关于印发襄阳市农产品加工业“三年倍增计划”行动方案的通知

颁布单位：湖北省襄阳市人民政府办公室	文号：襄政办发〔2013〕167号
颁布日期：2013-12-18	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市直有关单位：

《襄阳市农产品加工业“三年倍增计划”行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2013年12月18日

襄阳市农产品加工业“三年倍增计划”

行动方案

为充分发挥我市农产品生产和加工优势，进一步增强农产品加工业对全市经济转型跨越的支撑能力，特制定农产品加工业“三年倍增计划”行动方案。

一、总体要求

着眼于加快建设现代农业强市，以转变发展方式、促进转型升级为主线，加强政府引导，强化政策支持，创新体制机制，着力提高加工层次、延伸产业链条、培育产业集群，推动农产品加工业壮大总量、提升质量，实现转型发展、跨越发展。

二、主要目标

到2016年，全市农产品加工产值达到3000亿元，年均增幅21.5%，农产品加工业产值与农业总产值比达到3.5：1，精深加工产值占40%以上。

三、行动路径

（一）加快农产品加工园区建设。优化农产品加工园区布局，引导农产品加工业集中集约集群发展，促进农产品加工业提档升级，力争园区农产品加工产值达到2400亿元，占全市农产品加工业总产值的80%以上。一是着力把市农产品深加工产业园（食品）培育成全国示范园区。在襄州现代农业示范区内建设22平方公里的农产品精深加工产业园，进一步完善布局规划和基础设施建设，加大招商引资和项目建设力度，努力把市农产品深加工产业园（食品）建成全国一流的示范园区。二是着力打造“中国有机谷”。以南漳西南河谷地区巡检、肖堰、东巩三个镇为核心起步区，以保康、谷城、老河口为绿色无公害安全食品延伸辐射区，建设有机种养基地（认证面积）30万亩，发展以水稻、茶叶、山茶油、核桃、蓝莓、水果、蔬菜等为主的有机种植加工，以鸡、兔、鱼、蜗牛为主的有机养殖加工，建设具有襄阳特色的“中国有机谷”。三是着力建成一批农产品加工省级产业园区。突出抓好老河口市油脂加工，枣阳市小麦深加工和玫瑰产业，宜城市肉食制品，保康县蓝莓、核桃和油用牡丹加工，谷城县山茶、茶叶加工，襄城区杜仲产业。四是着力建设一批农产品物流园区。合理布局农产品物流园区，规范发展，避免重复建设、无序竞争，加快推进四季青、竹叶山、新发地3个大型农产品物流园建设。

（二）支持龙头企业做大做强。推进骨干企业资产重组、全产业链渗透，下大力气培育一批规模大、品牌响、带动力强、在全国有影响的企业集团。实施“一企一策”，市里重点支持奥星、襄大、梅园、正大、倪氏玫瑰等5家有望过百亿，三杰、楚谷香等15家有望过50亿的企业；县（市）区重点培育48家有望过10亿元的企业发展。确保每年全市新增规模以上农产品加工企业40家以上，到2016年达到700家。

（三）推动农产品加工创新平台建设。以农产品科技创新平台建设为重点，着力打造区域性农产品技术研发中心、检验检测中心。一是以龙头企业为载体，分别建设粮油、畜禽、果蔬、纺织、水产等优势农产品精深加工研发机构，创建一批省级农产品加工工程技术研发中心和校企共建研发中心。积极创建国家、省级技术研发中心，力争到2016年国家、省级农产品技术研发中心达到10家以上。二是以市农科院等农业科研机构为载体，大力发展农业科技生产力促进中心等中介服务机构，加强服务功能建设，为农产品精深加工提供检验检测、科研信息、科技培训、项目评估等公共服务。三是以农业科技创新园区和示范企业为主体，积极开展与国内外院校和科研单位合作，建立产学研合作基地，提升企业自主创新能力。四是以“宜城中食产业园”为重点，打造中部地区农产品检验检测中心。

（四）着力创建农产品加工品牌。按照“一个产业一个主导品牌”的思路，在茶叶、稻米、油脂、大头菜、麦面五个产业上开展整合。每年争创农产品“中国驰名商标”1—2件，力争到2016年农产品“中国驰名商标”达到15件以上，“三品”产品认证不低于280个，其中有机10个、绿色120个、无公害150个，有机农产品认证面积不低于30万亩。

（五）培育新型农业经营主体。按照“一镇一企”、“一村一品”的思路，以培育新型农业经营主体为抓手，推动农村一二三产业融合发展，培育壮大特色主导产业。积极发展“基地+加工+农家乐+休闲观光”，新增1个国家休闲农业示范县、1家国家级休闲农业示范点、10家以上省级休闲农业示范点。引导村级组织在资源利用、资产经营、产业服务、项目开发等方面下功夫，引进市场主体办基地、上加工、活流通，盘活村集体资产资源。大力推行“公司＋合作社＋农户”、“合作社＋公司＋农户”、股份合作等多种形式，进一步创新龙头企业与农民利益联接机制。鼓励和支持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场通过土地流转自建标准化、规模化基地，依托基地发展农产品精深加工业。重点抓好正大百万头生猪、枣阳10万亩玫瑰、老河口10万亩万寿菊、保康50万亩核桃及野生牡丹、襄州10万亩大头菜、宜城20万亩西瓜、襄城3万亩麦冬及10万亩山药等特色基地建设，形成特色农产品加工产业集群。

（六）强力推进农产品精深加工。大力发展生物工程产业，开发速冻食品、休闲食品、方便食品、保健食品、功能性食品、药膳食品、新资源食品等。粮油类重点发展附产品的深加工，果蔬类重点发展功能性保健饮料，畜禽类重点发展熟食和休闲食品，纺织类重点发展服装制造业，药品食品类向新资源食品发展，特产以杜仲、麦冬、葛根、红薯、板栗、核桃、芝麻、山药、玫瑰、蓝莓、苗木花卉等为重点研发提取物。抓住省级“汉江生态经济带”战略实施的契机，建设汉水生态食品加工走廊。以林特产品提取物为突破口，大力发展林特产品深加工和生物工程产业，力争林特产品加工产值达到1000亿元，占全市农产品加工业产值的比重达到30%以上。

四、创新体制机制

（一）创新投融资机制。整合各类专项资金支持农产品加工业发展。一是增强各级农业产业化资金支持力度。从2014年起设立市级农业产业化专项资金1000万元。按照财政体制分级负担的原则，市里专项资金重点用于奖励引导，对企业新增固定资产投资、农产品加工园区晋位升级、企业冲刺50亿和100亿、国家级和省级龙头企业认定、法人代表贡献突出、争创驰名商标、有机食品认证、地理标志保护等认证以及完成年度“倍增计划”的给予奖励。各县（市）区也要在本级财政预算中单列农业产业化专项资金，研究相应扶持办法。二是比照工业企业享受的各项扶持政策对农产品加工企业进行奖补。按照《市产业发展基金使用管理实施细则》的规定，市、县农业部门参与农业类基金项目库和项目评审，对符合条件的重点项目，优先纳入省、市重点项目笼子，在金融信贷、土地等要素保障上给予倾斜。对符合总部企业认定条件的企业，享受总部企业税收等方面的奖励政策。三是多种途径解决融资瓶颈。发挥市农业产业化担保公司的作用，建立担保公司资本金补充机制，市财政对国有股注资每年不低于2000万元补充额度，一定三年不变。县（市）区成立农业产业担保公司，县级财政每年按不少于500万元的额度注资。创新金融产品，力争每年为农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场授信30亿元额度以上。鼓励大型企业组建小额担保贷款公司。支持中国有机谷、正大畜牧等重点项目以及各类协会与银、政、企联合建立发展基金。

（二）创新土地管理制度。充分发挥我市被纳入全国城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡地综合开发利用、城镇低效用地再开发“三项试点”的政策机遇，按照“政府引导、农民主体、市场运作”的原则，推进土地管理制度创新。一是使用增减挂钩指标报批用地的，按照每亩不低于10万元的标准提取专项资金，纳入财政专户管理，实行专款专用。低丘缓坡地报批后返还的新增建设用地土地有偿使用费全额用于项目区土地开发。二是以县（市）区为单位，以增减挂钩项目为载体，整合土地整治、村庄环境整治、农业综合开发、小型农田水利、农业扶贫、中低产田改造、沼气建设、农村安全饮水工程、农村危房改造、农村“村村通”工程以及农村电网改造等相关涉农项目资金，按照“渠道不变、管理不乱、统筹安排、集中投入、各记其功”的原则，实行专账管理，集中投入。三是探索市场化运作方式，投资“三项试点”的市场主体有权优先使用增减挂钩周转指标、低丘缓坡地指标和承接城镇低效用地开发项目，政府通过配置土地、奖励容积率、分享土地增值收益等办法，保障其投入得到合理的收益回报。

（三）创新招商引资机制。实行招商项目发布会、招商项目公告、重大招商项目招投标、网上招商、定向招商、会展招商、驻点招商、委托招商、以商招商等多种招商方式。充分掌握各地农产品加工业产业发展规划，建立与产业化办公室会商、与各地产业园协商等机制，构建对外招商网络，对各级农业部门每年分解农业招商引资任务，力争每年新增农业招商引资合同金额100亿元以上。

（四）创新组织领导机制。市政府每年召开一次全市农产品加工业发展专题会议，安排部署农产品加工业工作。县（市）区要对本行动方案中的每一个项目逐项落实一名项目秘书跟踪服务。对成长性好和投资10亿元以上的企业，实行市、县领导现场办公、“一企一策”。各县（市）区政府和市农委、市经信委、市林业局、市粮食局、市水产局、市烟草局等相关部门，就有关产业进行细化，制订具体实施方案，报市政府备案。把农产品加工业发展纳入政府目标考核，实行重点督办。

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