中共温州市委办公室关于深化完善党管人才工作机制全力助推创新驱动发展的若干意见

颁布单位：中共浙江省温州市委办公室	文号：
颁布日期：2013-12-26	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

温委办发〔2013〕131号

各县（市、区）委，市直属各单位党委（党组）：

为加强和改进党对人才工作的领导，创新党管人才领导体制机制，完善党管人才方式方法，有效履行管宏观、管政策、管协调、管服务的职责，不断提高人才工作科学化水平，全面确立人才优先发展战略布局，加快建设创新型城市，根据中央、省委关于加强党管人才工作部署和市委《关于全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见》（温委发〔2013〕65号），现就深化完善党管人才工作机制，全力助推创新驱动发展提出如下意见。

一、健全党管人才领导体系。各级党委（党组）要在人才工作中发挥核心领导作用，定期研究部署人才工作，坚持“一把手”抓“第一资源”。各县（市、区）要建立健全党委人才工作领导小组，由党政主要领导担任组长的，党委组织部部长和政府分管领导同志担任副组长；由党委组织部部长担任组长的，政府分管领导同志担任副组长；领导小组成员由相关部门主要负责同志担任。党委、政府所属系统内人才资源规模比较大的职能部门，根据实际需要建立党委（党组）人才工作领导小组。人才工作领导小组主要承担谋划大局、把握方向、整合力量、破解难题的职能，并通过建立人才工作领导小组例会制度，审议人才工作重要文件、重要活动和重点项目，重大事项报同级党委（党组）审定。

二、加强人才工作统筹协调。各级组织部门要在党委领导下，坚持牵头不包办、抓总不包揽、统筹不代替，重点做好总体规划实施、重要政策制定、重点工程策划、重大典型宣传等工作。人力社保部门是政府人才工作综合管理部门，要在制定人才政策、开发重点人才资源、构建人才服务体系、培育和发展人才资源市场等方面积极发挥作用。宣传、统战、科技、教育、财政等部门要根据各自分工，明确重点、密切配合，共同构建协同高效科学的工作落实机制。台办、侨办、外事和工会、共青团、妇联、科协等单位要发挥各自优势，找准定位、主动作为，推动全社会广泛支持和参与人才工作。市、县（市、区）组织部门要配齐配强人才工作力量，鼓励和支持有条件的“两新”组织确定人才专职工作人员。

三、切实发挥用人单位主体作用。引导和督促各用人单位认真贯彻执行党的人才工作方针政策，自觉做好本单位人才培养、引进和使用工作。完善鼓励用人单位加大人才投入的财政税收、产业、科技等政策措施，引导非公有制经济组织和新社会组织认真落实所在地方党委、政府人才发展规划，加大人才引进和培养力度，以灵活机制做好人才服务和管理工作。建立人才服务会商制度，重点解决人才特别是企业人才反映比较突出的问题。制定发展人才资源服务业的政策措施，引进培育一批知名人力资源服务业机构，支持各类人才培训机构、中介机构创新服务方式和内容，发挥人才资源市场配置作用，为人才提供个性化和多样化服务。

四、深入实施重点人才工程。坚持高端引领、以用为本，大力引进“千人计划”“万人计划”等国家、省重点人才工程人才，到2017年，全市“千人计划”总人数达到100人以上。深入实施“580海外精英引进计划”、领军型创新团队引进培育计划、“海外工程师引进计划”，创新高端人才智力柔性引进方式，在科技、人才经费上予以重点倾斜，其中对顶尖创新团队实行“一事一议”。坚持严格遴选、科学培养，全面实施杰出人才与青年拔尖人才选拔、“551人才工程”，完善高层次、高技能人才培养体系，统筹推进各类人才队伍建设。到2017年，入选国家、省、市重点人才培养工程的创新人才达2000人以上，培育省、市重点创新团队70个以上。

五、加快推进人才政策创新。各县（市、区）要结合实际，制定实施人才工作专项规划，构建长期有规划、中期有计划、近期有行动方案的梯次推进体系。加大政府人才投入力度，从2014年起，市、县（市、区）财政人才专项投入要力争达到当年本级公共财政收入的2％以上，人才专项投入年增幅不低于当年本级公共财政支出增幅。进一步完善人才激励政策，有效整合人才、科技、产业等方面扶持措施，提高对高层次人才和创新团队奖励的“含金量”，加大科技创新、创业项目、信贷资金、厂房土地、税费优惠等扶持力度，鼓励高校、科研院所科技人员创办科技型中小企业。研究制定人才住房保障政策，多渠道多层面落实高端人才和基础人才住房问题。完善人才医疗保健、子女教育、户籍迁移等政策措施，优先解决企业人才困难。积极培育“人才＋资本”创业投融资模式，引导和支持各类资本投资高层次人才创业创新项目。完善适应各类人才特点的人才评价制度，探索实施人才贡献积分制，树立重实践、重实绩导向，促进人才作用的发挥。

六、大力提升人才创业创新平台。立足实施创新驱动发展战略的工作实践，充分发挥高校、科研机构、国家和省级高新区、省级海外高层次人才创业创新基地的示范引领作用。依托产业集聚区、高新区、开发区等，规划建设“千人计划”产业园等高层次人才平台，促进高层次创新创业人才集聚。加快推进“人才特区”建设，大力支持温州高新技术产业开发区在人才管理体制和政策机制上先行先试，构筑区域性人才政策比较优势和人才创业创新高地。加强重点企业研究院、企业技术中心、院士专家工作站、博士后科研工作站等人才创新载体建设，支持有条件的高新园区、小微企业园、高校、科研院所和龙头骨干企业开展人才管理改革试验，充分调动人才的创业创新积极性。

七、直接联系服务高端人才。实行市、县（市、区）党政领导直接联系人才制度，挂钩领导要通过定期走访、会议座谈等多种形式，与人才建立和保持密切联系。建立市、县（市、区）党委重点联系人才库，由市、县（市、区）组织部门代表党委，定期联系入库人才，定期组织开展活动，协调解决实际问题。建立市、县（市、区）决策咨询通报制度，及时向重点联系人才通报党委、政府重大决策事项，并听取意见和建议。建立市、县（市、区）高层次人才服务信息系统，发挥高层次人才联谊会作用。

八、严格人才工作考核督查。完善县（市、区）、市级功能区和有关部门人才工作目标责任制考核工作，科学设置量化考核指标，改进考核办法，合理运用考核结果，推动人才工作任务落实。把人才工作纳入各级党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，列为县（市、区）党委书记向上一级党委年度基层党建工作专项述职的重要内容。人才工作领导小组要采取年度检查与日常督查相结合的方式，对本地区本部门工作落实情况进行跟踪指导和专项督查，督查结果在一定范围内以适当形式通报。要推进人才资金使用和管理等制度化、规范化建设，定期开展人才发展专项资金使用情况绩效评估，努力实现公共投入效益最大化。

九、营造人才发展良好环境。各级领导干部要带头营造尊重人才、见贤思齐的社会环境，鼓励创新、宽容失误的事业环境，待遇优厚、后顾无忧的生活环境，公开平等、竞争择优的制度环境，敢为事业用人才，敢为人才担责任。加强和改进人才工作宣传，及时宣传推广人才工作重要政策、主要举措和典型经验，在全社会形成尊重人才、爱惜人才、崇尚人才的良好氛围。

中共温州市委办公室

2013年12月26日

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