淮安市政府办公室关于转发市发改委淮安市2007年经济体制改革要点的通知

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淮安市政府办公室关于转发市发改委淮安市2007年经济体制改革要点的通知

淮政办发〔2007〕137号

各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

市发展改革委制定的《淮安市2007年经济体制改革要点》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

淮安市人民政府办公室

二○○七年七月三十日

淮安市2007年经济体制改革要点

（市发展改革委2007年7月）

2007年全市经济体制改革总体要求是，以党的十六大精神为指导，围绕落实科学发展观和构建和谐社会，着力解决经济发展中深层次矛盾和问题，力争在重要领域和关键环节取得新突破，为实现全市经济又好又快发展提供体制机制保障。

一、扎实推进企事业单位改制改革。全面完成市属企业和生产经营类事业单位改制改革任务。扎实推进新华印刷厂等10户市属企业改制工作，加快“三清一金”重组方案的全面实施，在清棉、清印集团破产终结的基础上，完成清拖集团奔航齿轮公司、工贸公司和农业装备公司的公开转让，并启动集团母体政策性破产工作；金凤集团完成战略重组、土地出让和理顺职工劳动关系，并实施依法破产。通过加大土地处置力度、加强土地出让金管理、加快国有产权公开转让步伐、加快剥离资产的处置变现等途径，努力筹措改制成本，全力做好改制和破产企业职工保险接续、并轨补偿、就业安置等后续工作，切实维护职工合法权益。推动“已走人、门未关”企业依法破产，解除债务、资产纠纷。进一步完善法人治理结构，深化内部三项制度改革。

二、着力抓好农业农村改革。以维护农民土地权益为核心，稳定完善农村土地承包关系。支持和引导农民依法、自愿、有偿流转承包土地。积极开展土地承包纠纷仲裁试点，逐步在全市推开。探索组建土地股份合作组织，支持农户以土地承包经营权入股分红，促进农业规模经营。以防止农民负担反弹为重点，逐步建立减轻农民负担的长效机制。严格执行农民负担预决算审批制度，实行按卡收费和缴费。加大涉农服务性收费监管力度，严格控制收费项目、范围和标准。对农村义务教育、农村道路建设、农村建房乱收费等进一步强化专项治理，努力从源头上减轻农民负担。以推进农村财务管理规范化为抓手，建立农村集体资产和财务管理的新机制。积极研究控制和化解村级债务的有效措施，建立健全新增债务申报制度和债务预警管理制度，规范村级财务预决算制度。大力发展农业龙头企业，全市新增市级以上龙头企业10户。努力提高农民组织化程度，各类专业合作社或专业协会达到850个，其中新增“四有”组织20个。以城中村、城郊村和园中村为重点，采取清产核资、产权界定、折股量化、按股分红等措施，探索农村社区股份合作制改革。全面推进政策性农业保险，严格实行阳光操作，确保投保面积落实到户、投保手续办理到户、缴费凭证发放到户，力争三麦、水稻参保面分别达60%和80%以上。

三、不断深化财政、金融体制改革。完善财政管理体制，规范财税分配秩序。进一步完善政府投资项目代建制改革，加强全过程监管。继续深化政府非税收入管理制度改革，将行政事业性收费和政府基金全部纳入预算管理，提高非税收入管理效率。推行财政监督稽查改革，促进税收及非税收入及时足额入库。围绕公共财政建设，调整支出结构，重点向农业、义务教育、公共卫生、社会保障等方面倾斜。加强信用体系建设，进一步改善金融生态环境。探索邮政储蓄参与城乡建设的有效途径。

四、继续加快社会事业改革。不断健全教育发展机制，建立和完善农村义务教育管理体制和投入保障机制。全面落实“一免一补”政策，提高义务教育阶段中小学公用经费保障水平，确保杂费免除后学校正常运转；全市初中、小学生生均公用经费达到最低定额标准350元、230元。全面实施城区义务教育阶段免收学杂费工作。推进公共教育资源向农村倾斜，积极发展现代远程教育，认真做好创建农村合格小学工作。切实规范办学行为，统筹各级各类教育均衡发展。鼓励、扶持和引导民办教育健康发展。加快公共卫生体系建设，社区卫生服务普及率达95%以上。加强疾病预防控制，着力发展农村卫生事业，提高乡村两级基层卫生机构的公共服务能力；积极发展社区医疗卫生服务，强化公立医院公共服务职能，积极开展“创建平安医院”活动，着力发展惠民医疗服务，努力解决群众最关心的“看病难、看病贵”问题。制定出台文化产业发展规划，优化提升文化产业发展环境，力争培育1-2个具有较强竞争力的文化企业集团。

五、切实加强现代市场体系建设。突出抓好现代物流、金融保险、信息服务、科技服务、商务服务等生产服务业建设，大力培育第三方物流和物流龙头企业，引进环评、咨询、策划和商务服务机构，重点推进现代国际物流城、淮海第一城、新亚国际广场、淮安会展中心等投资超亿元项目。强化土地宏观调控，规范土地经营，对新增储备土地，实现“一个池子蓄水，一个龙头出水”，规范土地经营行为。坚持“先做环境后卖地，先招商后挂牌，先建安置房后拆迁”的原则，最大限度地显现土地价值。深入研究市区土地收益分配体制问题，加强房地产市场主要数据监测。鼓励和支持企业进入资本市场，力争年内淮安万邦香料公司在新加坡成功上市，实现我市上市企业零的突破。

六、稳妥推进政府管理体制改革。加快转变政府职能，把精力更多地放到社会管理和公共服务上来，把公共资源更多地配置到推进社会发展和解决民生问题上来。加强政府自身建设，继续推进政府管理创新。深化行政审批制度改革，积极推进政府职能、机构和编制的科学化、制度化和法定化，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。健全各类突发公共事件应急机制，继续推进电子政务建设，提高行政效率。全面推进依法行政，完善行政执法程序，规范行政执法行为。探索建立政府绩效管理制度，完善政府政绩管理体系。坚持“分类定位、分开管理、分别改革”的总体思路，继续推进事业单位改革，深化用人、分配、社会保障制度等改革，加快建立有效的激励和约束机制。

七、进一步完善社会保障体制。市区居民医疗统筹要在提高待遇、社区首诊、双向转诊、特惠服务等方面加以完善。扩大市区城市居民医疗统筹面，今年市区争取突破10万人；各县区全面开展城镇居民医疗统筹，努力将全体城镇居民纳入医保范围。积极实施机关事业单位工伤保险。积极进行“财政投入、集体扶助、个人出资相结合”的新型农保制度试点，参保率不低于70%。完善和创新社保补贴政策，成立“助保基金会”，为“断保（主要是下岗失业）人员提供养老保险缴费资金支持。出台农民工参保、工伤认定、工伤待遇支付方面的政策规定。推广开发区的“土地换保障”的做法，保障被征地农民的基本生活。市区和各县城廉租房租金补贴实现百分之百发放。

八、搞好经济体制改革的统筹协调。进一步加强全市经济体制改革工作的组织领导。在巩固完善部门改革工作联络员制度的基础上，抓紧建立部门改革联席会议制度，提高统筹层次；积极开展经济体制改革的调查研究，定期组织改革绩效评估，推动改革决策的民主化、科学化。

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