茂名市人民政府关于印发《茂名市行政执法争议协调暂行办法》的通知

茂名市人民政府关于印发《茂名市行政执法争议协调暂行办法》的通知

茂名市人民政府关于印发《茂名市行政执法争议协调暂行办法》的通知

各县（市、区）人民政府，滨海新区、高新区、水东湾新城管委会，市府直属各单位：

《茂名市行政执法争议协调暂行办法》业经市政府十一届四十次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

茂名市人民政府

2013年12月23日

茂名市行政执法争议协调暂行办法

第一章总则

第一条为加强和规范行政执法争议协调工作，提高行政效能，保持政令畅通，促进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《广东省法治政府建设指标体系（试行）》（广东省人民政府令〔2013〕184号）、《广东省行政执法责任制条例》等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称行政执法争议，是指行政执法主体之间在执行法律、法规、规章中发生的争议。

本办法所称行政执法争议协调，是指对行政执法主体之间的行政执法争议事项进行协调处理的活动。

前款所称行政执法主体，包括具有行政执法职责的行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

第三条各级人民政府法制机构在本级人民政府的领导下负责办理本行政区域的行政执法争议的具体协调工作。

第四条市人民政府法制机构应当加强对全市行政执法协调工作的指导和监督检查。

县（市、区）人民政府法制机构应当加强对本级行政执法协调工作的指导和监督检查。

第五条行政执法争议协调遵循下列原则：

（一）以法律为准绳；

（二）维护法制统一；

（三）保证政令畅通；

（四）提高行政效能；

（五）保障行政相对人的合法权益。

第二章行政执法争议协调的范围及提起

第六条行政执法主体之间发生的行政执法争议属于下列情形之一的，可以按照本办法进行行政执法争议协调：

（一）因行政执法职责发生的争议；

（二）因行政执法依据发生的争议；

（三）因行政执法环节、标准等事项发生的争议；

（四）因联合执法发生的争议；

（五）因行政执法协助发生的争议；

（六）因移送行政执法案件发生的争议；

（七）其他涉及行政执法的争议事项。

第七条下列争议事项不适用行政执法争议协调：

（一）不涉及对法律、法规、规章的理解和适用的行政管理事务争议；

（二）行政执法主体内部的争议；

（三）行政执法主体因行政执法与行政相对人发生的争议；

（四）法律、法规、规章对争议事项的协调另有规定的。

第八条政府法制机构在本级政府的领导下，按下列规定具体负责本行政区域内的行政执法争议协调工作：

（一）市级行政执法主体之间、市级行政执法主体与县（市、区）级行政执法主体之间、不同县（市、区）的行政执法主体之间发生的行政执法争议，由市政府法制机构负责协调；

（二）同一县（市、区）的各级行政执法主体之间发生的行政执法争议，由该县（市、区）政府法制机构负责协调。

第九条发生本办法第六条规定的行政执法争议事项的，有关行政执法主体应当及时自行协商解决。

有关行政执法主体经自行协商达成的一致意见，不得违反法律、法规、规章的规定，不得损害行政相对人的合法权益。

有关行政执法主体经自行协商不能达成一致意见的，除法律、法规、规章另有规定外，发生争议的任何一方行政执法主体均可按照本办法第八条的规定向政府法制机构申请行政执法争议协调。

第十条政府法制机构发现有本办法第六条规定的行政执法争议事项的，必要时可以依职权主动进行协调。

第十一条行政执法主体申请行政执法争议协调，应当提交下列材料：

（一）行政执法争议协调申请书；

（二）关于争议事项、自行协商情况的说明以及本单位的意见；

（三）有关法律、法规、规章和其他规范性文件的文本依据；

（四）政府法制机构要求提供的其他有关文件、资料。

第三章行政执法争议协调事务的办理

第十二条政府法制机构收到行政执法主体申请行政执法争议协调的材料后，应当及时审查，并在5个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并书面告知申请协调的行政执法主体。对应由其他部门处理的事项，政府法制机构应当移送其他部门处理。

申请材料不齐备的，政府法制机构应当通知申请协调的行政执法主体按照本办法第十一条的规定补齐，补齐申请材料所需时间不计入前款规定的期限内。申请协调的行政执法主体未能补齐或者拖延补齐申请材料的，政府法制机构可以不予受理。

第十三条政府法制机构决定受理行政执法争议协调申请的，应当在受理之日起7个工作日内通知与争议有关的其他行政执法主体参加协调。与争议有关的其他行政执法主体应当在收到参加协调的通知之日起7个工作日内向政府法制机构提交书面答复和本办法第十一条第（二）、（三）、（四）项规定的材料。

第十四条政府法制机构依职权主动就行政执法争议事项进行协调的，应当向有关行政执法主体发出书面通知。有关行政执法主体收到通知后，应当在7个工作日内提交书面答复和本办法第十一条第（二）、（三）、（四）项规定的材料。

第十五条政府法制机构在协调行政执法争议时需要有关行政机关或者组织协助、配合的，有关行政机关或者组织应当积极予以协助、配合。

第十六条政府法制机构在协调行政执法争议时，应当调查研究了解相关情况，充分听取有关行政执法主体的意见；必要时，可以召开有关行政执法主体负责人参加的协调会议，也可以邀请专家学者对行政执法争议事项进行分析论证。

第十七条协调行政执法争议应当依据法律、法规、规章，并参考其他规范性文件的规定。

相关法律、法规、规章和其他规范性文件对争议事项没有作出明确规定的，政府法制机构应当根据法律、法规、规章确立的原则进行协调；必要时，可以依照法定程序提请有权机关解释。

第十八条行政执法争议经协调或政府作出决定之前，有关行政执法主体不得单独作出行政处理决定。

情况紧急，争议事项不及时处置可能给公共利益或者公民合法权益造成难以挽回的损失的，有关行政执法主体应报同级政府同意后，单独做出临时性处置措施或行政处理决定，同时应当立即告知协调行政执法争议的政府法制机构。

在前款规定情形下，政府也可以根据实际情况，指定某个行政执法主体做出临时性处置措施或行政处理决定。

第十九条政府法制机构对协调的行政执法争议事项应当按照下列规定处理：

（一）经协调达成一致意见的，由政府法制机构报请同级政府研究同意后，由政府下发《行政执法争议协调确认书》；

（二）经协调仍不能达成一致意见的，由政府法制机构提出行政执法争议协调书面建议，报请同级政府研究同意后，由政府下发《行政执法争议协调决定书》；

（三）争议事项不属于本级政府职权范围的，报上一级政府法制机构协调处理。

《行政执法争议协调确认书》和《行政执法争议协调决定书》自发布之日起生效，有关行政执法主体应当执行。

第二十条政府法制机构协调行政执法争议，应当在受理行政执法争议协调申请之日起，或者依职权决定主动协调行政执法争议之日起60个工作日内办结。争议事项情况复杂、特殊，需要延长办理期限的，经该政府法制机构负责人批准，可以适当延长，但是延长期限最多不超过30个工作日，并告知有关行政执法主体。

依照法定程序提请有权机关对相关法律、法规、规章和其他规范性文件的规定进行解释的，所需时间不计入前款规定的期限内。

第二十一条政府法制机构负责监督《行政执法争议协调确认书》和《行政执法争议协调决定书》的执行。

第四章法律责任

第二十二条行政执法主体具有下列情形之一的，政府法制机构可以提请同级政府予以通报批评，并依法追究有关责任人员的行政责任：

（一）对发生的行政执法争议不及时协商、不及时申请协调，造成严重后果的；

（二）阻挠政府法制机构协调行政执法争议的；

（三）自行协商作出违反法律、法规、规章的处理决定的；

（四）在行政执法争议经协调或者政府决定之前，擅自作出行政处理决定，且不属于第十八条第二、三款规定情形，造成不良后果的；

（五）无正当理由不执行、拖延执行《行政执法争议协调确认书》或《行政执法争议协调决定书》的。

第五章附则

第二十三条各县（市、区）人民政府可以根据本办法及本地实际情况，制定有关具体规定。

第二十四条本办法由茂名市法制局负责解释。

第二十五条本办法自公布之日起施行，有效期2年。

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