信阳市人民政府关于印发信阳市财政供养人员专项清理工作实施方案的通知

信阳市人民政府关于印发信阳市财政供养人员专项清理工作实施方案的通知

信阳市人民政府关于印发信阳市财政供养人员专项清理工作实施方案的通知

各县、区人民政府，各管理区、开发区，市直各部门：

为加强对财政供养人员和参加养老保险人员的管理，严肃财政、编制、人事劳动纪律，市委、市政府决定，从7月底开始，集中两个月左右的时间，在全市统一组织开展财政供养人员专项清理工作。现将《信阳市财政供养人员专项清理工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

二0一0年八月二日

信阳市财政供养人员专项清理工作实施方案

一、目标和任务

通过财政供养人员专项清理，澄清财政供养人员底数和参加养老保险人数，强化财政供养人员和参加企业、事业养老保险监管，完善国库集中支付制度改革，解决财政供养人员和参加养老保险人员管理中不同程度存在的虚报、冒领、多领和超标准、超范围领取等方面的问题，促进全市经济和社会事业全面和谐发展。

二、范围和内容

专项清理的范围包括：各级财政供养人员（包括党政机关、事业单位的财政供养人员和中小学教师），参加企业、事业养老保险的离退休人员，财政负担医药费、护理费的企业离休干部。专项清理的主要内容为：“澄清五个底数，清理七类人”。“澄清五个底数”，即：一是财政供养人员（包括党政机关、事业单位的财政供养人员和中小学教师）底数；二是财政负担的离退休人员底数；三是事业单位领取养老保险金人员底数；四是企业单位领取养老保险金的人员底数；五是财政负担医药费、护理费的企业离休干部底数。“清理七类人”，即：1.受党纪、政纪处分及司法处理，但工资待遇未按规定处理到位的；2.不符合政策规定，未经批准，擅自离岗经商办企业、长期在外进修学习以及从事其他工作半年以上，仍在原单位领取工资的；3.财政供养人员亡故，继续领取工资的；4.事业、企业单位参加社会养老保险人员亡故，继续领取养老金的；5.不在特定岗位工作，违反规定领取特殊岗位、艰苦岗位津（补）贴的；6.不符合遗属困难补助条件，领取遗属困难补助的；7.其他采取不正当手段，虚报冒领工资、离退休费、各类津（补）贴和补助费的。

三、方法步骤和时间安排

全市专项清理工作，采取“统一组织，分级实施，上下联动”和“单位自查整改，组织监督核查，查纠与惩处相结合”的方法，分四个阶段实施，于9月底前基本结束。

（一）宣传发动阶段（7月20日至7月31日）。召开全市财政供养人员专项清理工作动员大会，成立专项清理领导小组和工作机构，印发《实施意见》。各县区、市属管理区、开发区、各部门要把专项清理工作摆上重要议事日程，按照统一部署和要求，切实加强组织领导，抓紧建立健全专项清理工作领导体制和工作机制，深入做好思想发动、政策宣传、计划制定和组织部署工作。

（二）自查自纠阶段（8月1日至8月20日）。凡列入这次专项清理范围的党政机关和事业单位，要按照《实施方案》的要求，抓紧制定具体工作计划，落实工作措施，认真组织自查，做到不走过场、全面覆盖。各单位主要负责人是第一责任人，对单位和系统自查自纠负总责。自查面要达到100%。对自查中发现的问题，必须自觉纠正并如实申报。自查自纠工作结束后，各单位按规定上报自查自纠工作报告，并如实填写《信阳市单位财政供养人员情况登记表》（附表一）、《信阳市财政供养人员情况登记表》（附表二）、经单位主要领导签字后，连同本单位2009年以来所有财政供养人员花名册、工资底册等资料，于8月20前报同级专项清理工作办公室。《信阳市企业养老保险发放人员情况登记表》（附表三）、《信阳市事业养老保险发放人员情况登记表》（附表四）、《信阳市离休人员情况统计表》（附表五），由各级社会保障机构负责填报。各县区、市属管理区、开发区专项清理工作办公室要将本地自查自纠工作情况写出专题报告，连同五个汇总的附表在8月30日前报送到市专项清理工作办公室。

为保证自查效果，市专项清理工作领导小组办公室要组织力量有重点地进行督导，及时做好政策解释和咨询工作。各单位也要组织力量开展内部检查，尽可能把问题解决在自查阶段。

（三）重点核查和检查阶段（8月21日至9月20日）。市专项清理工作办公室对本级所有财政供给单位自查申报情况逐一进行全面核查。市专项清理工作办公室对清理发现的问题认真进行梳理归类，按政策逐一处理落实。各财政供给单位要积极配合市、县专项清理工作办公室的核查工作,认真纠正整改，查找原因，堵塞漏洞，健全制度，建立规范财政供养人员工资管理工作的长效机制。市专项清理工作办公室将组织对县（区）进行重点检查。

（四）查处整改阶段（9月21日至9月30日）。对清理出的问题，依法依纪逐一进行处理，该注销编制的要注销编制，该解除关系的要解除关系，该收缴的资金要全部收缴，该追究责任的要严格追究。对专项清理工作不认真，敷衍塞责，弄虚作假的，要严肃追究主要领导、分管领导和当事人的责任。

四、专项清理的有关规定

在专项清理中发现的问题，要按照“实事求是、宽严适度，自查从宽、被查从严”的原则进行处理。

（一）这次专项清理鼓励自查自纠，对自查发现“七类人”问题的单位从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时的，不再追究单位领导的责任。各部门各单位对其所属单位进行的内部检查，视同自查。

（二）对重点核查和检查发现“七类人”问题的，除依法进行财务处理外，还要对责任单位和责任人员进行行政处罚，并依纪依法追究责任。

对存在“七类人”的单位负有领导责任和直接责任的人员，依照《中华人民共和国公务员法》和《财政违法行为处罚处分条例》的等有关规定追究责任。

（三）对专项清理工作中走过场的部门和单位，主管部门和专项清理领导机构要及时了解和掌握有关情况，给予通报批评并责令整改；对问题严重的，要追究主要负责人的责任。

（四）本《实施方案》印发后单位再新发生“七类人”问题的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，追缴虚报冒领的财政资金，并依纪依法严格追究责任。

五、专项清理的组织领导

此次专项清理工作在市委、市政府的领导下，实行条块结合、分级负责。

市委、市政府成立由市政府市委副书记、市长郭瑞民任组长的专项清理工作领导小组，市委常委、常务副市长李广胜，市委常委、组织部长乔新江，市委常委、纪委书记刘国栋任副组长。成员单位包括市纪委、市委组织部、市监察局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市编制办公室、市老干部局、市审计局、市公安局、市教育局、市卫生局。领导小组主要负责指导和协调本次专项清理工作，研究制定有关政策和措施，协调解决有关重要问题。领导小组下设办公室，负责专项清理的日常工作。办公地点设在市财政局，联系电话：6699086

各县区、各管理区、开发区和市直单位也要建立相应的工作机制，负责本县区、本单位的专项清理工作。各县区、各管理区、开发区和市直单位要在8月5日前将工作机构名单和办公电话报市专项清理工作领导小组办公室。

六、工作措施和工作要求

（一）提高认识，加强领导。近年来，我市财政供养人员总量多、增长快、财政支出压力大的现象日益严重，财政供养人员和参加养老保险金人员管理存在诸多问题。此次专项清理工作涉及广大干部职工的切身利益，事关行政成本和行政效能，事关党风廉政建设和政府形象，事关全市经济社会发展大局，责任重大。各级各部门要充分认识专项清理工作的重要性和必要性，站在讲政治、讲党性、讲大局的高度，切实加强领导，精心组织实施。

（二）周密组织，注重实效。各级各部门要结合实际，制定切实可行的工作方案，明确任务要求，精心组织安排。要做好宣传动员工作，营造良好的社会氛围。要突出工作重点，着力抓好自查清理和审核整改工作。尤其要严把审查核查关，逐人逐单位进行审核，防止图形式、走过场。要完善规章制度，建立长效监管机制，加强动态管理，确保工作取得实效。

（三）强化督查，严肃纪律。市专项清理工作办公室要加强督促指导，做好对领导机关、领导干部和重点环节、重要部位的监督。注意抓好正反两方面典型，总结经验，推动工作。要向社会公布举报电话，建立有奖举报制度，广泛动员群众参与，切实加强社会监督，依靠群众的参与和支持做好专项清理工作。要加大查办案件工作力度，对群众反映和检查发现的问题，及时进行调查核实，认真清理纠正。

附件：

1.信阳市财政供养人员专项清理工作领导小组名单

2.《信阳市单位财政供养人员情况表》

3.《信阳市财政供养人员工资情况登记表》

4.《信阳市企业养老保险发放人员情况登记表》

5.《信阳市事业养老保险发放人员情况登记表》

6.《信阳市离休人员情况统计表》

附件1：

信阳市财政供养人员专项清理工作领导小组成员名单

组长：郭瑞民（市政府市长）

副组长：李广胜（市政府常务副市长）

乔新江（市委组织部部长）

刘国栋（市纪委书记）

成员：张明庭（市监察局局长）

李群茂（市委组织部副部长）

胡彩贤（市政府副秘书长）

刘传华（市人力资源社会保障局局长）

包盛柏（市财政局局长）

李敦峰（市人力资源社会保障局党组书记、副局长）

姜斌（市委老干部局局长）

张宗福（市编办主任）

杨淑萍（市审计局局长）

夏忠厚（市教育局局长）

李第民（市卫生局局长）

李光（市监察局副局长）

胡俊杰（市财政局党组副书记）

领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，胡彩贤兼任办公室主任，包盛柏兼任办公室常务副主任，李光、胡俊杰兼任副主任。

附件2：

信阳市单位财政供养人员情况表

填报单位（签章）：

填报时间：

单位

名称

单位

性质

编制

人数

实有

人数

其中：

在职

人数

离休

人数

退休

人数

其他

人数

备注

单位负责人:

填报人:

附件3：

信阳市财政供养人员情况登记表

填报单位(签章)：

年月日

姓名

性别

年龄

身份证号

职务

2009年12月份工资额

人员情况

备注

在职

离休

退休

调离

长期

不在岗

亡故

参加事业养老保险

其他

单位负责人:

填报人:

附件4：:

信阳市企业养老保险发放人员情况登记表

填报单位（签章）：

填报时间:年月日

姓名

性别

离退休类别

身份证号码

月养老保险金额（元）

离退休前工作单位

参加养老保险时间

离退休时间

联系电话

单位负责人：

填报人：

附件5：:

信阳市事业养老保险发放人员情况登记表

填报单位（签章）：

填报时间:年月日

姓名

性别

离退休类别

身份证号码

月养老保险金额（元）

离退休前工作单位

参加养老保险时间

离退休时间

联系电话

单位负责人：

填报人：

附件6：:

信阳市离退休人员情况统计表

填报单位（签章）：

填报时间:年月日

主管部门

单位

单位性质

姓名

性别

年龄

身份证号码

参加工作时间

联系电话

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