市政府关于印发《淮安市旅游发展总体规划（2002－2020年）》的通知

颁布单位：江苏省淮安市人民政府	文号：
颁布日期：2003-06-26	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

淮政发〔2003〕100号

市政府关于印发《淮安市旅游发展总体规划（2002－2020年）》的通知

各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

现将《淮安市旅游发展总体规划（2002－2020年）》印发给你们，请结合本地、本部门的实际，认真贯彻执行。

二OO三年六月二十六日

（2002—2020年）

第一部分前言

第一章前言

第一条淮安市概况

淮安地处苏北腹地，其范围为东经118°12′—119°36′，北纬32°43′—34°06′。淮安行政辖8个县（区），四周与江苏省扬州市、盐城市、连云港市、宿迁市和安徽省滁州市相邻。淮安交通便利，京杭大运河贯通南北，同三、京沪、宁连、宁徐、徐淮盐等多条高速公路在境内交汇。淮安市历史悠久，名人故居、历史遗迹众多，文化底蕴深厚，民风淳朴，为中国历史文化名城，周恩来总理的故乡，淮扬菜之乡。境内河湖密布，水乡风情浓郁，生态环境优良，物产、资源丰富，经济逐步繁荣。

第二条规划背景

本规划的宏观背景是境内外旅游持续升温，江苏省旅游发展总体规划制订和实施，新的淮安市大城市建设快速推进，绿水城市形象日益凸现，旅游业发展逐步加快。全面建设小康社会，淮安市旅游业发展面临新的机遇。

第三条规划目的

为淮安市旅游业实现腾飞式发展提供科学依据和蓝图；引导和推动旅游业发展，使之成为淮安市服务业的龙头与支柱产业；提升淮安在华东旅游中的地位，使之成为具有一定知名度的华东著名旅游目的地以及境外游客入境游目的地之一；发挥旅游业在淮安市域协调发展中的战略作用。

第四条规划原则

可持续发展原则；政府主导下的大旅游发展原则；市场营销导向原则；物质开发与非物质开发相结合的原则；适度超前原则；以人为本、利于参与的原则；区域联动发展原则；发掘传统与产品创新相结合的原则。

第五条规划依据

国家旅游局《旅游发展规划管理办法》；江苏省旅游发展总体规划（2001-2020）；淮安市市域城镇体系规划（2001-2020）；淮安市城市总体规划（2001-2020）；淮安市国民经济和社会发展第十个五年计划（2001-2005）。

第六条规划期限

本规划期限为2002年－2020年。分近、中、远期。近期为2002年-2005年；中期为2006年-2010年；远期为2011年-2020年。

第二部分基础现状篇

第二章旅游业发展的支持系统分析

第七条旅游业发展的社会经济基础条件

（一）经济发展现状

截止2001年底，淮安市总人口514.38万人，其中，非农业人口128.12万人。2001年，全市国内生产总值为329.02亿元，按可比价格计算，比上年增长10.9%，高出全国、全省平均水平分别为3.6和0.7个百分点；全市人均国内生产总值为6422元，占全国、全省和苏北人均国内生产总值的比重分别为85.08%、49.69%和93.14%；全年城镇居民人均可支配收入6513元，比上年增长6.5%。产业增加值结构实现了由“二、一、三”到“二、三、一”的历史性变化。

（二）文化背景（淮安市旅游业发展的基础文化背景）

1、历史文化：位于京杭大运河与淮河交汇处，历史上为江淮重镇，与苏州、杭州、扬州合称为古运河上的“四大都市”；明清时期，有“京师门户”之美誉。

2、民俗文化：典型苏北水乡风情，特色鲜明。民俗文化丰富多彩，如水上婚礼、渔家风情等。

3、美食文化：淮安为淮扬菜主要发源地之一，美食文化特色明显，知名度较高，名菜名点丰富多样。

4、其它文化：宗教文化、文学艺术、表演艺术（如京剧、淮海戏、淮剧、民间歌舞等）、节庆活动（如淮扬菜美食文化节、盱眙中国龙虾节等）、现代娱乐活动等具有较高的旅游开发价值。

（三）旅游科技的水平和潜力

整体上看，旅游科技处于起步阶段，尚未明显发挥出推动力的作用。

第八条政府机构和旅游社区的管理能力

（一）淮安市旅游管理现状

市旅游局于2001年成立，盱眙县、楚州区、洪泽县、金湖县等旅游资源开发建设重点县（区）也都设有旅游局，旅游行业行政管理格局初步形成。但从总体上看旅游开发经营管理体制不完善，存在部门割据、多头管理、合力不强的状况，对旅游业的宏观行政调控管理能力有限，政府主导作用发挥存在诸多薄弱环节；全市旅游行业产业化管理、市场化运作的水平不高，行业自律组织力量较为薄弱。

（二）政府管理面临的主要问题

旅游管理体制需进一步改革与完善；政策引导、拉动的促进作用不明显；部门协调、齐抓共管的机制不健全；旅游项目管理的能力差；监测工作很不完善；旅游价格机制比较僵化；没有完善的地方性旅游法规；县级旅游行政管理明显落后于旅游业的发展。

（三）社区参与管理旅游项目的能力

旅游开发与管理的社区化是将来旅游发展的重要趋势之一。淮安社区参与旅游项目建设的能力尚处于萌芽状态，不能适应旅游发展的要求。

第三章旅游业产业基础

第九条旅游业发展的产业结构分析

住宿业、餐饮业占的比重较大；交通运输业、景区游览也占相当的比例；旅游商品、娱乐业、邮电业等比例很小。

第十条旅游交通基础设施的分析

对外客运交通方式以公路为主，主要对外公路干线有京沪高速公路、宁连高速公路等；淮安市主城区与淮阴区、楚州区以及盱眙县、涟水县基本实现高等级公路沟通，通达率为66.6%；部分景区（点）位于市区，可达性较好，区内交通较方便；部分景区（点）在市郊，公路路况不好，公交车辆少，可进入性较差；部分景区（点）离城区较远，道路等级不高，交通不便，可进入性差。

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