市人民政府办公室关于印发《遵义市铁路建设大会战实施方案》的通知

市人民政府办公室关于印发《遵义市铁路建设大会战实施方案》的通知

市人民政府办公室关于印发《遵义市铁路建设大会战实施方案》的通知

各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府各工作部门，中央、省驻遵有关企事业单位：

《遵义市铁路建设大会战实施方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请遵照执行。

2013年11月15日

遵义市铁路建设大会战实施方案

为深入贯彻落实国发〔2012〕2号文件精神，抢抓国家深入实施新一轮西部大开发战略、推进铁路投融资体制改革、支持加快中西部和贫困地区铁路建设的历史性机遇，尽快建立适应我市经济社会发展的铁路路网体系，从2013年11月1日起，用5年时间，在全市范围内开展铁路建设大会战。结合我市实际，特制定如下实施方案。

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照扩大规模、完善布局、提升质量的总体要求，坚持统筹兼顾、适度超前的原则，以建设遵义连接周边省会城市和全国主要经济区中心城市的高速铁路通道为重点，结合产业发展和布局，尽快形成能力强大、布局合理、技术先进、功能完善、便捷通畅的现代化铁路网络，构建贯通东西、沟通南北、全方位对外开放的铁路大通道，积极迎接遵义高铁时代的到来，推进铁路安全发展、可持续发展，更好地适应经济社会发展和人民群众出行需要，为遵义在全省率先全面建成小康社会提供坚实的交通运输保障。

二、工作目标

(一)总体目标。

2013年至2017年，新增铁路营业里程400公里以上，改建铁路40公里以上，新增城市轨道交通30公里以上（渝黔快铁150公里、攀枝花-昭通-遵义-黔江铁路260公里，川黔铁路遵义市中心城区李家湾至阁老坝外迁东移47公里，遵义市中心城区城市轨道交通37公里），铁路建设完成投资500亿元以上（包括城市轨道交通和铁路物流中心投资）。到2017年，基本形成“三纵一横三射线”铁路网络框架，铁路营业里程达到600公里以上，其中高速铁路150公里以上，铁路网密度达到200公里/万平方公里以上。

--建成遵义快速融入全国主要经济区1.5至8小时经济圈。加快建设遵义连接周边省份和长三角、珠三角、成渝、长株潭、北部湾、滇中等经济区（城市群）的高速铁路通道，实现遵义至重庆1.5小时内到达，至成都、昆明、长沙、南宁3小时内到达，至武汉、南昌、广州5小时内到达，至北京、上海8小时内到达。

--实现遵义市区至贵阳市区、遵义县、桐梓县有高速铁路连接，遵义市区至仁怀市、绥阳县、湄潭县、凤冈县有铁路连接，铁路网覆盖的县（市、区）达到8个以上，其中高速铁路覆盖的县（市、区）达到4个，铁路网覆盖的县达到57%，其中高速铁路覆盖的县达到29%。

--加快建设铁路通道经济。统筹好铁路建设与产业规划和布局、经济社会发展的关系，科学规划建设高速铁路、城际铁路、普速铁路等各类铁路，加快建设四通八达的出境通道，进一步提高铁路经营效益，尽快形成新的铁路经济大通道。

--构建衔接顺畅的现代综合交通运输体系。统筹兼顾铁路与高速公路、国省干线公路、机场、城际轨道交通、港口码头的连接，实现铁路与公路、民航、水运等其他运输方式紧密衔接，基本建成站线能力配套、人便其行、货畅其流的现代化铁路系统，充分发挥综合运输整体效率，为全市实施工业强市、城镇化带动战略提供能力强大的铁路运输保障。

（二）年度计划。

--2013年。新开工建设川黔铁路遵义市中心城区李家湾至阁老坝段外迁东移项目、阁老坝铁路物流中心一期工程；启动攀枝花-昭通-遵义-黔江铁路、遵义市中心城区城市轨道交通前期工作。

--2014年。新开工建设攀枝花-昭通-遵义-黔江铁路；启动阁老坝铁路物流中心二期工程、遵义北铁路物流中心、桐梓铁路物流中心前期工作，规划研究攀枝花-昭通-遵义-黔江铁路沿线铁路物流中心。

--2015年。建成阁老坝铁路物流中心一期工程，新开工建设阁老坝铁路物流中心二期工程、遵义北铁路物流中心、桐梓铁路物流中心、遵义市中心城区城市轨道交通2条以上线路；启动贵阳至遵义城际铁路开阳至遵义段、遵义至泸州铁路、攀枝花-昭通-遵义-黔江铁路沿线铁路物流中心前期工作。

--2016年。建成川黔铁路遵义市中心城区李家湾至阁老坝段外迁东移项目；新开工建设贵阳至遵义城际铁路开阳至遵义段、遵义至泸州铁路、攀枝花-昭通-遵义-黔江铁路沿线2至3处铁路物流中心。

--2017年。建成铁路410公里，铁路营业里程达到610公里，在建铁路220公里，铁路网覆盖的县（市、区）由4个增加至8个，高速铁路覆盖的县（市、区）由0增加至4个。建成渝黔快速铁路、攀枝花-昭通-遵义-黔江铁路、遵义市中心城区城市轨道交通1条线路、阁老坝铁路物流中心二期工程、遵义北铁路物流中心、桐梓铁路物流中心；启动遵义至福泉铁路、涪陵至柳州铁路遵义段、遵义至仁怀城市轨道交通、遵义至湄潭城市轨道交通前期工作，规划研究遵义至武隆铁路。

三、工作措施

（一）加强组织领导。成立遵义市铁路建设大会战工作推进领导小组，由市政府分管领导任组长，市发改委、市财政局、市国土资源局、市住建局、市规划局、市环保局、市交通运输局、市水利局、市林业局、市文体广电局等部门及各县（市、区）人民政府分管负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市铁建办，具体负责大会战工作的组织、实施、协调、督促、指导和考核等工作。市政府督查室要将铁路建设大会战纳入市政府督查程序，并组织重点督查。各县（市、区）人民政府相应成立领导小组及铁路建设办公室，并落实工作人员及经费，具体负责推进会战各项工作。同时，与成都铁路局、设计单位、建设单位建立会商机制，进一步深化合作和协商，形成定期会商，合力会战的工作格局，重点研究突破项目前期工作及建设资金、土地等难点问题。

（二）着力抓好前期工作。市铁建办要牵头做好项目前期工作。有关单位要提前介入铁路各项前期工作，采取交叉推动、相互衔接、动态管理的方式，加快前期工作进度。市直有关部门要承担铁路项目预可研、可研、初步设计、施工图设计及土地预审报告、规划选址意见书、环境影响评价报告、社会风险评估报告、节能评估报告、土地复垦报告、地质灾害评估报告、压覆矿评估报告、水土保持方案、水资源论证报告、行洪评估报告、林地论证、文物调查、地震安全评估、通航论证报告、隧道风险评估等配套支撑性文件批复任务。

（三）着力抓好土地征用、收储、申报工作。各县（市、区）人民政府要妥善处理好铁路建设征地拆迁存在问题，扎实稳步推进征地拆迁工作。设计单位要认真研究优化工程设计方案和施工组织方案，尽量少占耕地，节约集约用地。建设单位要统筹好施工便道与地方农村公路建设，最大限度地节约土地资源。市国土资源局会同市铁建办和项目建设单位加强配合，帮助推动铁路建设用地及时报批、及时供地。铁路建设项目因工期紧急需开工建设的，在用地通过预审、项目可研批复后，桥梁、隧道、车站、特殊地基处理等控制性单体工程，以及受季节影响或与其他工程交叉干扰急需开工的工程，在设计审批部门确认工程选址和范围的前提下，可以申请并办理先行用地；对不占用耕地或林地的隧道、桥梁及施工便道等控制性工点，可采取办理临时用地手续的办法先期组织实施。

（四）着力抓好资金保障工作。一是积极争取上级资金支持。市发展改革委、市财政局、市铁建办等部门要最大限度地争取更多中央、省预算内资金、国债资金、铁路债券资金、铁路专项资金、铁路发展基金等用于我市铁路建设。二是继续加大财政投入。市级财政要切实落实到位应筹集的地方铁路、城际铁路、支线铁路、城市轨道交通等项目建设资金和征地拆迁资金，并根据铁路建设需要安排工作经费。三是市铁路建设投资股份有限公司要通过土地一级开发、银行融资、发行企业债券、引进其他投资者参与投资等多种筹资方式，筹集并投入项目建设资金。四是加快推进铁路投融资体制改革。按照统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套的基本思路，推进铁路投融资体制改革，鼓励支持采取独资、控股、参股、BOT(建设、经营、移交)、BOT+EPC(设计、采购、施工)、BT(建设、移交)等模式吸引包括民营资本在内的社会资本参与铁路建设和运营。市政府金融办要协调各驻遵金融机构不断扩大信贷规模，加快信贷审批效率，及时发放贷款支持铁路重点项目建设。

注释

“三纵一横三射线”：“三纵”指川黔铁路，渝黔快铁，贵阳至遵义城际铁路；“一横”指至攀枝花-昭通-遵义-黔江铁路；“三射线”指遵义至泸州铁路（遵义至泸州铁路经过我市习水县、赤水市，在四川省泸州市与重庆至昆明客运专线接线），遵义至武隆铁路（规划研究经过我市绥阳县、正安县、务川县、道真县，在重庆市武隆县与重庆至黔江城际铁路接线），遵义至福泉铁路（遵义至福泉铁路经过我市遵义县部分乡镇、黔南州瓮安县，在黔南州福泉市与长沙至昆明客运专线接线）。

涪陵至柳州铁路：涪陵至柳州铁路经过重庆市武隆县，我市道真县、正安县、务川县，铜仁市思南县、石阡县，我市余庆县，黔东南州黄平县，在黔东南州凯里市与长沙至昆明客运专线接线。

遵义市城市轨道交通：遵义市中心城区城市轨道交通规划由8条线路组成，1号线由中心城区至遵义县南白镇，2号线由中心城区至新蒲新区，3号线由高桥至礼仪，4号线由南宫山至龙坑，5号线由忠庄客运站至龙坪工业园，6号线由新蒲高新技术工业园至深溪公路客运站，7号线由南白公路客运站至龙坪工业园，8号线由新蒲新区至遵义机场，线路总长约178公里，轨道交通制式初步考虑1-3号线为轻轨，4-8号线为有轨电车。遵义至仁怀城市轨道交通线路（延伸至仁怀机场）总长约90公里，遵义至湄潭城市轨道交通总长约60公里，轨道交通制式均初步考虑为有轨电车。

遵义市铁路物流中心：川黔铁路的桐梓铁路物流中心、遵义北铁路物流中心、阁老坝铁路物流中心，规划研究攀枝花-昭通-遵义-黔江铁路沿线铁路物流中心。

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