议和文件质量上下工夫。加快推进电子政务建设，充分利用现代信息技术提高行署机关工作效率，加快对县市、部门和企事业单位请示报告等事项的审批和公文运转速度。积极开展企业评政府、“全员提素质、岗位大练兵”、评选“优秀公务员”和“优秀公务员集体”等活动，力求使行署机关干部在解放思想上有新突破，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，在工作作风上有新改进，在制度创新上有新进展，不断提高行署机关干部的执行力和服务水平，从而使地区各项政策措施及时、高效地落到实处，取得实效。

（总负责：古丽夏提·阿不都卡德尔；分口负责：张文全、努尔恰里甫、高发水、王健全、亚森·斯地克、蒲永卫、许咸宜；责任部门：行署各组成部门、各直属机构）

五、工作要求

地区行署党组成员要坚持把“科学发展、造福人民”的理念深入贯彻到经济社会发展的方方面面，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要满怀对群众的深厚感情做工作，凡涉及群众切身利益的事，都必须竭尽全力去办，真心实意地帮助群众解决好生产生活中存在的困难和问题。各项工作都要优先考虑群众利益，既要抓大事、要事、急事，又要解决小事、琐事、平常事，决不能因事小而不为。要按照任务分解，认真扎实地抓好整改措施的督促检查和落实工作，做到目标清晰、要求明确，措施扎实、具体管用，责任落实、实施到位。各责任部门主要负责人对涉及本部门本单位的整改任务负直接责任，要制定具体的实施方案，涉及多个部门（单位）的整改任务，由牵头单位负责综合协调，其他责任单位各司其职、密切配合。督查部门要把整改方案落实情况作为督查重点，整改落实情况要在一定范围内通报。同时，地区行署党组成员要腾出更多的时间和精力，深入基层调查研究，了解真实情况，听取群众的意见和建议，发现问题及时解决，确保各项整改措施落到实处，务求取得实实在在的成效。

行办文书科

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