绥化市人民政府办公室关于印发绥化市开展应急管理工作 “五进”活动的实施方案的通知

绥化市人民政府办公室关于印发绥化市开展应急管理工作 “五进”活动的实施方案的通知

绥化市人民政府办公室关于印发绥化市开展应急管理工作“五进”活动的实施方案的通知

绥政办发〔2009〕33号

各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市政府各直属单位：

为认真贯彻《绥化市人民政府突发公共事件总体应急预案》，切实提高基层应急管理工作水平，经市政府同意，现将《绥化市开展应急管理工作“五进”活动的实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

二○○九年五月十二日

绥化市开展应急管理工作

“五进”活动的实施方案

为认真贯彻《绥化市人民政府突发公共事件总体应急预案》，经市应急委员会研究决定，从2009年5月开始，利用半年的时间在全市深入开展应急管理工作“五进”（进企业、进社区、进学校、进乡村、进家庭）活动，广泛普及基本的应急知识，深入推进基层应急管理体制、机制建设，切实提高公众应对突发事件的综合素质，提升全市应对突发事件的处置能力，制定本实施方案。

一、组织机构

市政府成立“五进”工作领导小组。

组长：聂耕寰市政府副市长

副组长：杨芮市长助理、市教育局局长

康长桥市政府秘书长

贾鹆宾市政府副秘书长、市农委主任

成员：张晓军市公安局局长

谭占国市民政局局长

刘庆国市安监局局长

张林市劳动和社会保障局局长

朱锦山市人事局局长

杨勇团市委书记

刘宪武市委宣传部副部长

冯国慧市广播电视局局长

李淑珍市交通局局长

尚作民市经委主任

沈立志市商务局局长

周广耀市卫生局局长

杨长江市地震局局长

李伟绥化学院保卫处处长

刘振国武警绥化市消防支队副支队长

吕建武市政府应急办主任

二、主要内容

(一)进企业。在企业成立应急管理组织机构，建立健全应急管理规章制度和应急安全操作规程。重要岗位人员调换、新职工上岗前要进行岗前培训。组织编写《企业突发事件应急管理与预防手册》。定期开展隐患排查活动，及时整改，整章建制。开展经常性宣传教育活动，设置固定应急宣传橱窗、宣传牌（栏）、重点场所、部位设置警示牌。制定本单位应急预案和培训制度，组织员工进行2次应急演练，演练应有记录、照片，要配备应急宣传资料、应急演练器具等。

(二)进社区。成立社区防灾应急管理组织机构。建立应急宣传基础档案，成立由社区保安人员组成的应急救援巡逻队，每日进行安全巡查。成立由社区离退休人员组成的重点时期防灾应急宣传队，至少开展一次防灾应急宣传活动。组织社区居民开展家庭应急演练、学会逃生自救、安全疏散等技能和应急救援教育工作。设立居民防灾应急宣传教育活动室一处，设置应急宣传牌和宣传栏两处，配备必要的应急救援器材（不少于5具）、应急宣传教育资料、应急救援器具和应急标识展台，定期更新宣传牌和宣传栏的内容，对社区群众开展经常性应急防灾教育活动。

(三)进学校。成立学校防灾应急组织机构。建立健全应急管理规章制度，制定、完善开展防灾应急宣传教育工作计划。建立少年应急救援队，大专院校成立应急救援志愿者协会,开展一次校舍抗震设防安全检查和安全演练。设置应急安全防灾教育课，安排课时，明确专人负责讲解应急知识。设立防灾应急宣传教育场所，配备应急图书、挂图、音像制品等应急宣传资料，校园内建立固定的防灾应急宣传牌（栏），组织开展多种形式的防灾应急宣传教育活动。组织开展应急“六个一”活动（组织一次应急救援知识考试、观看一次应急救援知识教育片、开展一次应急救援技能趣味竞赛运动会、开展一次应急救援板报或手抄报比赛、组织一次模拟应急逃生演练）,组织参观一次应急救援演练活动。

(四)进乡村。组织成立农村防灾应急救援组织机构。建立健全应急管理规章制度。制定应急救援巡查制度、检查制度、监督制度、联防制度、村民应急救援公约。组建村民自治应急救援队伍并组织2次应急演练，演练应有记录、照片。开展经常性应急宣传工作，组织落实农村家庭应急救援“四个一”工作（设置一把铁锹、一个水桶、一架梯子和一口水缸）。乡镇政府应结合实际制定防灾应急救援规划，设立应急宣传教育活动室、应急宣传广播，达到乡有消防队、村有水泵。安全责任人要明确、应急宣传广播设专人负责。主要街道设置应急警示牌，村内建筑外表、围墙粉刷村民防灾应急标语。至少开展一次大型防灾应急救援宣传活动，活动应有记录、照片，并召开应急宣传“进农村”工作现场经验交流会。

(五)进家庭。成立乡镇或街道办事处防灾应急管理组织机构，建立健全应急管理规章制度，加强应急宣传基础档案建设。农村以家庭为单位，成立七户应急联防巡逻队，每日进行巡查；城镇成立由离退休人员组成的重点防火时期应急宣传队，开展一次应急救援宣传活动；以弱势群体为对象，建立“邻里守望”互助对子。设立防灾应急宣传教育活动室一处，配备必要的应急救援器材（不少于5具）、防灾应急宣传教育资料、应急救援器具要定期更新。乡镇或街道办事处组织开展一次家庭防灾应急“三个一”活动。即：开展一次防灾应急大检查；开展一次家庭应急趣味运动会或知识竞赛；开展一次家庭应急演练自救及逃生的活动。城镇建立以孤寡老人、智障人、精神病人和农民工等弱势群体为对象的“邻里守望”互助对子。

三、实施步骤

（一）成立组织、整章建制阶段（5月1日至5月31日）。

1.建立健全组织机构、加强队伍建设。一是成立乡镇、社区、企业、学校应急管理组织机构。二是成立应急联防巡逻队。三是成立义务应急救援组织（由相关单位自行组织实施）。

2.建立健全分类管理、分级负责的应急管理体制。一是制定切实可行的防灾应急救援规划。二是结合实际制定隐患排查制度。三是制定街道、村屯联防巡查制度。四是制定教育培训、应急演练计划（由相关单位自行组织实施）。

3.建立健全协调有序、高效快捷的应急运转机制。一是建立完善突发事件防范应对联动机制。二是建立突发事件指挥协调机制。三是建立突发事件信息报告机制。四是建立应急保障机制（由相关单位自行组织实施）。

（二）大力宣传、普及推广阶段（6月1日至6月30日）。

1.开展新闻媒体宣传活动。利用广播、电视、网络、绥化日报、晚报等媒体宣传普及应急管理法律法规、应急常识，公开报道各级政府、部门应急预案编制及建立健全应急体制机制工作情况。在市政府政务网站上建立《应急管理》网页，登载《突发事件应对法》、《绥化市人民政府突发公共事件总体应急预案》、各专项应急预案等应急管理法律法规。多角度，多层面加大应急知识宣传、普及力度（由市政府应急办会同有关部门组织实施）。

2.开展公共安全知识进基层活动。农村通过粉刷标语，利用广播进行宣传，召开应急工作现场经验交流会等形式开展应急知识宣传活动，把应急管理进农村作为建设社会主义新农村的重要内容之一。社区由义务应急宣传队开展防灾应急宣传活动；街道办事处组织开展家庭应急知识竞赛。学校通过组织开展主题演讲等形式进行丰富多彩的宣传活动。通过发放《绥化市突发公共事件应急管理和预防》和《绥化市民众防灾应急手册》，播放应急知识专片、投放公益广告等，使社区、乡村基层群众增强安全防护意识，了解和掌握应急知识（由各市、县、区政府、相关单位自行组织实施）。

3.开展公共安全知识普及教育活动。将公共安全知识纳入中、小学及幼儿园教学大纲，学校每周安排1-2个课时，让学生学习和了解应急知识，在相关部门配合指导下，组织一次专项应急逃生演习。大专院校适当安排课时，由专人负责讲解应急知识，开展一次地震或火灾逃生应急演练。通过开展教育活动在各级各类学校普及公共安全知识（由市政府应急办会同市教育局组织实施）。

（三）教育培训、应急演练阶段（7月1日至10月31日）。

1.人员培训。一是公务员培训。制定教育培训计划，通过举办培训班，对各级领导干部、各县（市、区）政府、市级部门、县级部门和乡镇、企事业单位的应急管理负责人、公务员进行培训（由市人事局负责，会同市政府应急办实施）。二是志愿者培训（由团市委负责组织实施）。

2.职业培训。由各相关企业自行组织，让所有从业人员熟悉本企业的预案，明白一旦发生事故后各自的岗位和职责，熟悉事故处理的程序。相关部门要确保对高危行业的从业人员岗前安全知识的教育培训并持证上岗，并在职业技能鉴定中增加相关内容。企业至少组织开展一次应急演练。抓好企业应急专业队伍建设和应急物资储备，确保应急保障能力的落实（由市安监局会同市经委、市商务局等部门负责组织实施）。

（四）检查验收阶段（11月1日至11月30日）。

市政府应急办会同市政府相关部门对各县（市、区）政府、市直各部门应急普及工作进行检查验收，对活动开展积极主动、扎实有效的单位进行表彰，对敷衍塞责、应付了事的单位进行通报批评，限期整改。

四、工作要求

(一)明确职责。各地、各有关部门要高度重视，根据本实施方案的要求制定分阶段的工作计划，切实把这项工作抓紧抓实。市级有关部门根据统一安排细化方案，分步实施并主动配合新闻单位和相关部门搞好应急普及工作。

(二)注重实效。各地、各部门要将应急普及的网络和触角延伸进社区、农村、企业、学校和家庭，动态地进行应急宣教，扩大宣传效果。要结合应急演练，重点介绍政府坚持以人为本、依法行政的理念以及应对突发公共事件的工作举措。组织动员社会团体、企事业单位以及志愿者等社会力量，发挥其在宣传、教育、培训等方面的作用。

(三)落实经费。各县（市、区）政府要对基层应急普及所需经费给予积极支持。动员、鼓励媒体和社会团体、企事业单位等社会各界发挥公益宣传作用。

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