文山州人民政府关于印发州长黄文武在第十三届州政府第三次廉政工作电视电话会上讲话的通知

颁布单位：云南省文山壮族苗族自治州人民政府	文号：
颁布日期：2014-02-17	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

文政发〔2014〕22号

各县（市）人民政府，州直各委、办、局：

2014年2月17日上午，州人民政府召开第十三届州人民政府第三次廉政工作电视电话会，黄文武州长作了题为《突出重点狠抓落实深入推进政府系统廉政建设和反腐败工作》的讲话。黄州长的讲话对于全州各级各部门进一步统一思想，提高认识，深入推进2014年政府系统廉政建设和反腐败工作具有重要的意义。现将讲话印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

文山州人民政府

2014年2月17日

突出重点狠抓落实

深入推进政府系统廉政建设和反腐败工作

——在第十三届州政府第三次廉政工作电视电话会上的讲话

黄文武

（2014年2月17日）

同志们：

这次州政府廉政工作会议的主要任务是：深入学习贯彻中纪委、省纪委、州纪委全会精神和国务院、省政府廉政工作会议精神，回顾总结2013年廉政建设工作，安排部署2014年政府系统廉政建设和反腐败工作任务。

今年以来相继召开的中纪委、省纪委全会和国务院、省政府廉政工作会议上，习近平、李克强、王歧山、秦光荣、李纪恒等领导分别作了重要讲话，对2014年党风廉政建设和反腐败工作作出了全面安排部署，提出了明确的要求。在刚刚结束的州纪委全会上，州委纳杰书记作了重要讲话，对全州党风廉政建设工作进行了安排部署。我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。

2013年，我州各级政府认真贯彻党中央、国务院和省州决策部署，紧紧围绕干部清正、政府清廉、政治清明的目标要求，加强作风建设，严格执纪监督，严肃查办违纪违法案件，政府系统廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。

一是认真贯彻落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，促进作风好转。各级政府、政府各部门按照中央“八项规定”和省委、州委的实施办法，结合实际制定出台了改进工作作风密切联系群众的具体实施措施，并认真抓好贯彻落实，文风、会风、工作作风明显好转。组织开展了公务用车清理整顿，全面取消了公务用车悬挂军警牌照和“99”专段号牌，在全州实施了公务用车标识管理，加强监督检查，有效控制了公车私用。抓住中秋国庆和元旦春节等重要节点，组成检查组对“八项规定”执行情况开展专项检查，全州共查处违规行为148起，公款吃喝、铺张浪费、拜年送礼、滥发钱物等不正之风得到有效遏制。严格落实国务院“约法三章”要求，2013年全面停止审批党政机关、事业单位办公楼建设，因公出国（境）费、车辆运行费、公务接待费、会议费明显下降。坚决整治庸懒散奢等问题，对198名不作为、乱作为、慢作为的公职人员进行了行政问责。

二是强化督促检查，促进各项工作落实。完善州级领导联系重大项目制度和督查工作机制，加强对州委、州政府重大决策部署的督促检查，重点开展了对全州“三农”发展大规划编制实施、矿产资源“两整一提高”专项工作、“3个30”重点项目等开展专项督查，促进了项目建设和工作落实。加强对政府机构改革、桥头堡建设、民生工作、环境保护、安全生产等政策措施落实情况的监督检查，及时纠正违规违纪行为。

三是深入推进政府自身建设，行政效能得到提升。深入开展“服务基层年、项目落地年、作风转变年”和“转变作风抓落实，改善环境促发展”主题活动，认真解决“办事难落实、项目难落地、问题难解决”的“三难”问题。召开企业代表座谈会，开展服务企业满意度测评工作，建立改善民营经济发展环境监督联系点和特邀监督员制度。继续深入开展行政审批制度改革，全年取消州级行政审批事项40项，下放县（市）部门审批事项61项。加强政务服务体系建设，完成了州、县（市）投资项目并联审批事项的清理和网络审批系统建设，建成了州级电子监察系统，行政审批事项集中办理工作深入推进，公共资源交易进一步规范。

四是纠风治乱工作全面加强，群众合法权益得到维护。着力解决损害人民群众利益的突出问题，启动了民生资金信息化监管平台，对全州民生资金管理使用情况进行了实时监控。积极推进群众诉求“五级联动”工作，及时办理群众合理诉求。继续巩固公路“三乱”治理成果，深入开展教育乱收费、医药购销和医疗服务、保障性住房分配等涉及民生工作中的不正之风专项治理，抓好“四项资金”和食品药品安全监管，广大人民群众的合法权益得到了有效维护。

五是严肃查办一批违纪违法案件。坚持有案必查，有腐必惩。全州共受理信访举报863件（次），初核案件线索489件，立案235件，结案235件，给予党政纪处分245人，其中县处级干部5人，乡科级干部57人，一般干部49人，其他人员134人，挽回经济损失1672.77万元。严肃查办了刘成春、郑清忠、王会成等严重违纪违法案件，维护了党纪国法的严肃性。

一年来，全州各级各部门认真贯彻落实中央和省、州反腐倡廉工作部署和要求，政府系统廉政建设特别是作风建设取得明显成效。但是，我们也要清醒地认识到，党风廉政建设是一项长期性、艰巨性的任务，特别是干部作风问题具有反复性、顽固性特点，建立转作风长效机制有许多工作要做；少数部门党风廉政建设责任制落实还不到位；一些损害群众利益的问题以及一些干部庸、懒、散、奢、刁、蛮、横的问题仍然不同程度地存在；重点领域和关键环节的违纪违法问题仍然时有发生，特别是去年审计发现套用扶贫资金问题比较突出。全州政府系统要深刻领会十八届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会、州纪委八届四次全会和国务院、省政府廉政工作会议精神，把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府及州委的决策部署上来，以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，进一步严明党的各项纪律，以更加务实的作风、更加有力的措施，扎扎实实推进全州政府系统2014年廉政建设和反腐败各项工作，以实际成效取信于民。重点要抓好以下工作：

一、严明各项纪律，保证政令畅通

习近平总书记在中央纪委十八届三次全会上用了三分之一的篇幅强调纪律问题，李纪恒省长在省政府第二次廉政工作会议上专门把严明纪律问题作为一个大问题来重申，说明一些地方、一些部门党组织软弱涣散、纪律松弛问题突出。从我州近年来查处的一些违纪违法案例来看，也是因为纪律成为一纸空文，没有得到有效执行。党要管党、从严治党，靠严明纪律。必须严明党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，做到有纪必执、有违必查，强化纪律的刚性约束。一要严明党的政治纪律。各级领导干部要强化政治意识、大局意识，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央和省委、州委的权威，不折不扣地执行中央、省、州各项重大决策部署，决不允许有令不行、有禁不止，各自为政、阳奉阴违。二要严明党的组织纪律。要强化党员意识和党组织意识，全面落实好“四个服从”的要求，党员个人必须服从党的组织，少数必须服从多数，下级组织必须服从上级组织，全党各个组织和全体党员必须服从党的全国代表大会和中央委员会。要严格执行请示报告制度，重大问题、重要事项必须向组织请示报告，各县（市）和政府各部门领导干部特别是主要负责同志离开州内必须向州委、州政府报告，坚决纠正无组织无纪律、自由主义等现象。三要严格财经纪律。加强对各项资金使用情况的管理和监督，加强审计工作特别是对重大领域、重大项目、重要资金的审计监督，防止贪污、挪用、截留等问题发生。四要切实加强执纪监督。遵守党的纪律是无条件的，要强化纪律的刚性约束，切实加强对纪律执行情况和重大决策部署执行情况的监督检查。对违反民主集中制原则、拒不执行或擅自改变党组织作出的决定、个人或少数人决定重大事项的，对在党内搞非组织活动、破坏党的团结统一的，对不严格执行请示报告等组织制度的，对长期不参加党组织活动、不能履行党员义务的，必须及时批评教育，情节严重的要给予组织处理或纪律处分，对问题突出的要启动问责机制、追究责任，使纪律真正成为带电的高压线。

二、深化作风建设，坚决纠正“四风”

各级各部门要深刻认识作风问题具有反复性、顽固性，必须经常抓、长期抓，把作风建设作为反腐败斗争的突破口，一个节点一个节点的抓，坚持不懈、务求实效。一要继续把落实中央“八项规定”作为重要政治任务和转变作风的切入点，进一步改进会风和文风，把更多时间和精力放在下基层、搞调研、抓落实上。要结合深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，着力整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”问题，狠刹公款吃喝风、公款旅游风、公款送礼风、公车私用风、跑官拉票风、推诿扯皮风、打牌赌博风、大操大办风。二要进一步落实“约法三章”。去年我州已全面停止审批党政机关、事业单位办公楼建设项目，严格控制人员编制，“三公”经费支出明显下降，但离李克强总理要求的“约法三章”还有一定的差距。今年我们要继续坚决贯彻“约法三章”，继续坚持严控“三公”经费、会议经费支出，严控机构编制，严禁新建扩建迁建购置楼堂馆所。在州、县（市）政府机构改革和事业单位分类改革中，要严格按照中央及省的要求开展工作，任何部门和个人都必须服从大局，严格执行改革方案，不得讲任何理由、任何条件，也不得以任何理由、任何形式干涉下级机构改革，确保政府机构改革既突出职能转变，又实现机构编制和财政供养人员“两个不突破”的要求。三要健全改进政风长效机制。坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，尽快研究出台我州的实施意见。完善领导干部生活保障制度，严肃查处多处占用或超标准配备办公用房等问题。完善严禁到风景名胜区开会等各项规定，严肃查处党员领导干部出入私人会所、变相公款旅游问题。着力纠正领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新、就医出国等名义，收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金行为。进一步规范公务用车管理，严肃整治公车私用等行为，认真落实领导干部配偶子女从业、兼职等相关制度规定。四是加大行政监督力度。健全常态化督促检查机制，把握时间节点，坚持明察暗访，加大惩戒问责力度，对顶风违规违纪的，及时查处，决不手软，并点名道姓通报曝光。

三、深化行政管理改革，加快政府职能转变

按照中央提出的“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的要求，进一步深化行政体制改革，逐步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民的关系，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力建设服务型政府。一要深化行政审批制度改革，进一步简政放权。继续深入推进行政审批制度改革，做好上级下放审批事项的对接工作，清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项，公开州政府各部门行政审批事项清单。完善并严格执行审批项目设定和实施制度，没有法律法规依据，任何行政机关不得设定或变相设定审批事项，逐步推进行政审批标准化、规范化。改变管理方式，减少事前审批，加强事中、事后监管，做到“放、管”结合，努力营造公平竞争的市场环境。二要加快推进政务服务中心标准化建设。健全省、州、县三级联动审批运行和监管机制，简化办事流程，缩短办理时限，提高行政审批和办事效率。严格规范审批程序，充分利用电子监察等现代技术手段，强化对审批全过程的监控，坚决防止乱审批、滥审批和审批中的各种越权、侵权以及失职渎职行为。三要加强公共资源交易市场监管。按照“应进必进”的原则，对目前的公共资源交易情况进行全面清理，确保所有的公共资源进入中心交易。进一步规范和完善公共资源交易中心管理办法，加强管理，简化交易模式，净化交易市场，充分发挥公共资源交易中心作用，确保公开公平公正交易，防止暗箱操作，杜绝权钱交易。深化政府采购制度改革，完善采购预算、招标投标、专家评审、供应商管理等制度。加快建设全州统一的电子化政府采购管理交易平台，实现政府采购业务全流程电子化操作。推进招标投标管理改革，进一步规范招投标活动。

四、加强监督检查，促进廉洁高效

坚持把监督检查作为抓好工作落实的重要手段，建立健全监督检查长效机制和纪律保障机制，聚集推动经济社会发展的正能量。一要开展重点领域监督检查。围绕科学发展这个主题和加快经济转型升级这条主线，加强对“三农”工作、“两整一提高”、“一中心四基地”建设、产业园区建设、特色产业、基础设施建设、招商引资等政策措施落实情况，以及2014年“3个30”重点建设项目开展监督检查，加强对州政府提出的为民办好10件实事落实情况的监督检查。继续推行州级领导挂钩联系重点项目建设制度，严格执行重点项目、重点工作目标倒逼管理等督查制度，加强督查、监察、审计等专项监督工作，确保重点项目、重点工作落到实处。二要加强对公共资金的监督检查。公共资金的管理使用，关系国计民生，这些资金用好了，利国利民，用不好，就会失信于民。要切实加大对公共资金的监督管理，特别是发挥好审计监督作用，做到哪里有公共资金，哪里就有审计。从今年开始，对所有公共资金、国有资产、国有资源要实现审计全覆盖，不留盲区，不留死角。审计部门要抓紧制定切实可行的审计计划，要敢于碰硬，确保对审计的每一笔资金、每一个项目都不放过任何一个疑点，并公开审计结果，对违纪违法行为不回避、不退缩、不手软，坚决查深、查透、查实。各级政府要严格执行财税法律法规和规章制度，严肃财政纪律，把所有开支纳入预算管理，加强预算审核，严格预算调整，防止超预算支出，真正做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。

五、深入推进政务公开，确保权力公开透明运行

政务公开是监督的最有效方式，也是最有力的反腐措施。各级政府各部门要对行政权力进行全面梳理，并将权力依据、实施主体、承办岗位、职责权限、管理流程、监督方式等事项向社会公开，发挥公开行政权力的倒逼机制作用，让行政权力在阳光下运行，让人民更好地了解政府运行、更广泛的参与政府管理，更直接地监督政府行为。深入推进政府和部门的预算决算公开，公开到支出分类的项级科目，专项转移支付预算要公开到具体项目。细化“三公”经费科目，公开“三公”经费预算决算情况。积极稳妥做好重大突发事件、公共安全事件信息公开，主动发出正面声音，防止恶性炒作。重视关系群众切身利益的信息公开，对食品药品安全、保障房分配、医疗服务收费、招生、公务员和事业单位工作人员招录等信息，要明明白白地公开。健全政府信息公开机制，完善政府公报、政府网站、政务信息岛、新闻发布会等主动公开方式，畅通信息发布渠道，依法、主动、及时、准确公开政府信息，积极回应社会关切。

六、加强制度建设，强化制度执行力

制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。依靠制度惩治和预防腐败，是从源头上防治腐败的根本举措，我们要不断完善各项廉政建设制度，坚持用制度管权、管钱、管人，逐步形成不敢腐、不能腐的长效机制。一要认真落实惩防体系。按照《中央建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》和省的实施意见，结合实际抓紧制定出台我州实施办法。政府各部门要认真落实中央和省、州惩防体系建设2013—2017年工作规划，推动廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。二要完善腐败风险防控制度体系。以制约和监督权力为核心，推行政府及其工作部门权力清单及权力运行网上公开制度，制定权力运行流程，围绕腐败现象易发多发的关键环节，完善腐败风险防控制度体系，形成发现腐败风险、科学评估风险、有效实施预警处置的风险预警机制。三要加强廉政制度建设。今年，我们要有重点地针对工程建设、房地产开发、矿产资源开发和扶贫救灾、食品药品质量、环境保护、征地拆迁等容易发生腐败的领域建立完善约束机制。要进一步建立健全转移支付管理制度，清理整合规范专项转移支付项目，改革专项资金配套机制，合理划分州、县事权和支出责任。要进一步完善现金管理、票据管理制度，巩固和提升公务卡支付制度。要坚持“立、改、废”并举，对现行法规、规章进行全面清理，认真查找存在的漏洞和缺陷，及时修改、废止不符合科学发展的法规、规章，建立法规、规章和规范性文件清理长效机制，建立每年向社会公布现行有效规范性文件目录制度。完善我州问责制配套规定，对因领导干部决策失误造成重大损失和严重后果的，严格依纪依法实行终身追责。四要切实维护制度的权威性。要提高制度执行力，强化制度刚性约束力，坚持制度面前人人平等，制度执行没有例外，对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的行为零容忍，发现一起，查处一起。

七、加强教育管理，筑牢思想防线

当前形势对领导干部的要求越来越高，一些形形色色的诱惑也很多，加强对领导干部监督、管理和教育显得尤为重要。要按照习近平总书记提出的信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，加强对干部的监督、管理和教育，进一步健全干部经常性监督管理教育机制。一要深入开展理想信念和宗旨教育。理想信念是共产党人精神上的钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会缺钙。要结合开展第二批党的群众路线教育实践活动，突出抓好理想信念教育，抓好群众观点、宗旨意识教育，抓好党性党风、道德规范教育，深入开展廉政教育，引导党员干部补精神之钙、筑思想之魂，打牢廉洁从政的思想政治基础。二要坚持抓早抓小。各级政府各部门要本着对党的事业负责、对干部负责的态度，全面掌握党员干部的思想、工作、生活情况，对党员干部身上的问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性问题及时约谈、函询，加强诫勉谈话工作，防止小问题演变成大问题，做到有病就马上治，发现问题就及时处理。三要认真落实各项监督制度。加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，坚决反对特权思想和作风。严肃党内政治生活，开展经常性的批评和自我批评，让每个干部牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理。切实加强行政监察和审计工作，进一步发挥法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督的作用。

八、坚持有腐必惩、有案必查，对腐败分子零容忍

要深刻认识坚决反对腐败是我们必须抓好的重大政治任务，始终保持惩治腐败高压态势，对腐败问题要一查到底，对腐败分子要发现一个坚决查处一个，坚持以零容忍态度惩治腐败。一要严肃查办发生在领导机关和领导干部中的案件。对领导干部贪污贿赂、滥用职权、徇私枉法、买官卖官、挪用公款、腐化堕落、失职渎职，或者利用人事权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，要坚决查处，决不让腐败分子逍遥法外。二要严肃查办重点领域、关键环节和群众身边的违纪违法案件。对于工程建设、房地产开发、矿产资源开发等腐败现象易发多发领域案件，对于扶贫救灾、移民安置、惠民补贴、食品药品质量、安全生产、环境保护、征地拆迁等方面严重侵害群众权益案件，要坚决查处，净化市场环境，维护群众利益。三要更加重视发挥查办案件的治本功能。加强典型案件剖析和情况通报，切实做到查处案件、警示教育、健全制度相结合，坚持从源头上治理腐败。

九、强化组织领导，狠抓任务落实

今年加快发展的任务十分繁重，反腐倡廉建设的新形势新任务对我们的工作又提出了更高的要求。各县（市）政府、各部门要加强领导，明确责任，强化落实，做好表率，切实把反腐倡廉建设各项工作落到实处。一要强化表率作用。各级领导干部要从自身做起、率先垂范，带头严格遵守各项规定，勤政、廉政、自律，任何情况下稳定精神，管住行为，守住清白，要求别人做的，自己首先做到，要求别人不做的，自己绝对不做。二要强化责任意识。各级政府及各部门在落实党风廉政建设责任制工作中，就要切实担当起主体责任的责任，主要领导担当起第一责任人的责任，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责，常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，种好自己的“责任田”，切实把党风廉政建设和反腐败工作作为一项政治责任，落到实处。其他班子成员也要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，既要严格要求自己，又要加强对分管部门廉政建设的指导和监督。三要强化协作意识。政府廉政建设工作不是哪一个部门来抓就抓得好的，需要各级各部门的通力配合，特别是监察、审计、财政等监督机关，要充分发挥职能作用，切实履行各自监督职责，加强监督检查，严格执法执纪，促进政府及各职能部门工作人员廉洁从政，依法行政，高效行政。

同志们，做好政府系统的廉政工作，是对我们执政能力和水平的重大考验，是我们开展工作、谋求发展的基本条件。我们要进一步认清形势，明确使命，振奋精神，扎实推进政府系统廉政建设和反腐败工作，为推动文山经济社会快速持续健康发展作出新的更大的贡献！

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