中共湖州市委办公室关于印发马以同志在市委七届三次全体（扩大）会议上的讲话的通知

颁布单位：中共浙江省湖州市委办公室	文号：
颁布日期：2012-12-14	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（区）委，市直属各单位党委（党组）：

马以同志在市委七届三次全体（扩大）会议上的讲话，已经市委同意，现印发给你们，请及时组织传达学习，并结合实际，认真贯彻落实。

中共湖州市委办公室

2012年12月14日

在市委七届三次全体（扩大）会议上的报告

（2012年12月10日）

马以

同志们：

这次市委全会是在全市上下认真学习贯彻党的十八大精神，全面落实市第七次党代会决策部署的形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十八大和省委十三届二次全会精神，由市委常委会向全会报告工作，审议通过《中共湖州市委关于认真学习贯彻落实党的十八大精神，奋力开创科学发展新局面的意见》，动员全市各级党组织和广大党员干部高举中国特色社会主义伟大旗帜，凝心聚力加快科学发展，为建设现代化生态型滨湖大城市,提前基本实现现代化而奋斗。下面，我代表市委常委会向全会作报告。

一、关于今年以来的工作

今年以来，面对严峻复杂的宏观形势，我们认真学习贯彻落实党的十八大和省市党代会精神，紧紧围绕“稳中求进、好中求快，改革创新、转型提升，惠民富民、和谐稳定”的总要求，扎实开展“进村入企”大走访、全面深化“三个年”活动，全力实施“八大专项行动”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设以及党的建设，各项工作都取得了新进展，保持了经济平稳增长、社会和谐稳定的良好局面。预计2012年实现地区生产总值1680亿元，增长9.5%左右；全社会固定资产投资980亿元，增长20%左右；社会消费品零售总额700亿元，增长15%左右；财政总收入240亿元，其中地方财政收入135亿元，均增长12%左右；全市城镇居民人均可支配收入32900元,农村居民人均纯收入17000元，分别增长12%和11%左右。

具体来说，主要抓了六方面的工作：

（一）认真学习贯彻党的十八大精神，在思想和行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会准确把握国内外发展大势，对全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利进行了科学规划和战略部署，描绘了党和国家事业发展的宏伟蓝图，阐明了我们党团结带领全党全国各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移推进中国特色社会主义伟大事业的鲜明立场和坚强决心。党的十八届一中全会选举产生了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，为党和国家事业继往开来、兴旺发达提供了坚强的组织保证。我们坚决拥护党的十八大制定的行动纲领和大政方针，坚决拥护大会选举产生的新一届中央领导集体，坚定不移地沿着十八大指明的正确方向奋勇前进。

在党的十八大召开前，市委认真学习贯彻胡锦涛同志“7·23”重要讲话精神，以此为动力做好各项工作，以实际行动迎接党的十八大胜利召开。党的十八大结束后，市委第一时间召开全市领导干部大会进行传达学习，并下发《通知》，对传达学习宣传贯彻工作作出部署。认真组织开展多层次的宣讲、培训和主题教育，启动“双万双千”活动，强化新闻宣传，切实把党的十八大精神传达到农村、社区、企业、学校和广大干部群众中，努力做到入脑入心、真学真用。在传达学习的同时，市委结合明年思路谋划，组织党政代表团赴苏州、浦东学习考察，借鉴先行地区科学发展经验，加深对党的十八大精神特别是科学发展观的理解。目前，学习培训、集中宣讲、主题教育、新闻宣传等各项工作正在全面推开，学习宣传贯彻党的十八大精神的热潮正在全市兴起。

（二）科学谋划部署，认真贯彻落实省市党代会精神。今年召开的市第七次党代会和市“两会”，提出了“加快建设现代化生态型滨湖大城市，提前基本实现现代化”的奋斗目标。这一目标，符合湖州实际、符合人民愿望，与省第十三次党代会提出的建设“两富”现代化浙江的目标要求是相一致的。省市党代会召开后，新一届市委、市政府按照确定的蓝图，认真思考谋划，精心设计载体，深入学习宣传贯彻，努力把省市党代会精神落到实处。重点从三个方面抓好贯彻落实：一是强化聚力发展强实力的思想共识。我们通过两次组织市党政代表团赴先进地区学习考察，并召开市委读书会进行学习探讨，对照先进找差距，进一步解放思想、开阔思路，凝聚全市上下抓发展强实力的共识，增强发展的紧迫感和责任感。二是及时分解落实目标任务。对市党代会确定的主要工作任务分解成十大部分97项，分别落实牵头单位和责任部门抓好推进。通过市领导带队集中督导等形式，推动市委决策部署的落实。三是研究部署和推进加快发展的重大举措。召开市委七届二次全会，出台贯彻落实省市党代会精神、推动我市经济又好又快发展的《若干意见》。突出“兴产业、强实力”这一核心任务，部署实施“八大专项行动”，作出建设工业强市、推进新型城市化、加快市本级发展、实施重大平台扩容整合提升等一系列重要决策部署，出台工业发展“18”条、市级向区级放权授权等政策意见，全力以赴推动加快发展。目前，这些工作进展顺利。

（三）致力保稳促调，经济发展稳中有进。深入开展转型升级加速年活动，强力推进大产业大平台大项目大企业建设，着力稳增长、调结构，经济增长逐季回升、结构调整取得新成效。

一是全力以赴抓平台项目建设。坚持提升老平台与拓展新平台两手抓，着力拓展空间，增强发展承载力。南太湖产业集聚区完成基础设施投资41.4亿元、产业项目投资38.4亿元；省际承接产业转移示范区、湖州南太湖高新技术产业园启动建设，湖州开发区、太湖度假区展开扩容整合提升工作，临沪、临杭工业区等平台建设强势推进、呈现新面貌。着眼于扩大有效投入，以实施重点建设“三百三千”工程为龙头，组织开展重大项目集中开工、督查活动，推动华祥高纤、“三一”重工、桐昆纺织等一批重大产业项目开工建设、竣工投产。1-10月，全市完成固定资产投资835.8亿元，增长22.5%，其中工业投资454.2亿元，增长19.9%；有43个项目列入省重点。深入实施“浙商感召、湖商回归”工程和招商引资突破行动，精心组织湖沪合作暨浙（湖）商创业创新投资洽谈会等活动，强化招商选资，1-10月，全市实到外资5.65亿美元；浙商回归引进项目省外到位资金79.7亿元，完成年度计划99.6%。

二是持之以恒抓产业结构调整。制定工业强市建设五年规划，加大工业扶持力度。优先支持先进装备、新能源、生物医药等战略性新兴产业加快发展，加大金属新材、绿色家居、特色纺织等特色优势产业改造提升力度。1-10月，六大重点特色产业完成增加值174.7亿元，增长21.3%，高出规上工业8.8个百分点,其中三大战略性新兴产业增加值增长24.7%，快于规上工业12.2个百分点。出台加快工业产业集群发展的实施意见，围绕吴兴工业设计、长兴新能源等6大重点领域，实施“363”智慧工业试点，推进省级产业集群示范区、示范基地及块状经济提升发展，新增南浔电梯等7个省级产业示范基地。认真贯彻落实省领导重要批示精神，市区联动推进织里镇童装产业加快转型升级。深入实施服务业“双百”计划和服务业“百强”企业培育工程，通过实施一批重大服务业项目、开展省级乡村旅游提升发展专项改革试点、大力推进特色街区建设和专业市场升级、规划建设综合物流园区等，加快休闲旅游、文化创意、现代商贸、综合物流、服务外包等服务业扩量提质，新增4个省级现代服务业集聚示范区（累计达8个）。深入实施现代农业“4231”产业培育计划,加快农业“两区”建设，大力培育新型农业经营主体，狠抓科技强农兴农，现代农业发展态势良好。吴兴区八里店现代农业综合区成为全省首批认定的综合区，全省农业“两区”建设、“农村三项工作”现场会在我市召开。

三是坚持不懈抓科技人才工作。加快科技创新平台建设，全市科技企业孵化器面积已达93万平方米，南太湖科创中心二期进入扫尾阶段，生物医药产业科技园拉开框架。深化政产学研合作，提升发展产业技术创新战略联盟，举办第三届浙江省（湖州）—中科院政产学研合作大会，引进中科院上海硅酸盐研究所、武汉水生所共建两个创新中心。围绕推动产业转型升级，大力组织实施科技重点项目，有234个项目列入省级以上科技项目。强化企业创新主体作用，1-10月，全市新认定国家重点扶持高新技术企业43家，高新技术产业增加值占规上工业比重提升至25.4%，新认定省级企业研发中心19家，省级企业研究院4家。深入推进知识产权、半导体照明、农业科研与技术推广、科技金融结合试点示范“四城联创”，启动国家创新型试点城市创建工作。深入实施“南太湖精英计划”等引才工程，组织举办“南太湖精英峰会”，大力引育优秀人才，今年新引进领军人才及其创新团队40个，有5人入选国家“千人计划”、12人入选省“千人计划”。加快推进企业人才优先开发，培训企业人才1.3万人次，引进各类急需人才13765人。

四是多措并举抓企业帮扶解困。制定实施《促进中小微型企业健康发展实施意见》，通过召开企业家座谈会、建立中小企业公共服务平台、开展企业减负“阳光行动”等举措，进一步提振企业信心，优化涉企服务，解决企业困难，前三季度共为企业减负73.6亿元。认真贯彻全省拓市场、促外贸工作会议精神，落实用好各类优惠政策，全力帮助外贸企业拓市场、抢订单，推动外贸出口企稳回升，1-10月，完成外贸出口61.2亿美元，增长1%。推动明星企业、重点骨干企业通过兼并重组、股改上市等途径做大做强，今年新增上市企业1家，通过审核1家、待审企业8家，销售额超200亿企业实现“零突破”、达到2家。强化金融、土地等要素保障，制定出台金融创新、深化土地节约集约利用、推进低效用地二次开发等政策意见，截至10月底，全市社会融资规模较年初增加250.2亿元，其中金融机构新增贷款170.3亿元；争取各类建设用地指标3.2万亩，消化批而未供土地7600亩。

（四）注重统筹协调，城乡面貌持续改善。实施新型城市化战略，深入开展城乡建设提升年活动和“城乡环境优化”行动，大力推进城乡建设，城乡统筹水平进一步提升、面貌持续改善。

一是着力提升城市形象。深化完善城市规划，制定实施《中心城市建设四年行动纲要》。开展中心城区公益性项目推进行动，大力破解拆迁、融资难题，整体推进中心城市各片区建设。衣裳街历史文化街区已全面建成营业，新浙北大厦、东吴国际等地标性建筑完成主体工程，仁皇山公园二期、环城南路改造等工程基本完成，中心城市外环线、梁希森林公园等一批城建重点项目顺利推进。太湖度假区开发建设加快推进，月亮酒店、古木博物馆、滨湖广场等一批项目全面落成，滨湖新区展现新姿。吴兴区全力推进东部新城规划建设，加快实施总部经济园等一批城建重点项目，城市框架进一步拉开。南浔区坚持“城市兴区”战略，加快推进古镇保护开发与新区建设。不断提升三县城市建设水平，德清城东新区、长兴太湖新城、安吉昌硕广场等重点区域、重大项目建设加快推进。扎实做好城市绿化、亮化、洁化和有序化等工作，数字湖州地理空间框架建设试点扎实推进，中心城市非法营运三轮车集中整治取得阶段性成效，生活垃圾分类处置试点继续扩面，城市形象和品质得到新提升。

二是不断深化美丽乡村建设。召开全市美丽乡村建设暨农村土地综合整治、农房改造建设现场推进会，部署推进新阶段美丽乡村建设的重点任务。扎实开展美丽乡村争先行动，118个美丽乡村创建村、9条示范带建设和42个行政村整治提升全面推进。继续深化农村改革，八里店南片、南浔镇南片等试验区建设扎实推进，农田林地流转、农技推广等创新举措成效显著。大力开展农村土地综合整治，全市共获得省批项目72个，取得“双挂钩”周转指标约3万亩，已复垦土地2325亩。积极落实推进“新1381行动计划”及教育、卫生专项合作的具体举措，不断深化市校合作共建，新增合作项目161个。启动实施“五年强村计划”，推进村级集体经济新一轮发展。认真抓好织里、新市小城市培育试点和18个中心镇改革发展工作，支持长兴、安吉、吴兴和湖州开发区做好部分乡镇区划调整，着力促进区域协调发展。

三是大力完善基础设施网络。加快推进交通、水利、电力等重大基础设施，着力完善网络、强化支撑。交通方面，宁杭铁路湖州段基本建成，湖州综合交通枢纽完成主体施工，杭长高速二期、长湖申航道扩建等重点项目扎实推进，城市道路改造、农村联网公路加快建设。水利方面，太嘉河、环湖河道整治工程获国家立项批复，苕溪清水入湖、扩大杭嘉湖南排完成项目前置审批，东西苕溪应急工程启动前期，农田水利标准化建设、圩区整治工程继续推进。电力方面，1000千伏浙北变电站和淮上线工程加快实施。加大“接轨大上海、融入长三角”力度，认真做好对口援建工作，不断深化拓展对外交流合作。

四是切实加强生态环境保护。认真贯彻全省生态文明建设试点现场会精神，组织开展“三大清洁行动”和“四边三化”行动，扎实推进太湖流域水环境综合治理，努力提升生态环境质量。严格实施能耗“双控”管理，加快淘汰落后产能，预计全年节能降耗约束性指标能够顺利完成。启动南浔有机玻璃、长兴粉体行业等专项整治，深化矿山企业综合治理，深入推进电镀、化工、印染等重点行业污染整治以及农村环境连片整治。据初步测算，前三季度化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减2.64%、1.33%、6%、5.5%。扎实做好国家环保模范城市复核、国家卫生城市复评迎检工作（国家环保模范城市已通过专家组现场复核，国家卫生城市已通过暗访组现场检查），深化国家森林城市创建，安吉获得联合国人居环境奖，长兴通过国家级生态县技术评估。

（五）坚持惠民安民，社会保持和谐稳定。在改善民生和创新管理中加强社会建设，推动改革发展成果更好地惠及全市人民。1-11月，全市财政民生支出达105.5亿元，占全部支出的71.3%,民生实事项目顺利实施。

一是认真做好创业就业和社会保障工作。深入推进国家级创业型城市创建，出台新一轮促进就业政策措施，加强困难人员就业援助、外来务工人员就业引导，1-10月登记失业率为3.11%。扎实推进五大保险提标扩面，妥善解决部分特殊群体养老保障历史遗留问题，企业退休人员养老金平均增加12%，社会保障“一卡通”工程通过省级验收。召开全市民政会议暨社会养老服务体系建设推进会，出台进一步加快社会养老服务体系建设的《实施意见》。加快推进保障性住房建设，省下达的23644套保障房任务已全部开工建设；扎实推进农房改造建设，完成改建13361户，超额完成省定1万户任务，预计到年底可完成改建近2万户。红十字、慈善事业取得新成绩，残疾人权益得到有效保障。

二是大力推动社会事业发展。深入实施文化改革发展“八大专项行动”，加快文化强市建设步伐。积极推进县区公益性文化场馆建设，实施“文化八有”提升计划，健全“文化走亲”活动长效机制，积极开展“送戏、送书、送电影下基层”等活动，广泛开展全民健身运动，着力丰富群众文化体育生活。成功举办第六届国际湖笔文化节、第十三届全国极限运动大赛和环太湖国际公路自行车赛。召开全市文化产业发展工作会议，组建湖州文化发展集团，加快文化产业发展壮大。深入实施中长期教育改革和发展规划纲要，扎实推进教育六大配套改革工程，统筹抓好各类教育，促进教育均衡发展。深入实施“幸福家庭”促进计划和“健康宝宝”计划，深化医药卫生体制改革，市级医院实行就诊“一号通”，县级公立医院、基层医疗卫生机构综合改革稳步实施，新农合、基本药物等制度进一步完善。

三是全力维护社会和谐稳定。围绕争创平安湖州“六连冠”和“综治优秀市”总目标，突出党的十八大和省、市党代会等重要节点，深化平安湖州创建，创新社会管理，层层落实维稳措施，保持了社会大局稳定。推行重大决策社会稳定风险评估，深入开展“两排查一促进”、领导干部大接访等活动，着力强化社会矛盾源头防范和排查化解。严厉打击各类刑事犯罪活动，加强社会治安防控体系建设。深入实施“警务广场”战略，加快构建民意导向型警务新模式。全面推进乡镇（街道）新居民事务所、站（室）规范化建设，着力提高流动人口服务管理精细化水平。加强工矿企业、道路交通、火灾消防、食品药品等领域的安全隐患排查整治，组织开展食品安全大整治百日行动，前三季度全市安全生产事故起数、死亡人数分别下降3.5%、12.1%。加强防灾减灾体系建设，战胜了“海葵”台风等重大自然灾害。

四是切实加强民主法治建设。以实施新“546”法治行动计划为抓手，扎实推进法治湖州建设。切实发挥党委领导核心作用，加强对人大、政府、政协和政法机关以及工青妇等群团组织的领导，着力发挥优势、凝聚合力。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法行使职权，健全各项工作制度，提高议事决策和依法监督的工作水平。召开市七届人大二次会议。健全社会主义协商民主制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高政协工作科学化水平。加强统一战线工作，支持各民主党派和工商联加强自身建设。坚持党管武装原则，扎实做好双拥工作，实现全国双拥模范城“六连冠”。民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新成绩。积极推进法治政府建设，规范行政执法行为，不断提升依法行政水平；深化司法体制改革，促进司法公正；组织开展“法律六进”活动，深化“六五”普法，着力营造全社会学法守法、依法办事的氛围。不断扩大基层民主，深化民主法治村（社区）创建，加强村级便民服务中心、村务监督委员会规范化建设，推进“两新”组织健康发展；深化企业民主管理，推进工资集体协商，构建和谐劳动关系。

（六）深化创先争优，党的建设全面加强。坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力保持和发展党的先进性和纯洁性。

一是重视加强思想政治建设。围绕学习贯彻党的十八大和省、市党代会精神，精心策划主题宣传，加强形势政策宣传教育和舆论引导，组织开展“我们的价值观”大讨论活动，进一步坚定理想信念、凝聚发展共识。深化学习型党组织建设，健全完善市、县（区）委专题读书会和党委理论中心组学习等制度。今年以来，全市县局级以上党委（党组）中心组专题学习600次，各级领导班子成员带头宣讲600余场次、受众9万余人次。继续深化全国文明城市创建工作，开展第四届“道德模范·文明五心好公民”评选活动，加强道德实践，不断深化公民道德建设。

二是加强领导班子和干部队伍建设。坚持选优配强，严肃换届纪律，顺利完成市、县（区）换届选举和市直部门届末集中调整，换届风气测评满意率达到98.6%，列全省第一。深入开展“三实三强”创先争优示范行动，通过谈心谈话、亮相承诺、双服务等专题活动，推动各级领导干部把精力凝聚到抓落实、促发展上来。深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用和考核评价机制，采取“任职申报、多元提名”方式，平职交流12名市直部门正职，采取“二轮推荐、差额选拔”方式产生10名副职提任正职人选，市、县（区）联动推出132个职位开展竞争性选拔，开展新一轮市管县局级副职后备干部集中调整工作。扎实开展大规模干部教育培训，组织实施“南太湖年轻干部成长助推计划”，今年以来共举办各类主体班次83期，培训党政干部7516名，选派55名年轻干部到国家部委、省级机关和上海等地挂职。

三是扎实推进“基层组织建设年”。围绕建设基层服务型党组织，深入开展创先争优活动，扎实推进“双服务”专项行动，全面推行“网格化管理、组团式服务”等做法，建立了党员干部直接联系服务群众机制。长兴县委被评为全国创先争优先进县委；安吉县横山坞村党支部、吴兴区朝阳街道碧浪湖社区党委被评为全国创先争优先进基层党组织。深入推进区域化党建，巩固提升“两新”组织党建成果，扎实开展非公企业“双强争先”活动，在全省率先实现非公企业党组织全覆盖。基层党建创新不断推进，探索开展了局长驻点工作室、群众说事室等新做法，形成了一大批具有湖州特色的基层党建工作品牌。

四是不断深化廉政建设和反腐败斗争。深入开展作风建设加强年活动，以“优作风优环境，新形象新业绩”为主题，切实加强换届后各级领导干部作风建设。扎实开展“进村入企”大走访活动，积极推动广大干部进村入企、强化服务、助推发展。深入推进具有湖州特色的惩治和预防腐败体系建设，全面加强党性党风党纪教育，着力提高领导干部拒腐防变能力。始终保持惩治腐败的高压态势，查办了一批违纪违法案件，今年以来全市共立案查办违纪违法案件278件，其中涉及县处级领导干部4件4人。

同时，市委常委会高度重视加强自身建设，努力提高领导科学发展的能力和水平。自觉加强理论武装，带头学习和宣讲党的十八大精神，不断推进学习型领导班子建设。严格执行民主集中制，做到重大决策广泛听取意见、重大问题集体讨论决定，努力提高决策的科学化民主化水平。认真贯彻党的群众路线，深入开展调查研究，坚持完善蹲点调研、领衔破难、下访接访等各项制度，积极做好服务基层、服务群众、服务企业工作。坚决贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。常委会成员坚持服从大局、加强沟通、密切协作、相互支持，营造了团结干事的良好氛围。

同志们，以上报告的是常委会今年以来的主要工作。这些工作的开展和成绩的取得，是党中央和省委正确领导的结果，是市委全体委员共同努力的结果，也是全市各级党组织带领广大党员干部群众扎实工作的结果。在此，我代表市委常委会，向全市广大党员干部群众表示衷心感谢！

回顾今年以来的工作，有以下四点启示：一是必须在正视困难中提振信心、振奋精神。信心是克服困难、干成事业的决定性因素。今年宏观形势严峻复杂，困难和挑战较大。我们始终保持清醒头脑，切实做好应对困难挑战的思想和工作准备，把集中换届激发出的活力转化为加快发展的责任和干劲，着力增强广大干部群众及企业战胜困难的信心和决心，努力以昂扬的精神状态做好工作。二是必须在统筹兼顾中突出重点、抓牢关键。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面是重要的工作方法。在统筹推进各项工作的同时，我们紧紧围绕“强工业、兴产业”这个核心，全面实施“八大专项行动”，狠抓平台空间拓展、重大项目建设、体制机制创新等关键着力点，努力加快发展、增强实力。三是必须在决策部署后狠抓推进、有效落实。谋划再好，部署再多，不落实便落空。我们提倡要科学“出题目”，更要务实“做题目”，围绕市委市政府重大决策部署，通过组织开展“进村入企”大走访、重大项目集中开竣工、市领导带队赴县区集中督导以及明察暗访、定期通报等形式，攻坚克难抓推进，全力以赴促落实。四是必须在围绕全局上凝心聚力、团结拼搏。团结就是力量。我们始终坚持党委总揽全局、党政齐心协力，重视发挥各级人大、政协、各民主党派、工商联和无党派人士在推动发展中的优势作用，重视调动广大企业和基层干部群众在攻坚克难、创业创新中的积极性、主动性、创造性，努力形成上下凝心聚力、各方团结拼搏的生动局面。以上四个方面，也是我们今后工作中需要坚持的。

在总结工作的同时，我们也认真分析了发展中面临的挑战和存在的不足：一是当前国内外环境仍然错综复杂，经济运行中不确定因素较多，企业生产经营比较困难，经济的结构性、素质性矛盾仍然没有根本改变，稳增长、调结构、促转型的任务仍然十分艰巨；二是社会不稳定因素增多，社会治安、安全生产形势依然严峻，加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的压力加大；三是党的建设还存在一些薄弱环节，一些基层党组织凝聚力、战斗力还不够强，一些干部应对严峻复杂局面、领导和推动科学发展的能力与新形势新要求还不相适应，少数干部精神状态不佳、工作热情不高、实干作风不够，反腐倡廉建设的科学化水平有待进一步提高。我们决心在今后工作中，认真学习贯彻党的十八大和省市党代会精神，进一步解放思想、开拓奋进，以更加饱满的精神状态，坚定不移、全力以赴加快科学发展，为建设现代化生态型滨湖大城市，提前基本实现现代化而努力奋斗！

希望同志们对市委常委会的工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

二、认真学习贯彻党的十八大精神，奋力开创湖州科学发展新局面

（一）认真学习、深刻领会党的十八大精神

学习宣传贯彻党的十八大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。学习好、宣传好、贯彻好党的十八大精神，意义十分重大。今天的市委全会，是对学习宣传贯彻党的十八大精神的再动员、再部署。全市各级党组织和广大党员干部要认真贯彻落实《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十八大精神的通知》，在前期学习的基础上，着力在深入学、系统学、全面学、结合学上下功夫，切实把我市的学习宣传贯彻工作引向深入。

要通过深入学习，全面准确理解党的十八大精神，深刻领会党的十八大的鲜明主题，坚定不移坚持和发展中国特色社会主义；深刻领会过去五年和十年党和国家事业取得的新的历史性成就，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇；深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；深刻领会中国特色社会主义的丰富内涵，牢牢把握夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，坚定中国特色社会主义理想信念不动摇；深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，为加快全面建成小康社会而努力奋斗；深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署，更好地凝聚力量，攻坚克难，努力完成时代赋予的光荣而艰巨的使命；深刻领会全面提高党的建设科学化水平，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程；深刻领会习近平总书记在党的十八届一中全会、中央政治局会议、中央政治局集体学习会和在参观《复兴之路》展览时的一系列重要讲话精神，以更加坚定的信念、更加顽强的毅力、更加务实的作风推进改革发展。要通过深入学习，进一步把广大党员干部群众的思想统一到党的十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的十八大确定的奋斗目标上来，把党的十八大精神贯彻落实到各项工作中去。

（二）以党的十八大精神引领湖州科学发展

为深入学习贯彻党的十八大和省委十三届二次全会精神，我们在前期认真学习和深入调研的基础上，研究起草了《中共湖州市委关于认真学习贯彻党的十八大精神，奋力开创科学发展新局面的意见》（审议稿）。《意见》前期广泛征求了意见建议，市委常委会专题研究，之后根据讨论意见作了进一步修改完善，今天提交全委会审议通过。请大家认真讨论审议，提出修改意见，使文件更具针对性、指导性和实践性。

《意见》根据党的十八大精神和省委建设“两富”现代化浙江的要求，在市第七次党代会部署的基础上，对今后一个时期加快科学发展的指导思想、奋斗目标和主要任务作了进一步明确。《意见》提出今后一个时期的指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和省市党代会精神，深入实施省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，按照奋力开创科学发展新局面的总要求，坚持产业兴市、创新驱动、生态优市、民生改善，全面提高党的建设科学化水平，着力打造“实力湖州”、“活力湖州”、“美丽湖州”、“幸福湖州”，为加快建设现代化生态型滨湖大城市，提前基本实现现代化而奋斗。围绕指导思想，《意见》提出分两个阶段来推进湖州现代化建设：第一阶段，确保在2020年前，全市生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别比2010年翻一番，达到3500亿元、123000元、65000元、36000元以上。党的十八大提出，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。省委十三届二次全会相应提出了全省生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入“四个翻一番”的要求。我市提出的这个目标，既充分考虑了现实发展基础，也综合考虑了形势变化和提高发展质量、效益的要求，既与“十二五”规划、市第七次党代会确定的目标相衔接，又与全省的目标总体保持一致，体现了积极姿态、自加压力。各县区在实际工作中，也要加倍努力，争取多翻一点、翻快一点。第二阶段，在实现“四个翻一番”目标基础上，再经过一个时期的努力，建成现代化生态型滨湖大城市，提前基本实现现代化。《意见》还提出了构建现代产业体系、实施创新驱动发展战略、加大统筹城乡发展力度、深化改革开放、发展社会主义民主政治、推进文化强市建设、加强社会建设、推进生态文明建设等八大主要任务。最后，对全面提高党的建设科学化水平提出了要求。

今后一个时期，我们要牢牢把握《意见》确定的指导思想、奋斗目标和主要任务，进一步突出重点、突破难点、创造亮点，着力打造“四个湖州”，加快建设现代化生态型滨湖大城市，努力提前基本实现现代化。

一要坚持产业兴市，加快转型提升，着力打造实力湖州。党的十八大强调，“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键”、“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择”。对当下的湖州而言，既面临着发展不够快、发展不够好的双重考验，又面临着加快发展速度、提升发展质量的双重任务。要加快发展、转型发展，最终的落脚点是在产业发展上。产业强则实力强，产业强则城市兴。我们要聚力发展强实力，必须全力以赴做大做强产业。要始终坚持工业强市、产业兴市不动摇，坚定不移地推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，坚定不移地推进大产业、大项目、大平台、大企业“四大建设”，深入实施“八大专项行动”，着力把调整存量与引进增量结合起来，推动产业发展更多地依靠创新驱动、科技进步和人才支撑，切实以最小的资源消耗、最小的环境代价，赢得最大的发展收益。加快构建以战略性新兴产业和高新技术产业为引领、先进制造业和现代服务业为主体、现代农业为基础、三次产业融合发展的现代产业体系，不断提升我市的综合实力和竞争力。

二要坚持创新驱动，深化改革开放，着力打造活力湖州。湖州发展到当前阶段，面临的矛盾问题越来越多，受到的束缚制约越来越多，不大胆创新突破、不深化改革开放，注定将没有出路。要围绕加快建设创新型城市的目标，深入实施创新驱动战略，以理念创新为先导，进一步解放思想、突破常规、敢为人先，不思维定势走老路，不简单重复走旧路，善于吸收和借鉴一切先进成果，努力走出一条符合湖州实际、符合科学发展要求的新路；以科技创新为突破，深入推进科教人才强市建设，大力构筑人才高地，加快建立以企业为主体、市场为导向、政产学研金（金融）介（科技中介）用（科技应用）相结合的技术创新体系，促进技术创新成果转化应用，提升区域科技创新能力；以机制创新为保障，着力从领导管理、人才引进、产研结合、政策支持等方面，进一步理顺体制、完善制度、健全机制，不断优化创新环境，激发创新活力。要更加自觉、更加坚定地深化改革开放，进一步提升改革攻坚实效，提升对外开放水平。要坚定不移地推进行政管理体制、资源要素市场化配置、农村综合配套、收入分配制度等重点领域和关键环节的改革，切实以改革的思路和办法来破解难题，不断开创科学发展新优势。要围绕“拓领域、优结构、增效益”的要求，坚定不移地狠抓招商选资、招才引智，扩大外贸出口和进口，积极“走出去”，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放合作发展新格局。

三要坚持生态优市，促进城乡一体，着力打造美丽湖州。党的十八大首次把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，并提出了建设美丽中国的时代新课题。湖州生态环境良好、城乡统筹协调，是最具魅力、最富竞争力的优势，也是建设美丽湖州最重要、最能够依赖的基础条件。面对激烈的区域竞争态势，我们一定要从实际出发，坚守特色、增强自信，着力在错位发展中，加快构筑具有鲜明特色的核心竞争优势，另辟蹊径闯出一片发展新天地。要按照党的十八大确定的“五位一体”总体布局和推进城乡一体化发展的重大战略部署，着力把生态文明建设作为城乡一体化发展的内在要求，把城乡一体化发展作为生态文明建设的重要平台，加快建设城乡协调、人与自然和谐、天蓝地绿水净的美丽湖州。要深入实施新型城市化战略，围绕“规划科学、功能完善、文明有序、清丽宜居”的目标要求，全面提升生态城市、美丽乡村建设水平，在做精做美中心城市的同时，加快推动城乡规划建设管理一体化，实现要素优势互补、基础设施共建、公共服务共享，以城带乡促进美丽乡村建设扩面提质，加快形成城乡一体发展新格局。要进一步提高绿色、循环、低碳发展水平，以强化源头管理为根本，加大环境污染综合整治和生态保护修复力度，切实解决好环境突出问题，建立健全生态文明建设长效机制，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

四要坚持民生改善，增进社会和谐，着力打造幸福湖州。我们要始终把实现好、维护好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，加强政府基本公共服务体系建设，健全和完善改善民生的各项制度安排，持续保障和改善民生，持续促进社会和谐，努力让全市人民感到幸福、快乐、体面和自豪。要坚持尽力而为、量力而行，加大民生投入，着力抓好创业就业，努力增加群众收入，不断完善社会保障体系，大力发展各项社会事业，加大帮扶和解困力度，切实改善群众生产生活条件。要加快推进文化强市建设，大力弘扬社会主义核心价值体系，继续深化文化体制改革，深入实施文化惠民工程，不断丰富群众精神文化生活，切实使我市广大群众在物质富裕的同时，实现精神上更加富有。要坚定不移走社会主义民主政治发展道路，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市更好地统一起来，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，保障社会公平正义，保证人民依法享有广泛权利和自由。要充分发挥人大、政协职能作用,不断推动社会主义民主政治建设，为全市经济社会发展贡献更大力量。要持续推进平安湖州建设，加强和创新社会管理，加大安全生产、食品药品安全监管力度，切实维护人民群众的合法权益和生命财产安全，促进社会大局和谐稳定。

（三）2013年工作的总体考虑

奋力开创科学发展新局面，顺利实现“四个翻一番”，最终建成现代化生态型滨湖大城市，提前基本实现现代化，是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，要分步推进，积小步为大步，积小胜为大胜。具体来讲，要围绕第一阶段实现“四个翻一番”的目标，扎实走好三步：第一步，是全力以赴做好2013年工作。第二步，是今后三年要不折不扣地完成“十二五”规划确定的目标任务。第三步，确保2020年前实现“四个翻一番”目标，为提前基本实现现代化奠定坚实基础。三步走，明年是第一步，也是最关键的一步。特别要看到明年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是湖州撤地建市30周年，做好明年工作意义十分重大。市里将于明年1月召开全市经济工作会议，认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，研究部署2013年工作。这里我原则性地提些要求，供大家在谋划完善明年思路时参考。

综合判断，明年国内外形势仍然十分复杂，困难和挑战仍然较多。我们要切实增强忧患意识和紧迫感，充分估计困难和挑战，着力做好打硬仗、打苦仗、打攻坚仗的思想和工作准备。做好明年工作，总的是要全面贯彻党的十八大和省市党代会精神，按照中央和全省经济工作会议的统一部署，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持稳中求进，突出创新驱动，深化改革开放，加强统筹协调，着力改善民生，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

在经济建设上，要把稳增长、促转型更好地统一到强实力之中，深入实施“八大专项行动”，扎实推进“四化同步”，在保持经济平稳较快增长的同时，着力提升经济发展的质量、效益和后劲。一要更加注重投入拉动。保持明年经济增长，关键还是要扩大有效投入。继续实施重点建设“三百三千”工程，积极谋划、推进和储备一批重大项目，确保固定资产投资持续较快增长，特别是要认真实施工业强市建设规划，突出抓好工业项目建设。要高度重视亩均投入和亩均产出标准，进一步提高项目投资效率。要围绕提高项目承载力，坚持拓展与提升并举，加快南太湖产业集聚区、省际承接产业转移示范区开发建设，扎实做好湖州开发区、太湖度假区等平台园区的扩容、整合和提升等工作。二要更加注重消费促动。扩大内需是我国发展的战略基点，也是最大的结构调整。要千方百计促进消费，着力扩大内需。积极提高城乡居民收入水平，改善居民消费预期，增强消费意愿。加快商贸、旅游、物流、文化等服务业发展，推动服务业扩量提质。健全农村现代流通服务网络，努力开拓农村消费市场。进一步完善调控措施，合理引导住房消费与房地产开发，确保房地产市场健康稳定发展。积极培育教育、健身、文化等新的消费热点。三要更加注重开放带动。狠抓招商引资“一号工程”不动摇。深入实施“浙商感召、湖商回归”工程，紧盯世界500强、央企、大型民企，加大产业招商、节会招商和以商引商力度，力争实际利用外资和市外内资比今年大幅增加。大力开拓国内外市场。引导企业采取参加境内外展会、发展电子商务、设立境外营销平台等措施，加大市场开拓力度。加大出口品牌、基地建设力度，鼓励外贸出口由“低价数量式”向“品牌差异化”转型，提升外贸产品附加值和竞争力。四要更加注重创新驱动。强化企业主体。深入实施创新型企业梯度培育计划，引导企业加大科技投入，支持企业建立高水平的研发和技术中心。积极发挥企业高技能人才工作创新室的示范引领作用。完善创新服务。扎实推进高新技术产业园区、科技企业孵化器建设，积极引进大院名校、科研院所共建创新载体。全力打造国家知识产权示范城市、国家科技金融试点城市等科技名片，争创国家创新型试点城市。加快成果转化。深入推进产业技术创新战略联盟建设，促进研发成果、实用技术与企业、产业更紧密地对接。强化人才引育。以“南太湖精英计划”等引才计划为抓手，大力引进和培育高端创新人才、紧缺急需人才。同时，要坚持以改革的思路、创新的办法推动发展，不断创新体制机制，增强发展活力。五要更加注重城乡联动。加快推进新型城市化。城镇化是扩内需的最大潜力。要启动实施中心城市建设四年行动纲要，加大征迁和拆违力度，统筹推进旧城更新和新区开发，加快一批地标性项目建设，加速中心极化。抓好市政公用设施建设，加快完善城市路网，着力缓解行车难、停车难问题，提升城市承载功能。推进城市管理精细化、属地化、数字化，做好绿化、亮化、洁化工作，提升城市人居环境。扎实做好小城市培育和中心镇发展改革工作。大力提升美丽乡村建设水平。深入实施“新1381行动计划”，纵深推进美丽乡村建设。以农业“两区”建设为重点，加快现代农业发展，强化美丽乡村建设的产业支撑。继续推进中心村、历史文化村落、美丽乡村示范带建设，进一步串点成线连片，彰显美丽乡村建设整体效果。坚持“三优先三集中三提高”核心理念，深化农村综合配套改革。重视抓好村级便民服务中心规范化建设和村级集体经济发展。扎实推动市本级加快发展。坚持市区联动，加快推进南太湖高新技术产业园区、南浔临沪工业区、南郊风景区开发建设，努力形成市区发展新的增长极。全面落实市级向区级放权授权事项，完善事权下放后的运行机制，及时研究协调市区发展重大政策、重大项目、重大问题，着力提高行政效能。

在政治建设上，要坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，推动社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，不断巩固和发展民主团结、政通人和、生动活泼的局面。一要凝聚发展合力。充分发挥党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，促进各方围绕中心、依法照章独立开展工作。支持和保证人大及其常委会依法履行职能，积极发挥人大监督支持、推动促进、凝心聚力的职能作用和工作优势，助推科学发展。支持和保证人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。巩固发展最广泛的爱国统一战线，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。扎实做好党管武装、双拥等工作。二要充分发扬民主。进一步健全党委决策机制，规范决策程序，坚持重大事项常委会集体决策。积极发展基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，保障人民享有更多更切实的民主权力。三要严格依法办事。加快法治政府建设，围绕行政决策、行政执法、行政公开等主要环节，深入推进依法行政，着力规范政府行为；稳步推进司法体制和工作机制改革，进一步规范司法行为，加强司法监督，完善司法救助，加强政法队伍建设，促进司法公正；深化“六五”普法，积极开展法治宣传教育，不断增强全社会学法尊法守法用法的意识。

在文化建设上，要深入推进“文化强市”建设，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，着力以文化软实力提升经济社会发展的硬实力。一要增强思想文化凝聚力。加强思想宣传工作，突出十八大精神宣传教育重点，扎实推进社会主义核心价值体系建设，广泛凝聚社会共识，筑牢共同思想根基。加强公民思想道德建设，深化群众性精神文明创建活动，不断提高城乡文明程度。结合撤地建市30周年，策划一批有影响的主题宣传活动。二要增强公共文化服务力。加大对重点公共文化服务设施的建设、管理和运营力度，不断提升公共文化供给水平。深入实施“文化八有”提升计划，大力拓展“文化走亲”等特色品牌，进一步丰富群众文化生活。三要增强文化产业竞争力。加快推进南太湖创意产业带、湖州（吴兴）多媒体产业园等文化产业平台建设，着力招引和建设一批优质文化大项目，推动文化创意、文化旅游、休闲娱乐、文体用品制造等重点产业跨越发展。扎实做好资产整合、管理整合和市场整合等文章，培育发展文化发展集团。积极探索运用市场机制、市场手段，推动文化产业快速发展。

在社会建设上，要及时回应人民群众的新需求、新期待，继续加大民生投入，扎实办好民生实事项目，加强和创新社会管理，努力构建和谐民生。一要扎实推进创业富民。坚持创业带动就业，全面落实新一轮促进就业政策，着力完善城乡就业服务体系，加大重点群体就业援助力度，确保就业形势总体稳定。积极创造条件增加居民财产性收入。二要扎实推进保障惠民。继续扩大职工五大基本社会保险参保面，认真落实企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金调整政策，稳步提高社会保障水平。扎实推进城镇居民基本医疗保险、新农合医疗保险和城乡医疗救助制度并轨整合，加快实现基本医疗保险制度城乡统筹。深入实施保障性安居工程，不断完善“6+2”住房保障体系。大力推动教育、卫生、体育、人口计生、残疾人和红十字等社会事业协调发展，着力增强公共服务保障能力。三要扎实推进和谐安民。深入推进社会管理创新，加强基层社会管理和服务体系建设，创新流动人口和特殊人群管理服务。完善信访制度，扎实抓好矛盾纠纷排查化解、领导干部下访接访、社会稳定风险评估等工作，努力从源头上预防和减少社会矛盾。加强社会治安综合治理，加大安全生产监管力度，坚决防止发生大规模群体性事件和重特大安全事故，努力实现“平安湖州”、“综治优秀市”建设目标。

在生态文明建设上，要深入实施“811”生态文明建设推进行动，推动生态文明融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，着力打响“美丽湖州”建设品牌。一要持续抓好节能减排。严格执行单位能耗和用能总量“双控”制度，坚决控制高耗能、高排放行业发展，加快淘汰落后产能；深入推进化工、制革、造纸、印染等行业整治提升工作，确保完成全年节能减排任务。二要持续加强环境治理。深入实施“三大清洁行动”和“四边三化”行动，突出抓好饮用水源安全监管、重金属污染防治、农村环境连片整治、矿山环境专项整治、工业功能区环境整治等工作，努力促进城乡环境持续改善。三要持续深化生态创建。扎实推进全国和省级生态文明试点市建设，积极争创国家森林城市，继续开展生态县区、生态乡镇（街道）、生态村以及绿色系列创建。

同志们，事业发展，关键在党。党的坚强有力领导，是我们各项事业生生不息、不断向前发展的重要保障。我们必须牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，以改革创新精神全面推进党的建设，加快建设学习型、服务型、创新型党组织，进一步增强全市各级党组织和广大党员的创造力、凝聚力、战斗力，进一步提升全市各级党员领导干部驾驭复杂局面、领导科学发展的能力和水平。一要坚定理想信念。习近平总书记在参观《复兴之路》展览时指出，“每个人都有理想和追求，都有自己的梦想”，“改革开放以来，我们终于找到了实现中华民族伟大复兴的正确道路”，“这条道路就是中国特色社会主义”，“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想”，“国家好，民族好，大家才会好”。我们要认真学习领会习总书记的讲话精神，进一步坚定理想信念，坚持以思想理论建设为根本、以党性教育为核心、以道德建设为基础，引导全市党员干部坚定中国特色社会主义信念，坚守共产党人精神追求，矢志不渝地为湖州现代化建设事业而奋斗。特别是在当前，我们要在新的起点上，奋力开创科学发展新局面，需要全市广大党员尤其是党员领导干部，进一步增强发展意识，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，以勇于负责、敢于担当的强烈责任，时不我待、激情创业、锐意进取、苦干实干，着力干出一片新局面，成就一番新辉煌。二要加强干部队伍建设。全面推进领导班子和干部队伍的思想、作风和能力建设，完善干部考核评价、教育培训、监督管理等机制，着力建设高素质执政骨干队伍。深入推进干部人事制度改革，进一步拓宽选人用人视野，提高选人用人公信度，切实把善谋发展、善于创新、善于攻坚的优秀干部选拔到重要岗位上来，选优配强各级领导班子特别是“一把手”。三要加强基层组织建设。以推动创先争优常态化、长效化为抓手，全面深化基层服务型党组织建设，不断扩大党的组织和工作覆盖面，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。四要密切党同人民群众的血肉联系。扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，持续深入推进作风建设，健全党员干部直接联系群众和服务群众的长效机制，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。各级党员干部要认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定精神，始终对群众充满感情，提升做群众工作的本领，善于接地气、聚人气，通过真心服务群众获得群众的真心支持。五要加强反腐倡廉建设。认真落实党的十八大提出的干部清正、政府清廉、政治清明的要求，始终坚持党要管党、从严治党，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步提升反腐倡廉建设科学化水平。

同志们，奋力开创科学发展新局面，任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在党的十八大精神的指引下，锐意进取，扎实工作，团结奋斗，坚定不移地朝着建设现代化生态型滨湖大城市，提前基本实现现代化目标迈进，共同谱写湖州更加美好的明天！

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