德宏州人民政府关于进一步加快茶产业发展的意见

德宏州人民政府关于进一步加快茶产业发展的意见

德宏州人民政府关于进一步加快茶产业发展的意见

德政发〔2012〕36号

各县市人民政府、畹町管委，州直有关单位：

茶产业是我州的传统优势农业产业之一，也是统筹城乡、增加就业和扶贫攻坚的骨干产业，做大做强茶产业是我州农业农村经济发展的重要组成部分。根据《云南省人民政府关于进一步加快茶产业发展的意见》（云政发〔2010〕173号）精神，为进一步加快我州茶产业集约化、规模化、标准化、品牌化发展，促进农业增效、农民增收、农村发展和财政增长，结合德宏实际，特提出如下意见。

一、进一步加快茶产业发展的重要意义

（一）茶产业发展成效显著。德宏和平解放以来，我州各级政府为解决广大农民群众的生产生活问题就致力发展茶叶生产，茶产业已从零星种植发展成为全州涉及一、二、三产业的综合性产业。特别是“十一五”以来，在州委、州政府的高度重视和全州上下的共同努力下，全州茶叶产业进入了一个快速发展的时期。截至2010年，全州茶园面积达35.６万亩，比“十五”末的16.3万亩增加了19.2万亩,增长了132.7％；茶叶产量达1.6万吨,同比增长128.5%；茶产业综合产值4.3亿，同比增长207%。一批产业化、规模化、现代化的企业及品牌不断发展壮大，茶产业在建设社会主义新农村、提升农业综合生产能力和促进农民增收致富中的关键地位和重要作用已经凸现，为促进全州经济社会又好又快发展作出了重要贡献。

（二）茶产业发展迎来良好机遇。近年来，云茶产品尤其是普洱茶受到越来越多国内外消费者青睐，消费增长空间巨大，市场前景广阔。云茶产品质量安全水平逐步提高，普洱茶国家标准及管理办法的发布，加之“绿色健康”意识深入人心，国际、国内市场对无公害、绿色、有机茶产品的需求正在逐年递增。随着中国-东盟自由贸易区建立和中国面向西南开放桥头堡的建设，国家东部沿海地区产业向中西部转移步伐加快，农业区域布局调整力度加大，并将在实施新一轮西部大开发战略中加大对云南特色产业的扶持力度，为把德宏建设成为滇西最大的茶叶生产加工基地和流通集散地带来了宝贵的发展机遇。

（三）加快茶产业发展意义重大。茶产业涉及面广、影响力大，已成为我州广大产区的支柱产业和33.4万茶农增收致富的重要来源，在产业富州战略中具有特殊重要地位。进一步加快发展茶产业，既是农村劳动力转移就业，推进社会主义新农村建设，统筹“三农”问题的有效途径，带动贫困地区脱贫致富的现实选择，更是贯彻落实科学发展观，推进农业结构战略性调整，培育产业核心竞争力，形成优势突出和特色鲜明产业带，建设德宏现代农业的重要举措。

（四）加快茶产业发展面临的挑战。尽管我州茶产业发展取得了显著成效，但还存在着原料生产质低量少、规范化茶园基地建设增加缓慢，品牌兴茶工作滞后，质量认证进展迟缓、精深加工较为欠缺，加工企业设施落后、销售市场亟待拓展等问题。迫切需要有针对性地采取更直接、更有力的措施，进一步做强做大全州茶产业。

二、进一步加快茶产业发展的思路和目标

（五）总体思路。按照科学发展观的要求，紧紧围绕农民增收、企业增效和财政增长，抓住国家实施新一轮西部大开发和建设面向西南开放桥头堡的重要机遇，坚持政府引导、市场化运作、产业化经营；完善茶产业布局，加快规模化、标准化生产基地建设；推广优良品种和先进技术，提高茶叶产量和质量；培育壮大龙头企业，增强产业发展带动能力；加大包装产品生产及营销力度，发展茶叶精深加工和衍生产品开发，塑造茶叶高端品牌，形成较强竞争优势；弘扬民族茶文化、延伸茶产业链；完善利益联结机制，促进农民稳定增收。推进茶产业综合经济效益快速提升，为产业富州和建设社会主义新农村作出更大的贡献。

（六）发展目标。到2015年，全州茶园种植面积发展到40万亩，其中高优茶园面积达到茶园总面积40%以上；茶叶产量达2.5万吨，综合产值达10亿元；重点培育产品知名度高、市场影响力大、辐射带动能力强的5户龙头企业。其中：销售额1亿元以上的企业1户，0.5亿元至1亿元的企业2户，0.3亿元至0.5亿元企业2户；新培育一批云南省著名商标、名牌产品。再通过5年的努力，到2020年，茶园种植面积稳定在50万亩左右，总产量达4万吨，综合产值突破20亿元，力争达25亿元，其中农业产值实现6亿元，把德宏打造成云茶优质原料基地、滇西茶叶集散中心、民族茶文化溯源地。

三、区域布局和重点工程

（七）茶叶产业区域布局

1．重点发展区域布局。按照扶优扶强和比较优势的原则，在优势区域内科学规划，建设一批规模化、标准化和专业化程度高的茶叶专业乡镇、村。

2．茶类基地区域布局。科学规划，突出重点，优化各茶类基地区域布局。以梁河、盈江、陇川、瑞丽、芒市为重点，发展优质普洱茶生产基地。以梁河、芒市为重点发展优质绿茶生产基地。盈江、陇川、芒市为重点，发展优质红茶生产基地。

3．重点加工企业区域布局。按照专业化、规模化、品牌化发展的要求，以年产茶量1000吨以上的企业为重点，优化区域布局。以梁河、盈江、陇川、芒市为重点，发展优质普洱茶加工企业。以梁河、芒市为重点，发展优质绿茶加工企业。以盈江、陇川、芒市为重点，发展优质红茶加工企业。

（八）茶叶产业发展重点工程

1．中低产茶园改造工程。按照加强茶园基础建设，发展“高产、优质、高效、生态、安全”茶园的要求，以茶园水利工程建设为重点，采取“政府主导、企业主体、茶农参与、部门推动”的方式，多渠道筹措资金，全力推进低产、低质茶园改造。通过实施“改土、改树、改园”等改造措施，提高茶园产量、质量和效益。2012年至2015年，每年改造2万亩，完成8万亩中低产茶园改造任务。中低产茶园平均亩产从改造前不足50公斤提高到120公斤以上，茶园亩产值从改造前不到600元提高到1500元以上。

2．现代茶叶示范区建设工程。以农业部开展“全国标准茶园创建活动”为契机，按照高产、优质、高效的要求，通过集成技术、集约项目、集中力量，在全州建设一批规模化种植、标准化生产、品牌化销售、产业化经营的现代茶叶产业示范区，推动发展方式转变和经营方式创新，增强产业竞争力和辐射带动力。并培育形成5个茶业专业乡镇。

3．良种茶苗繁育体系建设工程。按照统一建立良繁基地、统一生产标准、统一组织供应的原则，完善良种选育、茶苗良繁体系，加大茶叶无性系良种繁育速度，确保无性系良种茶苗供应。“十二五”期间，重点支持建立1个100亩以上的苗圃基地。

4．茶叶初制所改建工程。按照各大茶类国家生产标准的要求，贯彻落实《德宏州茶叶初制厂（所）建设及毛茶生产技术规程》，加大对初制所新技术推广、厂房改建、设备更新的力度，促进茶叶生产技术和加工设备升级换代；推行标准化、清洁化生产；力争在现有500多家初制所范围内，每年改造环境条件差、技术设备落后、生产效率低的初制所10个，同时新建一批标准化初制所，每年规划补助4个初制所建设，通过改造和建设，使每个初制所加工能力达50吨以上,产品合格率达100%。逐步建立健全茶叶初加工质量监管体系。

5．茶叶精深加工工程。以现有经济和技术实力雄厚、经营管理水平先进、竞争力强的精深加工企业为核心，创新生产技术，全面推广新工艺，带动区域产业发展。大力发展市场前景广和潜力大的茶叶精深加工产品，引导企业提高优质精深加工产品的生产比例，强化茶叶新产品研发，扩大精深加工产品的生产规模，加快茶食品、茶用品、茶药品、茶化工产品的开发，进一步延伸茶叶产业链，提高产品附加值，全面推进企业提质增效。

6．市场开拓工程。按照“政府引导、市场主导、企业主体、协会参与”的原则，进一步加大对全州茶产业和产品的宣传力度。实施主动营销策略，鼓励和支持企业开展以普洱茶、红茶、名优绿茶为主的推介活动，参加国内外各种类型的茶叶展销会和综合展会，从广度和深度上全面提升德宏茶叶的影响力和知名度。培植专业化的营销企业，鼓励企业积极探索现代营销方式，加快发展专卖店、专柜、连锁营销，建立完善的营销体系，构建多元的营销渠道，建设高效的营销队伍。

7．品牌打造工程。重点打造普洱茶、红茶、绿茶3大茶类的著名区域品牌，形成协调发展的格局。以普洱茶、深加工产品为主攻方向，兼顾红茶和名优绿茶，大力培育和打造知名品牌。鼓励企业开发具有自主知识产权、自主品牌的茶叶产品，推进中国、云南名牌农产品认定，鼓励和支持企业争创驰名商标、名牌产品。建立健全品牌保护机制，推进地理标志产品保护工作，形成企业自我保护、行业保护和司法保护相结合的保护体系。

8．中介服务体系建设工程。充分发挥州茶叶行业协会的桥梁纽带作用，强化服务职能，做好行业自律和市场营销的协调、服务和监督工作，为政府职能部门决策当好参谋。引导和鼓励各重点产茶县市和乡镇建立各类专业合作社，加大对专业合作社的扶持，促进茶农向专业化发展，实现茶叶生产经营由单家独户向大市场转变。以国家将培育发展农村经纪人纳入《国家人才发展纲要》为契机，加强培育农村茶叶经纪人队伍，提高茶叶生产销售的组织化程度，连接小生产和大市场，增强茶产业自我发展能力。

四、落实产业政策，形成推动合力

（九）加大对茶叶产业投入。积极调整财政支出结构，加大对茶产业的扶持力度。农林水、技改、扶贫、以工代赈、农业综合开发、科技等方面资金的安排，要把茶叶产业作为重点之一，引导和鼓励各商业银行对重点茶区、茶叶龙头企业给予贷款支持，创新投融资方式，加大招商引资力度，吸引社会资金和外资参与我州茶产业开发，逐步形成国家、集体、个体、外商和社会资本共同投资发展茶叶产业的新格局。

从2012年起，由州级财政列入预算，每年安排350万元资金，用于扶持茶叶产业。各县市也要安排一定的专项资金支持茶叶产业发展。州级扶持资金主要用于以下方面：

1．无公害、绿色食品、有机茶发展经费100万元，其中：每年发展“三品”茶园1万亩，茶园基地建设、转换补助经费90万元；认证奖励经费10万元，对获得无公害、绿色食品、有机茶首次认证的单位，每家给予2万元奖励。

2．中低产茶园改造补助资金100万元。每年建立5000亩中低产茶园改造样板，州级财政每亩补助200元，各县市也应整合有关方面的资金进行中低产茶园改造。

3．茶叶龙头企业基地建设、品牌建设、初制茶厂（所）改造、新建贷款贴息100万元。

4．市场开拓、营销宣传等补助资金20万元。

5．茶叶新品种、新技术引进、试验、示范推广经费30万元，主要用于引进繁育优良品种茶苗；推广种植良种生态茶园；推广茶园机械化生产、清洁化加工等新技术。

（十）建立茶叶产品质量安全监管长效机制。全面推进茶叶标准化体系建设。鼓励和支持茶叶企业进行无公害茶、绿色食品茶、有机茶基地认定和产品认证。逐步建立从生产到市场的可追溯制度，坚持全面监管，提高监管水平，加大执法力度，确保为消费者提供安全优质的茶产品。以中国农业科学院茶叶研究所德宏实验基地为依托，加快提升德宏茶叶产品质量检验检测能力和水平，为全州茶叶产品质量安全提供强有力的技术支撑。

（十一）引导和鼓励茶叶企业整合重组。以打造知名品牌为主线、以资本经营为载体、以产业资源整合为切入点，遵循市场竞争规律，通过重点扶持龙头企业，引导其采取兼并、收购、参股、控股等多种形式，对茶叶企业进行重组整合，推进龙头企业向集团化发展，逐步淘汰小、散、弱的茶叶加工企业。

（十二）强化茶产业科技研发和推广。充分利用劳动力转移、阳光工程、农村现代远程教育等培训项目，加大对茶农和企业人员的培训力度，提高其技能水平，增强经营管理、市场开拓的能力。农业、科技部门要加强茶产业科技工作，强化应用技术研究，重点抓好茶树优良品种选育、茶树高产优质栽培技术、茶叶精深加工技术、产品质量安全保证技术、的运用推广。鼓励有条件的龙头企业采取多种形式组建科研和技术开发机构，使企业成为技术创新的主体。

各县市、各有关部门要按照落实科学发展观的要求，统一思想，坚定信心，加强领导，采取强有力的措施，共同承担进一步加快茶产业发展的责任。从茶产业发展规划、茶产业技术进步创新，茶叶项目资金的申报，原料基地建设、低产茶园改造、精深加工和茶叶科技推广，茶产品质量监管和品牌培育，茶产业招商引资、市场拓展，民族茶文化保护、挖掘和推广，茶产业的宣传等方面开展工作，努力营造各方重视、关心和支持茶产业发展的良好氛围，做大、做强、做优德宏茶叶产业，为推动德宏经济社会又好又快发展做出积极贡献。

德宏州人民政府

二〇一二年二月九日

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