关于印发《2014年度巢湖市地质灾害防治方案》的通知

关于印发《2014年度巢湖市地质灾害防治方案》的通知

关于印发《2014年度巢湖市地质灾害防治方案》的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府有关部门、有关直属机构，有关驻巢单位：

《2014年度巢湖市地质灾害防治方案》已经市政府第66次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2014年6月5日

2014年度巢湖市地质灾害防治方案

为切实做好我市2014年度地质灾害防治工作，最大限度减少地质灾害损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《地质灾害防治条例》和《合肥市地质灾害防治规划(2012-2020)》，结合我市2014年汛前地质灾害调查结果，制定本方案。

一、巢湖市地质灾害情况和防治情况

巢湖市地处江淮丘陵南部，地形复杂多变，水域面积广阔，降水充足，地质、水文条件复杂，自然因素和人为作用引发地质的灾害时有发生，且类型多样，其中以不稳定斜坡、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害危害严重，且主要分布于山区、巢湖沿岸和交通道路沿线，经2014年全市地质灾害汛前排查，共确定滑坡、崩塌、泥石流、不稳定斜坡等重要地质灾害隐患点10处。

在市人民政府和合肥市国土资源局的统筹下，各乡镇、街道和市直有关部门认真履行职责，圆满完成了上年度地质灾害防治工作，取得显著成效。2013年，全市共发布地质灾害及气象预警17次，其中3级预警9次，提示短信共94条。全市接到灾情1起（S208小岭拐崩塌），直接损失2万元，无人员伤亡，与往年相比灾害起数基本持平。通过治理和搬迁，全市共消除地质灾害隐患点3处，其中，搬迁避让地质灾害威胁住户1户2人，地质灾害点工程治理2处；避免直接经济损失100多万元，使9户14名群众摆脱了地质灾害威胁。

二、巢湖市2014年度地质灾害现状趋势分析和重点防范期

依据我市地质环境背景、地质灾害分布规律、隐患点稳定状态和气象部门对2014汛期降水的预测，强降雨和连续降雨是引发突发地质灾害的重要因素，人类工程建设活动是引发突发地质灾害的主要因素。

突发性地质灾害可能发生的区域为沿山和河湖干渠沿岸坡,缓变性地质灾害可能发生的区域涉及全市,全市重点防范区和类型：银屏镇、散兵镇、槐林镇、苏湾镇、夏阁镇，以崩塌滑坡泥石流岸崩等突发地质灾害为重点。

按照《地质灾害防治条例》和合肥市地质灾害防治要求，我市重点防范期为5月1日至9月30日。

（一）不稳定斜坡地质灾害

1．银屏镇钓鱼村钓鱼街道不稳定斜坡

为2006年调查确定的隐患点，位于银屏镇钓鱼村钓鱼街道，地理坐标东经117°55′48″，北纬31°31′33″。该处为山坡坡脚切坡建房引发，形成时间约为上世纪70年代，危岩体坡高约8m，坡长约10m，坡宽约50m，坡度约75°，隐患点地层岩性为三叠系下统南陵湖组（T1n）灰岩，为人工岩质斜坡，发育多组节理裂隙，其中致崩的节理产状为290°∠53°。据附近居民反映，该隐患点在强降雨期间常伴有小规模崩塌灾害发生，且其上树木倾斜，随时可能倾倒，威胁住户生命安全。已设立警示牌，建议加强监测和采取工程治理或搬迁避让措施。

2．银屏镇锥山村撞子石路不稳定斜坡

为2006年调查确定的隐患点，位于银屏镇锥山村撞子石路旁，地理坐标东经117°56′42″，北纬31°31′33″。该处为切坡修路引发，危岩体坡高约8m，坡长约15m，坡宽约50m，坡度约75°，隐患点地层岩性为三叠系下统南陵湖组（T1n）灰岩，岩层产状138°∠65°，为人工岩质斜坡，坡体节理裂隙发育，其产状分别为340°∠67°，160°∠45°。相关单位正在对该隐患点进行工程治理。

3．半汤街道大力寺不稳定斜坡

为2009年汛前排查确定的隐患点，位于合巢经开区半汤街道大力寺，地理坐标东经117°52′42″，北纬31°40′02″。由修建寺院切坡引发，危岩体坡高约20m，坡长约25m，坡宽约30m，坡度约80°，隐患点地层岩性为石炭系上统（C2）灰岩，为人工岩质斜坡，岩层产状65°∠60°，结构类型为正交斜坡，坡体岩石中厚层至厚层状构造，并发育多组节理裂隙，其中致崩的节理产状为300°∠60°，部分孤石突出，坡体较陡且稳定性差，威胁寺庙内人员及香客的安全。建议加强监测和采取工程治理措施。因该区域已划归合巢经开区管辖，根据《地质灾害防治条例》属地管理的原则，该隐患点工程治理及监管费用一并由合巢经开区承担，因合巢经开区尚未成立国土资源分局，根据《地质灾害防治条例》，及合肥市国土资源局要求该隐患点暂由巢湖市代为监管。

（二）崩塌地质灾害

1．S208省道小佛岭崩塌

为2009年汛前排查确定的隐患点，位于夏阁镇竹柯村小佛岭S208省道西侧，地理坐标东经117°51′43″，北纬31°39′57″。由修路切坡引发，危岩体坡高约20m，坡长约15m，坡宽约30m，坡度约62°，坡体类型为碎屑岩逆向斜坡，岩体结构控制面为节理53°∠85°、层面为268°∠34°，岩土体类型为较坚硬碎屑岩岩组，由志留系下统高家边组（S1g）灰黑色粉砂质泥岩、页岩组成，岩层破碎。据初步调查，曾于2009年3月5日发生崩塌，未造成人员伤亡。后通过治理在坡脚处修筑高约1.5m挡墙，坡顶处已修筑排水设施。但因坡体较高，坡度较陡且不稳定，对过往车辆的威胁较大。此点为道路施工过程中因施工不当而遗留的地质灾害隐患点，归合肥市公路局巢湖分局责任处理。

2．S208省道小岭拐崩塌

为2009年汛前排查确定的隐患点，位于银屏镇芙蓉村小岭拐S208省道西侧，地理坐标东经117°51′54″，北纬31°29′47″。由修路切坡引发，危岩体坡高约40m，坡长约20m，坡宽约50m，坡度约65°，隐患点地层岩性为三叠系下统南陵湖组（T1n）灰岩，为人工岩质斜坡，岩层产状138°∠65°，结构类型为逆向斜坡，坡体岩石呈薄层至厚层状构造，并发育多组节理裂隙，其中致崩的节理产状为335°∠60°、90°∠88°。该隐患点此前曾进行过治理，即在坡体下方公路旁修砌了高约1.9m挡墙，但由于坡体较陡且稳定性差，仍然威胁道路上过往的车辆及行人安全。此点为道路施工过程中因施工不当而遗留的地质灾害隐患点，归合肥市公路局巢湖分局责任处理。

3．苏湾镇包坊村崩塌

为2009年汛前排查确定的隐患点，位于苏湾镇包坊村，地理坐标东经117°51′54″，北纬31°29′47″。该处为山坡坡脚切坡建房引发，危岩体坡高约7m，坡长约10m，坡宽约80m，坡度约85°，为人工岩质斜坡，为变质岩体，坡体节理、裂隙发育。据其下住户许永宗、许春军等人反应，该处斜坡在连续降雨后会有小规模崩塌发生，威胁其家人安全。建议加强监测和进一步采取工程治理或搬迁避让措施。

（三）滑坡地质灾害

1．山里许滑坡

为2014年汛前排查新定隐患点，位于苏湾镇包坊村山里许组，地理坐标东经117°49′13″，北纬31°50′48″。由当地村民修建房屋切挖坡脚引发，滑坡体高度约为10m，长度约为15m，宽度约为40m，厚度约为3—5m，平均地形坡度约为46°，滑体平面形态呈舌形，剖面形态为阶梯状，滑坡体上有马刀树，滑床在三叠系中三叠统扁担山组（T2b）内，岩性为白云岩。2009年该滑坡冲毁房屋1间，没有造成人员伤亡。建议加强监测和采取工程治理措施。

2．银屏镇白牡山村大千寺槽坊滑坡

位于银屏镇白牡山村大千寺糟坊，地理坐标东经：117°51′59″，北纬31°30′59″，为自然形成。滑坡在斜坡上形成圈椅状地形，高度约为12m，长度约为30m，宽度约为40m,滑坡平面形态为舌形，剖面形态为阶梯状，护坡整体坡度20°，坡向35°，滑床岩性为第四系上更新统下蜀组（Qp3x）粘土。曾于2008年8月1日9时发生滑坡，未造成人员伤亡，损坏部分房屋，毁坏树木22棵，直接经济损失约0.5万元。后经工程治理，沿坡脚处修筑高约0.8m挡墙，但目前滑坡仍处在不稳定阶段，威胁其下住户的安全。建议加强监测或采取搬迁避让措施。

（四）泥石流地质灾害

散兵镇大岭村白云庵泥石流

为2009年汛前排查确定的隐患点，位于散兵镇大岭村白云庵，地理坐标东经117°48′24″，北纬31°29′51″。由盗采风景石引发，形成时间约为2008年，斜坡高度约为50m，坡度约为45°，流域成陡状，面积小于1000m?，无明显流通区，形成区与堆积区直接相连。形成物质主要为碎石砂砾及少量粘土。该隐患点此前曾进行过治理，即在其坡脚处修筑约高约1.8m，长约30m挡墙，挡墙为两级台阶。但由于其下游村道及大岭行政村村部位于隐患点影响范围之内，随着雨季的来临，仍遭受其威胁。建议加强监测和进一步采取工程治理或搬迁避让措施。

（五）崩岸地质灾害

槐林镇大魏村巢湖崩岸

为2009年汛前排查确定的隐患点，位于槐林镇大魏村巢湖沿岸，地理坐标东经117°36′12″，北纬31°26′31″，坡度约65°，岸坡高度约7-8m，崩塌长度约300m，斜坡结构类型为土质斜坡，组成岩性为第四系上更新统棕黄色粘土夹碎石，结构松散，遇水易崩解。巢湖水位平水期一般在8m左右，枯水期和丰水期变幅较大，可达3-4m，每年雨季、汛期在湖水的冲蚀作用下，易发生崩岸。目前未进行任何治理措施，同时对其上巢湖寺的安全也存在一定的影响。

三、地质灾害监测

（一）重点监测范围、内容

全面开展地质灾害重点调查和“三查”制度（汛前排查，汛中巡查，汛后复查），进一步掌握我市地质灾害发育及分布规律，为防灾减灾工作提供基础资料。本方案附表中所列的重要地质灾害隐患点列入本年度市级重点监测范围，在汛期巡查中查明的新发生且临灾特征较为明显的地质灾害隐患点也将予以重点监测。

监测内容主要包括隐患体及周边地面和建（构）筑物变形情况，动植物异常情况、地下水变化情况等。

（二）地质灾害监测方法

要采取汛期巡查与常规监测相结合、专业单位监测与群众监测相结合、定期监测与连续降雨时加密监测相结合的方法进行监测。

1．汛期巡查。在汛期，各国土资源所应积极组织相关人员对地质灾害隐患点进行巡查，落实监测责任。各乡镇（街道）及相关责任单位应根据各自职责，开展责任范围内地质灾害隐患巡查。

2．群测群防监测。各地要采取切实有效的措施建立和完善群测群防网络，全面落实监测人员，对发现的隐患点要及时进行监测，掌握其动态及变化情况，做到一旦发灾或险情加重时能及早发现、及时报警并主动避让。

（三）监测责任单位、责任人

1．地方政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责。各国土资源所在市国土资源局和同级政府领导下负责本行政区域内地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督工作。建设、水利、交通、气象等行政主管部门要按照各自职责负责相关地质灾害防治工作。

2．自然因素诱发的地质灾害的监测责任落实到乡（镇）人民政府（街道办事处）和基层群众自治组织。在重点防范期，责任单位应当加强地质灾害险情巡查，及时发现、报告、处置险（灾）情。

3．危及铁路、公路、水利水电、航道、通讯、风景名胜区等基础设施的地质灾害隐患点，由该设施的主管部门和单位负责监测。

4．其他人为引发的地质灾害隐患由隐患引发者负责监测。

四、地质灾害预警及应急

加强地质灾害预警预报工作，建立体系完备、运行正常有效的地质灾害预警预报制度，及时将地质灾害气象预警预报消息传达给相关部门（单位）和受威胁的人民群众。对已出现地质灾害征兆、可能造成人员伤亡或重大财产损失的区域，要及时划定为地质灾害危险区，设置明显警示标志，并转移人员。

各乡镇（街道）要建立24小时值班制，并向社会公布值班电话，其它各有关单位也必须建立地质灾害汛期值班制度。严格执行“三个报告制度”，即：一是发现地质灾害险情或者灾情的单位和个人应立即向当地政府和国土资源主管部门报告，二是其他部门和村（居）民委员会接到报告后应当立即转报当地人民政府，三是当地政府和国土资源主管部门接到报告后，必须立即派人赶赴现场采取有效措施，防止灾害发生或灾情扩大，同时还要按照地质灾害灾情和险情分级速报制度规定，向上级政府和国土资源主管部门报告。

地质灾害应急工作要做到第一时间接到灾情报告、第一时间赶赴灾害现场、第一时间开展抢险救灾；地质灾害发生后，各乡镇（街道）和有关单位应按程序启动并组织实施本单位《地质灾害应急预案》，做好地质灾害应急抢险救援工作，力争将地质灾害造成的损失降到最低。

五、地质灾害防治措施

（一）加强组织领导。各地应进一步重视地质灾害防治，强化地质灾害的预防工作，加强对地质灾害防治工作的领导，落实地质灾害防治规划目标，建设地质灾害防治专业队伍，国土资源、气象、水利、交通、建设等相关部门应加强协调，提高地质灾害综合防治能力。

（二）健全落实制度。各地要认真执行《地质灾害防治条例》等各项防灾制度，建立和完善行政领导责任制，将地质灾害隐患点的监测和防治任务落实到具体单位和个人，务必做到任务到人，责任到人。严格执行汛期值班、灾情速报、应急调查处置、建设项目地质灾害防治“三同时”等制度。

（三）保障防治经费。各地要按照《地质灾害防治条例》的要求，将地质灾害防治资金纳入年度财政预算，用于地质灾害的调查、监测预警、应急处置（治理）、应急救灾物资储备等，并按照轻重缓急的原则，对可能成灾的重大地质灾害隐患点及早进行工程治理或迁避，以消除地质灾害隐患。

（四）编制演练预案。各地要有针对性地编制包括监测、报警、疏散、安置、抢险等内容的应急预案。出现灾（险）情时，应及时按规定启动预案，及时报告灾（险）情，组织危险区内人员撤离并妥善安置，最大限度避免和减少人员伤亡和财产损失。

（五）加强协调配合。国土资源、气象、建设、水利、交通等有关部门要按照各自职责，加强协调与配合，完善信息交流与共享机制，认真做好本部门职责范围内的地质灾害防治工作。国土资源部门应加强与同级气象部门的联系，及时掌握雨情，为制定预防措施和开展抢险救灾提供依据；联合开展汛期地质灾害气象预警预报工作，并及时通过新闻媒体发布发生地质灾害气象信息，指导地质灾害防灾减灾工作。

（六）完善群测群防体系。建立广泛的灾害监测和预警信息服务队伍，在地质灾害易发区和隐患点加大监测力度和监测频率。

（七）强化项目管理。市国土资源主管部门、建设部门要加强对建设项目地质灾害防治监督管理，建设单位要依法进行地质灾害危险性评估，并严格按有关规定开展勘查设计施工等工作，从源头上预防因工程建设引发地质灾害。各地各部门要重视农村地质灾害防治工作，指导村民科学建房选址及简易监测。国土资源主管部门要加强矿产资源开发管理，落实矿山企业地质环境保护和治理责任。

（八）大力普及知识。市国土资源主管部门要加强地质灾害防治科技工作，运用新技术、新方法进行监测分析，提高预警预报水平。要进一步加大地质灾害防治知识宣传力度，普及监测、预防、避险、抢险等知识和技能，增强防灾意识，提高抗灾能力。及时向地质灾害威胁的对象发放防灾明白卡，在危险区设立警示牌和标志。

巢湖市2014年汛前地质灾害隐患点排查鉴定汇总表

序号

隐患点名称

基本情况

防治工作

灾种

危害

级别

危险

等级

责任主体

乡镇

责任人

联系电话

村级

责任人

联系电话

监测人

联系电话

1

S208省道小佛岭崩塌

崩塌

小型

危险性大

夏阁镇人民政府

吴承红

13505655500

徐国平

13865207780

徐国平

13865207780

合肥公路局巢湖分局

王亚平

15056562867

2

槐林镇大魏村巢湖崩岸

崩岸

小型

危险性中

槐林镇人民政府

曹勇

18956538989

魏守俊

13956673116

魏守俊

13956673116

巢湖市水务局

刘军

13865205781

3

散兵镇大岭村白云庵泥石流

泥石流

小型

危险性大

散兵镇人民政府

叶圣

13956632638

高颍浩

13956011669

邹道田

15255625850

巢湖市教体局

刘森茂

13966379773

4

苏湾镇包坊村崩塌

崩塌

小型

危险性大

苏湾镇人民政府

陈大栓

13966375538

汤宗才

15056580698

汤宗才

15056580698

5

苏湾镇包坊村山里许滑坡

滑坡

小型

危险性中

苏湾镇人民政府

陈大栓

13966375538

汤宗才

15056580698

汤宗才

15056580698

6

S208省道小岭拐崩塌

崩塌

小型

危险性大

银屏镇人民政府

秦绍明

13705657278

张辰生

13956673760

徐业平

15156507171

合肥公路局巢湖分局

王亚平

15056562867

7

银屏镇钓鱼街道不稳定斜坡

不稳定斜坡

小型

危险性中

银屏镇人民政府

秦绍明

13705657278

司家广

13966356073

张在玉

13966337868

8

银屏锥山撞子石路不稳定斜坡

不稳定斜坡

小型

危险性大

银屏镇人民政府

秦绍明

13705657278

唐荣生

13956673221

唐荣生

13956673221

9

银屏白牡山村大千寺槽坊滑坡

滑坡

小型

危险性中

银屏镇人民政府

秦绍明

13705657278

秦宗友

18956517849

秦宗友

18956517849

10

半汤街道大力寺不稳定斜坡

不稳定斜坡

小型

危险性大

半汤街道办事处

周立松

18905654600

丁曙东

13905656879

丁曙东

13905656879

备注

根据《地质灾害防治条例》属地管理及主管单位管理的原则，故存在4处双重责任主体的地质灾害隐患点；

半汤街道大力寺不稳定斜坡隐患点，因合巢经开区尚未成立国土资源分局根据《地质灾害防治条例》属地管理原则，及合肥市国土资源局要求，该隐患点暂由我市代为监管。

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