昭通市人民政府关于印发全市2012年文化旅游产业发展工作任务分解方案的通知

昭通市人民政府关于印发全市2012年文化旅游产业发展工作任务分解方案的通知

昭通市人民政府关于印发全市2012年文化旅游产业发展工作任务分解方案的通知

各县、区人民政府，市直各委、办、局：

现将《全市2012年文化旅游产业发展工作任务分解方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

二〇一二年四月一日

全市2012年文化旅游产业发展

工作任务分解方案

为认真贯彻落实全市文化旅游产业发展大会、以大山包景区为重点的旅游工作推进会、彝良县小草坝旅游和天麻产业发展现场办公会、全市旅游工作会和《中共昭通市委昭通市人民政府关于加快文化旅游产业发展的意见》（昭发〔2011〕28号）精神，圆满完成2012年全市文化旅游产业发展的各项工作目标任务，现将全市2012年文化旅游产业发展工作任务分解如下：

一、旅游经济、建设项目指标

（一）完成景区建设投资13.285亿元，接待国内外游客突破980万人次，实现旅游总收入33亿元。各县区具体旅游经济发展指标见附件一。

牵头单位：市旅游局

责任单位：市统计局、各县区人民政府

责任人：杜崇忠、王崇明、各县区人民政府县区长

（二）完成12个旅游小镇、11个旅游特色村、60个旅游民居客栈、创建星级农家乐60家。各县区具体建设任务见附件二。

责任单位：各县区人民政府

责任人：各县区人民政府县区长

（三）启动10个3星、10个4星、2个5星级酒店建设。各县区具体星级酒店建设任务见附件三。

责任单位：各县区人民政府

责任人：各县区人民政府县区长

二、旅游规划

（一）2012年3月前，完成全市旅游产业发展总体规划的修编工作；12月前，完成昆水黄金旅游线、红色旅游线、高峡平湖三条旅游精品线的专项规划。

责任单位：市旅游局

责任人：杜崇忠

（二）2012年8月前，各县区旅游基础设施建设、旅游重大项目建设纳入各县区经济社会发展总体规划。

责任单位：市发改委

责任人：禄松

（三）2012年，各县区完成“四个一批”（一批重点景区、一批度假酒店、一批旅游小镇、一批旅游特色村）专项规划和县域旅游总体规划修编工作。

责任单位：各县区人民政府

责任人：各县区人民政府县区长

（四）2012年3月底前，按“四个一”（一个景前区、一条环复游路、一批精品景点、一条以天麻品牌为主的饮食街）要求完成小草坝总体规划；6月底前，完成景区项目建设性详规。

责任单位：彝良县人民政府

责任人：石邦云

（五）2012年5月底前，完成大山包国家公园规划，力争在最短时间内通过规划评审。

牵头单位：市林业局

责任单位：市发改委、市旅游局、市国土资源局、市环保局、市农业局、市水利局、昭阳区人民政府、鲁甸县人民政府

责任人：马廷光、杜崇忠、禄松、孙朝孝、张顺民、肖本敏、尹贵友、薛桂强、保剑

（六）2012年6月底前，完成昭阳区至大山包景区昭大公路沿线的村寨风貌建设规划，弘扬民族文化、地方文化以及地方建筑文化。

责任单位：昭阳区人民政府、鲁甸县人民政府

责任人：薛桂强、保剑

（七）2012年9月底前，完成各县区旅游六要素专业规划。围绕旅游要素构建，打造具有地域文化特色的“吃、住、行、游、购、娱”产品。

责任单位：各县区人民政府

责任人：各县区人民政府县区长

（八）2012年6月，按照分级负责原则，完成市、县区昭通旅游商品开发规划。打造一批有丰富文化内涵和地域特色的旅游商品。深入挖掘民族历史文化和民族民间工艺，努力提高旅游商品的设计、制作工艺和水平，突出旅游商品的文化性、纪念性、轻便性、时尚性和实用性。

牵头单位：市商务局

责任单位：市旅游局、市对外经济贸易合作局、市文产办、各县区人民政府

责任人：程永和、杜崇忠、张景松、朱大庆、各县区人民政府县区长

（九）2012年4月，完成盐津县老县城旅游改造项目规划。

责任单位：盐津县人民政府

责任人：李晓

三、景区景点项目建设

（一）昆水黄金旅游线景区景点建设。

1．2012年，大山包国家公园建设项目完成年度投资5000万元，启动景前区、换乘中心、游客休息站、二期栈道等项目建设。

责任单位：云南大山包旅游开发有限责任公司

责任人：张正银

2．2012年，完成昭阳区至大山包景区公路沿线及周边村寨风貌和环境改造，体现地方特色和亮点，合理布局旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素。

责任单位：昭阳区人民政府、鲁甸县人民政府

责任人：薛桂强、保剑

3．2012年4月，完成昭阳区至大山包景区公路安全防护设施建设。

牵头单位：市交通运输局

责任单位：昭阳区人民政府、鲁甸县人民政府

责任人：张永前、薛桂强、保剑

4．2012年4月，完成大山包景区内现有道路和人行栈道的安全防护设施建设。

责任单位：云南大山包旅游开发有限责任公司

责任人：张正银

5．2012年6月，完成昭通中心城市至大山包景前区二级公路与贵州省都匀至四川省西昌高速公路相衔接的公路建设的可行性研究报告。

责任单位：市交通运输局

责任人：张永前

6．2012年12月，完成大山包旅游小集镇改造。

责任单位：昭阳区人民政府

责任人：薛桂强

7．2012年12月，完成大山包乡至炎山乡村路连接线硬化建设。

责任单位：昭阳区人民政府

责任人：薛桂强

8．2012年4月前，完成大山包景区游客换乘中心土地征用。

牵头单位：市国土资源局

责任单位：昭阳区人民政府

责任人：孙朝孝、薛桂强

9．龙氏家祠。2012年6月，实现对外常态化开放。

责任单位：昭阳区人民政府

责任人：薛桂强

10．彝族“六祖分支”祭祖圣地。2012年12月，完成年度投资3000万元，完善停车场、彝族文化馆内部要素陈列和相关旅游设施，2012年6月实现对外常态化开放。

责任单位：昭阳区人民政府

责任人：薛桂强

11．2012年12月，启动乌蒙古镇项目建设。主要建设项目包括一公里人工河道、集会广场、仿古商住街、旱地音乐喷泉、游船码头、土司府、太阳历广场、居住小区、民族文化园、四星级酒店、居民小区等。

责任单位：昭阳区人民政府

责任人：薛桂强

12．2012年，鲁甸县伊斯兰风情城完成年度投资500万元，2012年7月实现常态化开放。

责任单位：鲁甸县人民政府

责任人：保剑

13．2012年6月，完成大水塘立交至鲁甸县城高等级公路建设的可行性研究报告。

责任单位：市交通运输局

责任单位：市发改委、市国土资源局、鲁甸县人民政府

责任人：张永前、禄松、孙朝孝、保剑

14．大关县黄连河。2012年4月，完成麻昭高速公路与黄连河景区接口处停车场的规划工作，加快景区内苗族村寨整体打造和苗族旅游文化的深度挖掘，确保5月底对外开放；2012年完成年度投资5000万元。

责任单位：大关县人民政府

责任人：王宏

15．2012年开工建设罗汉坝景区。

责任单位：大关县人民政府

责任人：王宏

16．盐津县豆沙关：2012年3月，按5Ａ级景区标准重新规划豆沙古镇，加快豆沙景区深度开发。2012年6月，完成五尺道人行栈道改造。2012年，中国豆沙交通历史博物馆建设项目完成投资500万元。2012年9月，开工建设豆沙旅游综合型服务建设项目。

责任单位：盐津县人民政府

责任人：李晓

17．2012年，启动盐津老县城旅游项目建设，加快盐津县旅游交通沿线民居改造工程建设，完善中和旅游小镇功能，启动庙坝现代旅游农业科技观光园项目建设。

责任单位：盐津县人民政府

责任人：李晓

18．西部大峡谷温泉景区深度开发。2012年完成年度投资8亿元，启动五星级酒店项目建设。

责任单位：水富县人民政府

责任人：高绍周

19．水富县铜锣坝。2012年完成年度投资3000万元，2012年6月实现对外开放。

责任单位：水富县人民政府

责任人：高绍周

（二）红色旅游线景区（点）建设。

1．抓好彝良县红色旅游资源开发建设。2012年，启动乌蒙回旋战纪念馆建设，罗炳辉将军纪念馆实现常态化开放。

责任单位：彝良县人民政府

责任人：石邦云

2．2012年，开工建设彝牛二级公路一期工程（彝良至小草坝段）。

责任单位：彝良县人民政府

责任人：石邦云

3．牛街古镇。2012年完成投资5000万元，完成牛街古镇的改造和游客服务中心的建设。

责任单位：彝良县人民政府

责任人：石邦云

4．2012年，启动小草坝景区景前区建设、小草坝景区连接彝牛二级公路的景观大道、环形游览主干道建设。

责任单位：彝良县人民政府

责任人：石邦云

5．2012年10月，完成天台山溶洞和观斗山景区建设项目规划前期工作。

责任单位：威信县人民政府

责任人：吕磊

6．2012年8月，完成扎西镇游客服务中心建设，扎西会议会址、庄子上会议旧址、花房子会议旧址等红色旅游景区实现常态化开放。

责任单位：威信县人民政府

责任人：吕磊

7．抓好镇雄县红色旅游资源开发建设。2012年启动乌蒙回旋战遗址景区建设。

责任单位：镇雄县人民政府

责任人：

8．与贵州省遵义市、四川省古蔺县携手打造“赤水河红色旅游区”，主动融入赤水河红色旅游经济圈。

责任单位：市旅游局、镇雄县人民政府、彝良县人民政府、威信县人民政府

责任人：杜崇忠、石邦云、吕磊、张进

（三）高峡平湖旅游线景区点建设。

1．2012年，完成巧家金沙江漂流旅游项目深度开发。

责任单位：巧家县人民政府

责任人：丁开路

2．2012年，完成药山生态旅游景区规划。

责任单位：巧家县人民政府

责任人：丁开路

（四）建立市、县区两级旅游基础设施建设项目库。

牵头单位：市发改委

责任单位：市旅游局、各县区人民政府

责任人：禄松、杜崇忠、各县区人民政府县区长

四、旅游产业配套设施建设

（一）2012年底，完善旅游交通标识系统。主要是将旅游标识牌纳入高速公路等交通干线和城市公交导视系统规划建设。

牵头单位：市交通运输局

责任单位：市交警支队、市住建局、市旅游局、各县区人民政府

责任人：张永前、夏文美、田渊、杜崇忠、各县区人民政府县区长

（二）2012年8月底前，完成市级旅游服务中心筹建前期工作。

牵头单位：市旅游局

责任单位：市财政局、市发改委、市国土资源局、市住建局、市交通运输局、昭阳区人民政府

责任人：普安银、张永前、杜崇忠、禄松、孙朝孝、田渊、薛桂强

（三）2012年3月底，完成旅游汽车客运公司筹建工作。牵头单位：市交通运输局

责任单位：市旅游局、昭交集团

责任人：张永前、杜崇忠、王晓东

五、旅游产品宣传营销

（一）2012年3月，市旅游局、各县区人民政府制定完善年度旅游宣传营销规划和常态化营销方案，政府重点宣传形象，企业重点宣传景区景点。

责任单位：市旅游局、各县区人民政府

责任人：杜崇忠、各县区人民政府县区长

（二）2012年3月，制定完善相关活动方案，拓展多元化旅游客源市场。

牵头单位：市旅游局

责任单位：市文产办、市商务局、市对外经济贸易合作局、市文体新闻出版局、市旅游局、各县区人民政府

责任人：杜崇忠、郑萍、程永和、张景松、李华章、各县区人民政府县区长

（三）2012年3月底，制定完善宣传计划，并将旅游宣传纳入全市对外宣传计划，有计划地在中央、省级等高端主流媒体投放昭通旅游整体广告，市属媒体要开辟旅游专栏，开展公益旅游广告宣传。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市旅游局、市广电局、昭通电视台、昭通日报社、昭通人民广播电台、各县区人民政府

责任人：朱大庆、杜崇忠、王斌、郭晓东、唐正鸿、孟刚、各县区人民政府县区长

（四）2012年5月，各旅游行政主管部门、景区景点和其他主要旅游要素单位确定专人或专业机构具体负责旅游宣传营销。

责任单位：市旅游局、各县区人民政府

责任人：杜崇忠、各县区人民政府县区长

（五）各县区人民政府要加强对辖区内旅游企业宣传营销工作的组织领导，统筹区域宣传促销工作。

责任单位：市旅游局、各县区人民政府

责任人：杜崇忠、各县区人民政府县区长

（六）做好“磅礴乌蒙·神奇昭通”摄影大赛举办工作。

牵头单位：市旅游局

责任单位：市对外经济贸易合作局、市广电局、市文联（摄影家协会）、各县区人民政府

责任人：杜崇忠、程永和、张景松、王斌、吕亚平、各县区人民政府县区长

六、文化旅游产品开发

（一）2012年，创作一批体现昭通旅游特色、吸引游客、脍炙人口的歌曲；编排一批能够满足不同层次游客品味的歌舞；创作一批有利于提升昭通旅游知名度、美誉度的文学影视作品。

责任单位：市文产办

责任人：郑萍

（二）创建昭通旅游文化品牌。以葡萄井和彝族六祖分支文化广场为依托，着力打造彝族文化旅游；以龙卢家祠和昭阳古城为核心，着力打造民国文化旅游；以“五尺道”和僰人悬棺为重点，着力打造僰人文化旅游；以扎西会议会址、乌蒙回旋战和罗炳辉将军纪念馆为重点，着力打造红色文化旅游；以鲁甸伊斯兰风情城为重点，着力打造伊斯兰文化旅游。

牵头单位：市文产办

责任单位：市旅游局、市文体新闻出版局、市民宗局、各县区人民政府

责任人：郑萍、杜崇忠、李华章、童成清、各县区人民政府县区长

七、保障措施

（一）各县区人民政府成立由主要领导任组长的文化旅游产业发展领导小组，确保机构、人员、经费等全面落实，建立定期议事、目标管理、绩效考核、督办问责等制度。

责任单位：各县区人民政府

责任人：各县区人民政府县区长

（二）2012年，市、县每年召开一次文化旅游产业发展大会。

责任单位：市旅游局、市政府办、各县区人民政府

责任人：杜崇忠、周应斌、各县区人民政府县区长

（三）2012年6月底前，完成各县区旅游形象定位、创意和重点景区景点形象定位工作。

责任单位：各县区人民政府

责任人：各县区人民政府县区长

（四）加大政府主导性投入力度，安排旅游专项资金和建立旅游专项资金使用制度。市级财政每年安排文化旅游产业发展资金不低于2500万元、各县区不低于100万元，并随财力增加而不断增长。

责任单位：市财政局、各县区人民政府

责任人：普安银、各县区人民政府县区长

（五）进一步完善旅游投融资体制机制，积极探索建立政府旅游产业发展投融资平台。

责任单位：市国资委、各县区人民政府

责任人：李其友、各县区人民政府县区长

（六）切实做好小草坝、罗汉坝、天台山溶洞、大药山和度假酒店、游客休息站等项目建设的招商引资工作。

责任单位：市对外经济贸易合作局、各县区人民政府

责任人：张景松、各县区人民政府县区长

（七）切实做好项目前期工作，积极争取国家、省对我市文化旅游产业发展的投入。

牵头单位：市发改委

责任单位：市旅游局、市商务局、市对外经济贸易合作局、市国土资源局、各县区人民政府

责任人：禄松、杜崇忠、程永和、张景松、孙朝孝、各县区人民政府县区长

（八）2012年6月底前，成立小草坝景区管理机构。

责任单位：市编办、彝良县人民政府

责任人:季顺江、石邦云

（九）2012年6月30日前，成立黄连河景区管理机构。

责任单位：市编办、大关县人民政府

责任人：季顺江、王宏

（十）2012年6月30日前，组建成立昭通市大山包景区管理委员会。

牵头单位：市编办

责任单位：市旅游局、市国资委、市林业局、昭阳区人民政府、鲁甸县人民政府、大山包鹤管局

责任人：季顺江、杜崇忠、李其友、马廷光、薛桂强、保剑、钟兴耀

（十一）2012年6月底前，组建完成昭通旅游信息中心，完善咨询、查询、预定等服务功能。

牵头单位：市编办

责任单位：市旅游局

责任人：季顺江、杜崇忠

（十二）切实做好旅游产业规划区内村镇建设改造的规划审查工作，坚决杜绝有损旅游产业发展的乱修乱建现象发生。

牵头单位：市住建局

责任单位：市发改委、市旅游局、各县区人民政府

责任人：田渊、禄松、杜崇忠、各县区人民政府县区长

（十三）2012年3月底前，将年度旅游产业发展主要任务分解到各县区和市直相关部门，加强对目标责任、工作进度的跟踪检查，逐月对重点旅游工作进行督查，每季度作1次通报。

牵头单位：市人民政府办公室

责任单位：市旅游局、各县区人民政府

责任人:周应斌、杜崇忠、各县区人民政府县区长

（十四）进一步建立和完善旅游目标责任考核体系和激励约束机制，制定科学的绩效考评制度，把文化旅游产业发展列入评价地区发展水平和干部工作实绩的重要内容,责任完成情况纳入年度绩效考核内容。

责任单位：市人民政府办公室、市旅游局、各县区人民政府

责任人:周应斌、杜崇忠、各县区人民政府县区长

（十五）2012年，制定完成景区、旅行社、星级酒店、旅游购物以及星级农家乐的统一服务标准；实行旅游餐馆、旅游商店、旅游娱乐场所挂牌管理。

责任单位：市旅游局

责任人：杜崇忠

（十六）加快旅游执法队伍建设。

责任单位：市编办、市旅游局、各县区人民政府

责任人：季顺江、杜崇忠、各县区人民政府县区长

（十七）2012年9月，完成涉及旅游企业的行政事业性收费及经营服务性收费清理工作，10月底前，公开收费项目、收费标准及收费依据，取消不合法收费项目。

牵头单位：市发改委

责任单位：市财政局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市农业局、市林业局、市水利局、市卫生局、市商务局、市国税局、市地税局、市食药监局、市工商局、市质监局

责任人：禄松、普安银、孙朝孝、张顺民、田渊、肖本敏、马廷光、尹贵友、张进、程永和、唐明山、姜林、曹松平、杨军、袁显扬

（十八）2012年5月，建立完善对旅行社的考核奖励机制。

责任单位：市旅游局

责任人：杜崇忠

（十九）建立完善旅游人才的选拔、培养、引进和使用激励机制。

责任单位：市人力资源和社会保障局、各县区人民政府

责任人：卢登富、各县区人民政府县区长

（二十）制定完成旅游资格认证、岗前培训、持证上岗、在岗轮训等制度。

责任单位：市旅游局

责任人：杜崇忠

（二十一）加强交通运输行业管理和行政执法监督，文明执法、礼貌待客，树立昭通旅游新形象、新风尚。

责任单位：市交警支队、市交通运输局

责任人：夏文美、张永前

（二十二）加大对景区景点、三条黄金旅游线、交通沿线污染企业的查处力度，对排放超标的废物、废气、废水等污染物的企业及时查处、整治。

责任单位：市环保局

责任人：张顺民

（二十三）切实加强旅游工作干部队伍建设。

责任单位：市编办、市旅游局、各县区人民政府

责任人：季顺江、杜崇忠、各县区人民政府县区长

附件：1.各县区2012年旅游经济发展指标

2.各县（区）2012年旅游小镇、旅游特色村、星级

农家乐建设任务

3.各县区2012年星级酒店项目建设、申报任务

附件1

各县区2012年旅游经济发展指标

序号

县区

旅游接待人次同比

增长（%）

旅游总收入同比

增长（%）

1

昭阳区

27

36

2

鲁甸县

27

36

3

巧家县

23

30

4

盐津县

27

36

5

大关县

27

36

6

永善县

23

30

7

绥江县

23

30

8

镇雄县

25

33

9

彝良县

25

33

10

威信县

25

33

11

水富县

27

36

附件2

各县（区）2012年旅游小镇、旅游特色村、星级农家乐建设任务

序号

县区

旅游小镇（个）

旅游特色村（个）

星级农家乐（个）

1

昭阳区

1

1

6个2星级以上

2

鲁甸县

1

1

6个2星级以上

3

巧家县

1

1

6个2星级以上

4

盐津县

2

1

6个2星级以上

5

大关县

1

1

4个2星级以上

6

永善县

1

1

4个2星级以上

7

绥江县

1

1

4个2星级以上

8

镇雄县

1

1

6个2星级以上

9

彝良县

1

1

6个2星级以上

10

威信县

1

1

6个2星级以上

11

水富县

1

1

6个2星级以上

附件3

各县区2012年星级酒店项目建设、申报任务

序号

县区

启动建设项目（星级酒店）

达标申报（星级酒店）

1

昭阳区

2个3星、1个4星、1个5星

4个2星、3个3星、2个4星

2

鲁甸县

1个4星

3个2星、3个3星

3

巧家县

1个3星、1个4星

3个2星、2个3星

4

盐津县

1个3星、1个4星

3个2星、1个3星

5

大关县

1个4星

3个2星、1个3星

6

永善县

1个3星、1个4星

2个2星、1个3星

7

绥江县

1个4星

1个4星

8

镇雄县

1个3星、1个4星

4个2星、1个3星

9

彝良县

1个3星、1个4星

3个2星、2个3星

10

威信县

2个3星

3个2星、1个3星、1个4星

11

水富县

1个3星、1个4星、1个5星

3个2星、2个3星

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