信阳市人民政府关于印发信阳市2007年国民经济和社会发展计划的通知

信阳市人民政府关于印发信阳市2007年国民经济和社会发展计划的通知

信阳市人民政府关于印发信阳市2007年国民经济和社会发展计划的通知

信政〔2007〕16号

各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府各部门：

《信阳市2007年国民经济和社会发展计划》已经市三届人大一次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排好2007年经济和社会发展的各项工作。

二○○七年四月二十九日

信阳市2007年国民经济和社会发展计划

一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况

2006年，全市上下认真落实科学发展观，全面贯彻国家宏观调控政策，抓住国家促进中部地区崛起和建设社会主义新农村等重大机遇，开拓创新、扎实工作，促进经济社会继续又快又好发展，圆满完成了市二届人大四次会议确定的各项目标和任务，实现了“十一五”的良好开局，经济社会发展保持良好态势。初步核算，2006年全市生产总值586.3亿元，增长13.6%。粮食总产量首次突破100亿斤大关，达到102亿斤，增长20.2%。规模以上工业增加值102.6亿元，增长23.1%，实现利润16.1亿元，增长104.6%。财政实力进一步增强，一般预算收入16.26亿元，增长21%。产业结构调整取得新成效。第一、二、三产增加值分别增长9.8%、15.9%和14.2%，二、三产比重提高1.6个百分点。主要农作物良种覆盖率达95%。新增茶园面积15万亩，全市茶园总面积达到80万亩。畜牧业产值占农业总产值的比重达到41%。八大优势产业增加值占全部规模以上工业增加值的比重为86.4%。非公有制经济实现增加值占全市经济总量的比重达到50.1%。基础设施建设步伐加快。全社会固定资产投资完成372.3亿元，增长37.3%，其中，城镇固定资产投资完成297.2亿元，增长40.7%。大广高速信阳段项目进展顺利，沪陕高速信阳至南阳段建成通车。息县关店防洪工程、临淮岗淹没影响区处理工程已完工。城乡发展协调性增强。全市城镇化率达29.3%，比上年提高1.9个百分点。县域经济发展迅速，八个县生产总值和规模以上工业增加值增幅均高于全市平均增速，城镇固定资产投资增幅均在两位数以上，其中3个县区增幅在50%以上。年度财政一般预算收入超亿元的县达到3个。农村基础设施进一步完善，改造300公里县乡公路，新建“村村通”道路2688公里，解决了11.1万人的饮水安全问题，新增沼气用户2.1万户，广播电视“村村通”进展顺利。特色经济不断增强。劳务经济持续发展，培训城乡劳动力22.9万人，外出务工人员达214.1万人，劳务收入达155.8亿元。旅游产业不断壮大，全年接待国内外游客469.6万人，增长30%，旅游收入8.7亿元，增长44%。物流经济初具规模，共培育现代物流企业380多家。生态效益逐渐显现，全年共有14个无公害农产品基地通过省级认证，黄柏山成功申报国家森林公园。改革开放迈出坚实步伐。国有企业改革稳步推进。农村综合改革继续深化，县乡财政体制进一步理顺，农村信用社改革扎实推进。科技、教育、文化、体育、医疗卫生和社会保障制度等改革不断深化。对外开放水平进一步提高，全市出口完成4510万美元，增长36.3%；实际利用外资4583万美元，增长35.6%。人民生活水平不断提高。城镇新增就业11.2万人，城镇登记失业率控制在3.3%。养老、失业、医疗、工伤、生育等保险基金的参保人数和基金征收均超额完成省下达目标任务。新型农村合作医疗试点工作取得明显成效。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7759元和3153元，增长14.4%和16.4%。社会消费品零售总额215.8亿元，增长15.0%。价格总水平基本稳定，居民消费价格涨幅控制在1.0%。社会事业全面进步。科技创新全面推进，全市安排科技三项经费2247万元，共承担国家、省级科技项目77项，科技对经济增长的贡献率进一步提高。教育投入不断加大，财政用于教育支出达16.8亿元，增长24.4%。落实“两免一补”资金1.85亿元，资助家庭困难学生80.7万人次。公共卫生体系建设快速推进，乡镇卫生院和县级医院改造建设项目进展顺利。

在肯定成绩的同时，也要看到我市经济社会发展中仍然存在一些矛盾和问题。主要是：经济发展的制约因素较多，资金、人才、技术依然紧缺，经济外向度还很低，企业融资仍较困难，经济增长缺乏大企业、大项目和名牌产品支撑；三次产业结构仍不合理，二、三产业比重偏小，经济增长方式粗放，科技创新能力不强，服务业发展滞后，经济发展质量还不够高；农民增收基础不牢固；看病难、看病贵、上学贵等事关群众切身利益的一些问题尚未得到妥善解决，促进社会和谐发展的任务比较繁重。这些问题均需在今后的工作中努力加以解决。

二、2007年国民经济和社会发展的主要目标

按照中央、省、市委经济工作会议提出的总体要求，制定今年的国民经济和社会发展计划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省委八次党代会和市委三次党代会精神，紧紧围绕“当好中原崛起生力军，建设魅力信阳”的目标，以科学发展为主题，以又好又快发展为方向，坚持发展不动摇，坚持工业强市不动摇，坚持项目建设不动摇，坚持城乡协调发展不动摇，坚持改革开放不动摇，坚持以人为本不动摇，努力实现经济社会又好又快发展。预期全市国民经济和社会发展的主要目标是：生产总值力争增长14.3%；地方财政一般预算收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口增长30%，实际利用外商直接投资增长30%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%；单位生产总值能耗下降4.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少3.5%和3.6%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口出生率控制在11.9‰以内。

这些目标中，节能、减排、人口增长目标是约束性指标，需确保完成；其他指标是导向性、预期性的。

三、2007年经济社会发展的主要任务和措施

实现今年全市经济社会发展目标，要坚定不移地走加快工业化、城镇化、农业现代化的路子，继续坚持在发展中顺应调控、在调控中谋求发展，找准落实国家调控政策与发展地方经济之间的结合点，统筹安排，突出重点，确保关键领域的工作取得重大进展，促进经济社会又好又快发展，推进工业小市向工业大市、农业大市向农业强市、中等城市向区域性中心城市跨越，为当好中原崛起生力军，建设魅力信阳奠定坚实基础。

（一）着力提升工业实力，扎实推进新型工业化。进一步发展壮大冶金、机械制造、化工、电力、食品、医药、纺织、建材等八大优势产业。继续支持信钢、华豫、华英等20家重点工业企业和50户成长性企业的发展，重点抓好106个重大工业项目建设，力争完成工业投资110亿元以上。切实抓好同合年产25万片铁路货车车轮、华仪集团20万吨离子膜烧碱及20万吨聚氯乙烯生产线、罗山金鼎化工60万吨二甲醚二期、信阳新栗食品公司板栗基地及板栗深加工等19个续建工业项目，今年要完成投资9.2亿元，其中信阳同合车轮年产25万片铁路货车车轮生产线、金鼎化工二甲醚二期工程等14个项目今年要实现竣工投产。积极创造条件，开工建设华豫电厂二期、信钢节能环保技改、日产4500吨新型干法水泥熟料生产线、贝恩银光公司年产2800万只活塞销扩建、维雪年产10万吨啤酒生产线、世纪金源化工30万吨醇氨联产50万吨尿素四期和能量系统优化、信阳工业城万华生态科技园秸杆板生产线和航天科技园信阳车辆厂搬迁等41个新开工重点工业、能源项目，今年要完成投资25.9亿元，其中信钢节能环保技改等16个项目要在年内竣工投产。认真做好五岳抽水蓄能电站、平桥电厂2×30万千瓦热电联产等项目前期工作。加强煤电运和资金的供需衔接，抓好华豫等亏损大户扭亏增盈工作。

（二）加快农业产业化步伐，扎实推进新农村建设。确保粮食安全，粮食播种面积在1200万亩左右，产量稳定在450万吨以上。支持农业结构调整优化，增强优势产业和产品的竞争力。继续加强400万亩优质稻、200万亩“双低”油菜、200万亩弱筋小麦、80万亩紫云英等农产品基地建设，积极争取国家优质粮食产业工程项目。扩大茶叶、蔬菜、中药材、花卉等特色经济作物种植面积，完成新增茶园面积15万亩的目标任务。大力推进农业产业化，扶持华英、万富油脂、广大水产、黄国粮业、宏润冷冻等一批重点龙头企业，加大技改投入，扩大生产规模，提高产品质量，增强对农民增收的带动能力，力争全市市级以上农业产业化企业达到45家。发展壮大农业中介组织和农村经纪人队伍，大力培育农村合作经济组织，今年农业产业化经营组织力争达到1200家。继续支持“百乡千村”规划编制工作，加快推进农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施建设。全面完成新建“村村通”水泥（油）路2692公里，解决657个行政村通水泥路（油路）问题。力争再解决8万农村人口饮水安全，新增沼气用户3万户。实施好20户以上通电自然村广播电视“村村通”工程。

（三）突出中心城市发展，扎实推进城镇化进程。加快中心城区建设，积极推进羊山新区中心区写字楼、安置小区等项目建设，建成新区供水加压站，完善供排水、供电、燃气、通信、热力等基础设施，规划、引进、建设一批商业、学校、医院、体育等项目，提高人口集聚度。加强老城区改造，加快建设前进路市区段、南京办事处民乐段，完成浉河南岸治理，开工治理浉河北岸。加快县域经济发展，为县城和小城镇发展提供产业支撑。加快县城和小城镇基础设施建设，完善城镇基本功能，改善人居环境，提高城镇承载力。今年确保新县、淮滨污水处理厂建成使用，其余6县污水处理厂运转正常，全面建成8个县级垃圾处理场，城市垃圾无害化处理率达到60%以上。精心培育，重点扶持8个省级和47个市级重点镇发展，对重点镇实行以奖代补，动态管理，激励其竞相发展。

（四）壮大特色产业，扎实推进三产繁荣。抓好劳务产业发展，提升培训层次和输出质量，完成劳动力转移培训20万人，外出务工经商人员220万人以上，实现劳务收入150亿元以上。继续推进以鸡公山、南湾湖为龙头的旅游景区建设，进一步整合旅游资源，开发旅游产品，强化宣传推介，促进旅游业快速发展。建成鄂豫皖红色纪念馆，加快新县红色首府景区基础设施、罗山何家冲和光山王大湾红色旅游开发、商城金刚台地质公园等项目建设进度，启动茶文化长廊、茶博园、南湾景区入口区综合开发项目建设。全年接待国内外游客达到560万人次，旅游总收入达到10亿元。抓好《信阳市现代物流业发展规划》的全面实施，以信阳中心城区物流枢纽和潢川物流枢纽建设为主体，着力推进羊山物流园区、金牛山物流中心、工业城物流中心、明港建材物流中心、潢川开发区物流园区等项目建设。进一步整合物流资源，加快大型物流企业发展，全市物流业增加值达到40亿元以上。积极实施信阳文化精品工程，依托传统文化资源，加强项目策划，吸引民间和市外资金参与文化产业项目的开发经营，推出有创意的文化精品项目。加大政策和资金扶持，实施资源整合，加快文化基础设施建设，加强非物质文化遗产保护，推进博物馆、展览馆、青少年活动中心等文化基础设施项目进度。加快推进金融、保险、信息服务、商务中介及社区服务等现代服务业发展。

（五）积极顺应宏观调控，加快推进重大项目建设。认真研究国家产业政策，特别是要重点研究国家支持中部、农业、贫困地区发展的政策，抓住和用好中央深入推进社会主义新农村建设和实施“两个比照”政策，结合我市资源优势、产业特点和发展需要，从这些政策和优势中找机遇、上项目，把政策优势和资源优势变成经济优势。充分发挥部门、金融机构、骨干企业的积极性，在项目谋划、前期工作、项目建设、土地及环境容量、资金保障等方面配合联动，超前谋划一批市场前景好、技术含量高、带动能力强、对全市经济发展具有较强支撑作用的重大项目。加快实施一批有利于巩固农业基础地位和改善农民生产生活条件的重大项目。加快石山口水库、南湾水库、鲇鱼山水库、王堂水库除险加固和固始小史河综合治理项目建设步伐，开工建设息县清水河治理工程、淮滨县淮干白露河口段治理工程。加快南湾、鲇鱼山、梅山、石山口、泼河五大灌区节水续建工程进度。继续推进出山店水库项目的前期工作。着眼于提高综合交通枢纽地位，实施一批铁路、公路、水运项目。积极配合有关方面加快石家庄至武汉铁路客运专线建设，加快推进安信快速通道明港至信阳七里棚一级公路、S339线新县至东双河公路改建和淮河淮滨至三河尖（豫皖界）段航运基础设施建设等项目进度，确保大广高速公路信阳段建成通车。以调整电源结构、提高输送能力为重点推进电力建设，开工建设华豫二期2×60万千瓦机组、河南省汉盛达科技公司秸秆发电等项目；积极推进平桥电厂2×30万千瓦热电联产机组、光山抽水蓄能电站、风电等项目前期工作。加快光山220千伏输变电工程建设步伐，开工建设信阳500千伏输变电工程、鄂豫第四回500千伏联络线等项目。继续坚持对重点项目实行领导干部联系制度，加大重大项目稽察力度，确保项目早开工、早投产、早运行。

（六）强力推进改革开放，增强经济发展的活力和动力。继续推进国有企业改革，加快构建现代企业制度；进一步完善国有资产监管体系，加强国有资产管理，促进国有资产保值增值。继续放开搞活中小企业，大力发展非公有制经济，认真解决非公有制企业、中小企业融资难问题，实现非公有制经济增加值增长20%以上，占全市生产总值比重提高1.5个百分点。深入推进农村综合改革。以转变政府职能为重点，深化和完善乡镇机构改革。推进县乡财政管理体制改革，完善“乡财县管”制度，逐步解决好村干部的报酬问题。按照上级精神抓好农村公益事业“一事一议”筹资筹劳。深化农村金融改革，鼓励和支持发展适合农村需求的各种所有制金融组织。积极开展集体水利设施和林权制度改革。继续推进商贸、供销等流通领域改革。加快推进文化、医疗卫生等公共领域改革，力争取得阶段性成效。大力发展开放型经济，努力扩大进出口规模；进一步加大招商引资力度，积极承接海外和沿海发达地区产业转移，认真办好第十五届茶文化节等节会，吸引市外资金到信阳投资。

（七）着力推进节能降耗，努力建设资源节约型和环境友好型社会。积极推进资源节约，抓好节能、节水、节地、节材和资源整合工作。加快冶金、电力、化工、建材等高耗能行业和企业的技术改造，扶持金龙公司、豫龙公司等企业做好资源综合利用工作。大力推广中水回用，继续推进农业灌溉节水改造。加大淘汰实心粘土砖力度，深入开展“空心村”等土地三项整治，积极推广多层标准厂房，节约和集约使用土地。大力发展循环经济，制定优惠政策，扶持企业循环式生产，推动产业循环式组合，继续做好华英集团等省循环经济试点单位的推荐和建设工作。支持信阳市新天地新型建材有限公司等企业利用粉煤灰生产新型建材项目建设。加大环境保护和生态建设力度。严格执行环境容量和污染物排放总量控制、点源浓度控制、排污许可和环境影响评价制度。进一步加强土地、森林、矿产和水资源管理，提高水资源利用效率，抓好重点企业、重点河段、重点水域排污监控和治理工作，推进光山驿光、罗山金鼎化工、维雪啤酒等企业的废水深度治理项目建设。依法关闭淘汰一批高能耗、重污染的小造纸、小水泥、小矿山、小石灰窑等企业。继续实施退耕还林、天然林保护工程。

（八）大力发展社会事业，努力构建社会主义和谐社会。加强就业再就业和社会保障工作。加快市县区劳动力市场和社区平台建设，确保城镇新增就业7万人，下岗失业人员再就业2.5万人，其中“4050”人员新增就业9000人。积极帮助“零就业”家庭和就业困难人员就业，解决1000个“零就业”家庭的人员就业问题，达到每个家庭有1人就业或享受社会保障补贴。扩大社会保险覆盖面，尽快使基本养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险覆盖到各类企业。进一步完善城乡最低生活保障制度，建立城镇最低收入家庭廉租房制度，健全城乡医疗救助制度。扩大农村居民最低生活保障覆盖面，全市达到22.4万人，新改扩建农村敬老院63所，五保集中供养率达到30%。加大扶贫开发力度，确保7.5万农村贫困人口脱贫和解决温饱。继续优先发展教育事业，坚持教育投入向农村和边远地区倾斜，整合教育资源，调整学校布局，促进教育均衡发展。进一步加大农村义务教育投入，确保农村义务教育阶段学杂费全部免除；推进信阳农专专升本工作和羊山新校区建设；加快以劳动力转移培训为主的职业技术教育发展步伐。大力实施人才强市战略，认真抓好各类人才的培养、引进和使用工作。加快发展医疗卫生事业，落实和完善城乡困难群众住院医疗保险政策，重点解决城乡低保对象和农村五保户看病、就医难问题；全面实施新型农村合作医疗；加强公共卫生服务体系建设，全面完成乡镇卫生院改造项目，加快市中心医院羊山分院等项目建设，积极争取我市国家级和省级贫困县中心医院、中医院及妇幼保健院和专项疾病防治医疗机构建设早日开工；继续抓好艾滋病、结核病等重点传染病的防治工作。加强基层动物防疫队伍建设，健全重大动物疫病防控体系，确保不发生重大动物疫情。严格执行现行生育政策，稳定低生育水平，控制人口数量，确保人口出生率控制在11.9‰以下，综合治理出生人口性别比偏高等问题，完善流动人口管理服务体系，积极应对人口老龄化，统筹解决人口问题。加强农村计生基础设施和农村敬老院建设，构建全民健身体系，发展社会福利事业，完善社会救灾、救助和福利体系，加快市残疾人康复中心、罗山残疾人康复教育中心、市社会福利院等项目建设。继续加强乡镇司法所、中心法庭等基层政法基础设施项目建设。切实做好安全生产工作，严格落实安全责任,加强对食品、药品、饮食卫生、危险化学品和交通安全的监管,坚决遏制重特大事故的发生。

附件：信阳市2007年国民经济和社会发展计划主要指标

附件

信阳市2007年国民经济和社会发展计划主要指标

指标名称

单位

2007年计划

绝对值

增长（%）

全市生产总值

亿元

690

14.3

其中：第一产业增加值

亿元

170.5

8

第二产业增加值

亿元

296.3

17.9

其中：工业增加值

亿元

248.5

18.8

第三产业增加值

亿元

223.2

14.8

地方财政一般预算收入

亿元

19.5

20

居民消费价格指数

%

103

3

全社会固定资产投资

亿元

465.4

25

其中：城镇固定资产投资

亿元

386.3

30

社会消费品零售总额

亿元

246

14

出口总额

万美元

5863

30

外商直接投资

万美元

5980

30

城镇化率

%

31.3

2

城镇居民人均可支配收入

元

8457

9

农村居民人均纯收入

元

3405

8

人口出生率

‰

11.5

城镇新增就业人数

万人

7

城镇登记失业率

%

4.5

万元生产总值能耗

吨标准煤

-4.5

化学需氧量（COD）排放总量

万吨

-3.5

二氧化硫排放总量

万吨

-3.6

注：1、生产总值及三次产业增加值绝对值为当年价，增长速度按可比价格计算。

2、万元生产总值能耗的绝对值待统计部门公布上年实际数后才能确定。

延伸阅读

关于处理自首和立功若干具体问题的意见

最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释

白银市人民政府办公室印发《关于进一步深化全市国有粮食购销企业改革的指导意见》的通知