铁岭市人民政府批转市经济体制改革办公室铁岭市2002年经济体制改革意见的通知

铁岭市人民政府批转市经济体制改革办公室铁岭市2002年经济体制改革意见的通知

铁岭市人民政府文件

铁政发[2002]21号

批转市经济体制改革办公室铁岭市2002年经济体制改革意见的通知

各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

市政府同意市经济体制改革办公室《铁岭市2002年经济体制改革意见》，现转发给你们，请结合本地区本部门实际，认真贯彻执行。

二OO二年六月十四日

铁岭市2002年经济体制改革意见

2002年全市经济体制改革总的指导思想是：按照现代企业制度要求，适应加入WTO的新形势，全面放开搞活国有中小企业，从产权制度改革入手，加快推进企业公司制改革步伐，加大国有资本有序退．出的力度。搞好各项综合配套改革，继续完善深化农村体制改革。从根本上解决制约经济发展的结构性矛盾和体制性障碍，促进全市经济持，续健康发展。

一、按照“一律视小，全面放活”的原则，全面推进国有企业产权制度改革，进一步消除影响生产力发展的体制性障碍。今年全市国有企业产权制度改革面力争达到90％以上。对全市各类国有及国有控股企业，都应坚持国有资本全部或部分退出的原则，减少国有资本在企业中的比重，积极推进私营、民营、外企等多元化资本大量进入国有企业进程，加速国有资本的有序退出。今年力争实现国有资本退出比例达到50％左右。争取用2年左右时间实现国有资本从竞争性企业全部退出。一是加大企业出售力度。按照国有资本的有序退出与妥善安置企业职工相结合的原则，鼓励企业经营者及职工出资购买或将企业有效资产以经济补偿方式置换成职工股份，使企业职工以出资人身份参与企业生产经营；也可面向社会公开出售，经政府批准，出售的资金可用于企业转制后下岗职工的经济补偿费。二是鼓励靠大联大、合资合作，支持私营企业入股、控股、兼并国有企业，推动企业联合、重组、嫁接改造。三是做好企业破产工作，加快劣势企业退出。积极争取铁岭钢厂、东北无线电厂二户企业进入国家破产计划，实施计划内破产。对一些长期停产、负债沉重难以进入国家破产计划的企业要充分利用当前社保并轨政策，卸掉人员包袱，实施计划外破产退出。四是对改革不到位的企业要进行彻底的产权制度改革。对租赁到期企业，不再实行新的租赁承包经营，具备条件的都要进行企业公司化改造或采取合资合作、出售转让、非国有企业兼并重组和破产等形式。

二、继续推行规范化的公司制改革。公司制的改造形式应以有限责任公司为主，具备条件的企业可以改制为股份有限公司。已经完成公司制改造的企业，要严格按照现代企业制度要求加速建立健全公司法人治理结构，明确董事会、股东会、监事会和经理层的管理职责，形成协调运转有效制衡的公司法人治理机构。继续深化企业内部劳动、人事、分配制度改革，建立对企业经营者有效的激励和约束机制，积极试行经营者年薪制或期权期股等分配制度改革，先行试点再推广。加大企业上市的工作力度，积极做好符合产业政策、市场潜力大的企业改制重组工作，对符合上市条件的企业，要重点培育，跟踪服务，提高经济运行质量，引导企业进入资本市场，做强做大企业，力争早日上市。

三、继续推进非工业领域的企业改革。力争实现三年内商品流通企业与政府彻底脱钩。从竞争性企业入手，加大对商业、物资、粮食及供销系统“边小停亏”企业的出售力度，加速国有资本退出进程。对尚未触及产权制度改革的企业，要充分利用社保并轨政策减卸国有企业人员包袱，面向社会公开出售或实施有效的股份制改造，从根本上达到产权清晰、放开搞活。积极发展连锁、超市、代理、物流配送、电子商务等现代流通方式。进一步培育和完善市场流通体系，建立健全市场中介服务机构。交通运输企业要以铁岭市运输总公司为核心，吸收铁岭市客运中心、汽车修配厂和开原、昌图、西丰、铁法等县(市)属运输公司组建铁岭市客运集团有限责任公司，提高企业资质资格，实现规模经营，提高营运能力，增强市场竞争力。城建系统的建筑性企业，继续实行股份制改制，注重改制效果，提高运行质量；公用企业以市供热公司为主体，市自来水公司、市煤气公司、市煤层气中心共同组建铁岭公用企业集国，吸收境外部分股份，组建铁岭公用企业股份有限公司，年内争取实运转。

四、进一步巩固和完善以家庭承包经营为基础的、统分结合的双层经营体制，在做好土地承包期延长30年工作的基础上，本着“自愿、有偿、依法、规范”的原则，积极探索引导建立土地流转机制；搞好农村税费制度改革试点等各项改革，切实减轻农民负担；大力发展农业产业化经营，推广“公司加农户”、“订单农业”等方式，逐步形成农产品生产、加工、销售一体化经营，推动传统农业向现代农业转变；积极应对入世，加快农村经济结构调整和产业结构调整；深化小城镇综合体制改革，加快中小城镇建设步伐。继续巩固、完善、深化乡镇企业改革，提高企业管理和发展水平。

五、继续深化社会保障制度改革，建立起适应市场经济发展要求、独立于企事业单位、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。进一步调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度和最低生活保障制度。积极推进城镇职工医疗保险制度、医疗卫生体制和药品流通体制三项制度改革。扩大市级医疗保险覆盖面，尽快启动县级医疗改革。今年全市医疗保险覆盖面要达到60％以上，参保职工人数19．8万人。进一步加大国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作力度，今年实现并轨3．8万人，到2003年底基本实现国有企业下岗职工与企业彻底脱钩。加快社会保障管理和服务的社会化进程，逐步健全五险合一的社会保障信息网络。努力做好再就业工程，适应劳动力市场需求，建立健全劳动力市场功能。加强就业培训，积极开辟多种就业渠道，今年力争安置下岗失业人员4万人。加快街道社区服务中心建设步伐，做好改制企业离退休人员及失业人员基础档案、组织关系的交接工作，妥善处理好企业改制后的遗留问题。

六、加快政府职能转变，提高政府服务功能。适应市场经济发展和加入世贸组织的新形势，各职能部门要把工作重点转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。当前，应主要抓好清规、简政、放活、服务工作，对全市规范性文件进行全面清理，及时做好“立、改、废”工作。继续搞好行政审批制度改革，规范行政审批行为，简化程序，公开透明，发展和完善“一站式”办公的政府运行机制，提高政府工作效率。大力整顿和规范市场秩序，制定和完善符合WTO要求的新规则，为企业改革和发展创造良好的外部环境。

七、加快实施金融体制改革。健全银行内部机制，加强金融的法治和监管，改革银行信贷制度，防范金融风险。改革城市信用社等地方金融机构的管理和运营体制。加强对证券经营机构的协调与监管，进一步规范和发展证券市场，继续推进保险业健康发展。

八、加快财政预算制度改革，构建公共财政框架。一是要深化预算编制改革，全面推行部门预算，编制综合预算，逐步建立完整、规范的政府预算体制。二是要进一步深化国库制度改革，大力推行国库集中收付制度，按照省和国家的方案全面实行集中收付，规范政府收支行为，加强财政监督，提高财政资金使用效益；三是要加大政府采购工作力度，扩大政府采购范围，完善政府采购规章制度，提高政府采购工作透明度。四是要全面推行粮食购销企业财务管理制度改革，提高企业经济效益。

九、积极稳妥地推动事业单位改革。根据国家和省关于事业单位改革精神，今年要制定全市事业单位总体改革方案。对全额拨款、差额拨款的事业单位，要在其政府职能剥离的基础上，结合产权制度改革，逐步向企业化管理过渡。已经实行自收自支企业化管理的事业单位，要进一步理顺企业与政府的关系，实施彻底的产权制度改革。

十、加快所有制结构调整，积极发展非公有制经济。坚持政策平等，择优扶强，加大对非公有制经济的扶持力度，努力培植一批规模型、科技型、外向型、高附加值型的民营企业集团，积极支持民营企业兼并、控股、收购国有企业，实现民营企业数量上的扩张和质的飞跃，逐步减少国有经济的比重份额。

十一、搞好住房制度、科技、教育、卫生等各项改革。加快推进住房制度改革，实行住房分配货币化。进一步改革科研体制，深化应用型科研机构和公益性科研机构改革。加快教育体制改革，积极探索办学主体多元化，推进高、中等学校内部管理体制改革和后勤社会化。根据市场需求合理调整资源配置，按照教育产业化、多元化的原则，努力搞好职业教育，特别是中高等专业技能教育。稳妥推进医疗卫生机构民营、股份化步伐。

十二、加强领导，认真组织实施。各县(市)区政府、市政府各部门要加强对改革工作的领导，切实把企业改革工作列入重要日程，认真做好改革的规划、协调、综合、指导和服务工作。企业改革工作要依法规范运作，对实施彻底产权制度改革的企业要进行资产评估，合理界定产权，严格履行审批程序。企业改革方案原则上要征求职工代表大会意见，做到银行债务不悬空，职工得到妥善安置。保持社会稳定。市体改办对全市经济体制改革进行统一的指导和协调，及时掌握全市改革的进展情况，并对企业改革实行定期的调度通报制度。按照条块结合的原则，各县(市)区政府要统筹安排，切实加强企业改制工作的组织领导，市直各企业、事业单位的主管部门要精心组织，分类指导，切实加大企业改革的步伐。年底，市政府将组织有关部汀对各县(市)区、市政府各部门工作完成情况进行考核。

铁岭市经济体制改革办公室

二OO二年六月十二日

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