市人民政府办公室关于2013年全市秋播生产的指导意见

市人民政府办公室关于2013年全市秋播生产的指导意见

市人民政府办公室关于2013年全市秋播生产的指导意见

黄政办发〔2013〕50号

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区，黄冈经济开发区管委会，市直有关部门：

秋播是农业生产的关键环节，抓好秋播生产，事关农业可持续发展，事关农民增产增收，事关农产品市场供给和物价稳定，意义重大。按照市委市政府“双强双兴”战略和农业发展“两转四用”要求，现就2013年秋播生产提出以下意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以推进现代农业为核心，以市场为导向，以规模经营为抓手，以科技创新为基础，以增产增效为目标，立足抗灾秋播，推进四化同步（即机械化、规模化、轻简化、订单化），稳粮油扩经作，抓总量扩规模，引导全市秋播生产种满种足，产量效益同步提升。

二、目标任务

2013年秋播总面积达到550万亩以上。其中夏粮165万亩（小麦110万亩，马铃薯45万亩，豆类10万亩），总产7.2亿斤，比上年增长5%以上；油菜稳定在300万亩，总产8.2亿斤，比上年增长5%以上；蔬菜78万亩；绿肥7万亩。山区岗地新增茶叶面积3万亩，中药材面积5万亩，水果面积3万亩，新增饲料作物10万亩。全市油菜小麦机械化播种和收获面积达到40%以上，土地流转面积超过100万亩以上，夏粮夏油订单生产率分别达到50%和80%以上。

三、工作措施

今年秋播，各地要着眼国际国内农产品供求走势和本地农产品加工企业的需求，积极适应市场，顺势而为，谋划全局，落实有效措施，加强组织领导，加大服务秋播生产力度，确保秋播生产顺利进行。

（一）加强信息引导，促进生产与市场有机对接。各地要积极为农民搞好市场信息服务，做好农产品市场信息收集与分析，算准算好种植效益经济账，引导农民搞好结构调整，选准最优种植模式和最佳秋播作物，努力实现种满种足；要充分发挥大别山区资源优势发展草食畜牧业，山区要大力发展牛羊，滨湖地区要大力发展鹅类等水禽；要组织区域农业产业化龙头企业、专业合作社和经纪人积极开展主要农产品的订单生产，把收购的数量、质量、价格等合同化，让农民尽早吃到“定心丸”，消除秋播生产的市场风险，力争全市小麦订单生产率达到50%以上，油菜订单生产率达到80%以上，马铃薯订单生产率达到50%以上。

（二）推广节本降劳，切实减轻劳动强度。一是大力推行机械化。各地要加强农机与农艺的紧密结合，推广成熟的农机化作业模式和技术路线，力争全市夏粮夏油全程机械化面积达到40%以上，其中平原地区小麦全程机械化率达到80%以上，丘陵地区达到30%以上，中稻地区油菜机播机收面积达到40%以上。二是大力推广轻简化栽培技术。重点推广以播代育、机耕机播机收、棉林套播套栽、稻田免耕播栽、油菜摆栽、晚稻谷林套播等技术，解决秋播繁重的任务与有限的季节和劳力不足的矛盾，确保最佳播栽期，实现稳产高产。

（三）促进土地流转，大力推行规模化生产。土地流转是消灭冬闲田的有效途径，2013年全市土地流转面积要力争达到100万亩以上。一是促进土地向龙头企业流转。各地要通过搭建土地流转平台，帮助农产品龙头加工企业解决土地流转中的困难和问题，建立龙头企业稳定的原料生产基地，形成产供销一条龙、贸工农一体化、农民企业双赢的局面。二是促进土地向专业合作组织流转。要引导、鼓励农民采取土地出租或者入股的方式加入专业合作经济组织，既增强农民在市场中话语权又能促进土地流转。三是促进土地向种田能手和大户流转。各地要通过宣传引导，做好细致的服务工作，将可能冬闲的土地向有文化、有技术、有一定经济实力的种粮能手和大户流转。种田能手和大户能够更好地利用农业科技，提高单产水平，增加规模效益。四是认真落实相关政策。要在“依法、自愿、有偿”的前提下做好土地流转工作，协调流转双方落实好粮食直补、良种补贴和生产资料综合补贴政策，加大农业保险政策推进落实力度，切实保护好土地流转双方的权益，避免产生纠纷。

（四）强化科技入户，提高农业科技推广水平。一是积极开展农民科技培训。要结合阳光工程、雨露计划等培训项目，采取田间指导、科技咨询、农家课堂、电视广告、手机短信等形式就近组织农民开展农业科技大培训，进一步提高农民科技素质。二是继续实行主导品种推广制度。要按照省市主推品种公告因地制宜选择品种。要认真落实鄂政办发〔2010〕105号文件精神，从油料大县奖励资金中拿出不低于30%的资金用于油菜统一供种，统一供种率要从上年的85%提升到90%以上。示范样板区的小麦、马铃薯要从项目资金中拿出一定比例用于统一供种。三是大力推广测土配方施肥技术，确保该项技术的覆盖面达80%以上。有条件的地方要侧重推广智能终端配肥技术，进一步提高肥料利用率。四是大力推广病虫害综合防控技术。要切实加强病虫监测，及时准确发布病虫预报，落实防控技术方案，把病虫的损失率控制在4%以下。五是认真抓好标准园建设，落实好菜园、茶园、果园的秋冬管理技术措施。

（五）办好样板示范，全面提升秋播质量。要集中人力、财力、物力开展“万千百十”工程，即县（市、区）办好万亩示范样板，乡（镇）办好千亩示范样板，村级办好百亩示范样板，组里办好十亩示范样板。要结合高产创建办好高产高效示范样板，结合土地流转办好消灭冬闲田样板，结合推广农机播栽技术办好农业全程机械化样板，结合轻简栽培技术办好抗灾秋播样板。每个样板要有专班专人负责，确保责任到人，一抓到底，通过示范样板的辐射和示范带动作用，确保大面积秋播质量的提升。

（六）加大农资打假，确保农资稳定供应。一要加强宣传引导，鼓励诚信经营。加强对经营户诚信教育和相关法律法规宣传，督促经营户建立农资进货查验和销售台账登记制度，把好进货关口。二要加强市场整顿，打击违法行为。要大张旗鼓地开展“打假保秋播”专项整治，拉网式排查，从重从严从快打击经营假冒伪劣农资行为，做到伪劣农资不进门，问题农资不下田，确保秋播农资安全。三要强化服务，提高农民识假辩劣能力。要加强对农民的引导培训，推介诚信经营企业，扶持优质稳定的农资品牌。四要坚决杜绝借统一供种的名义采购未经审定品种的行为，确保秋播用种合法化。五要加强农产品质量安全监管。做好主要农产品生产基地生产环节的档案记录，认真落实农产品基地准出、市场准入和追溯制度。

（七）加强组织领导，确保秋播生产顺利推进。各级党委、政府要把秋播工作纳入重要议事日程，切实加强组织领导。要认真制定规划并层层分解落实，把秋播任务迅速分解到乡镇村组和农户，流转土地要落实到田。建立县级干部包乡镇、乡镇干部包村、村干部包户的秋播生产责任制，做到一级抓一级，层层抓落实。市、县涉农部门要认真履行职责，协调配合，确保秋播生产顺利推进。农业部门要抓好农资供应，搞好技术指导与推广；气象部门要搞好秋冬天气特别是灾害性天气预测预报；农机部门要抓好先进适用农机具的引进和推广工作，组织农机维修队伍为秋冬季农业生产做好服务；农业、工商、质检、物价等部门要联合开展扶优打假保秋播活动，维护市场秩序，稳定农资市场价格体系，保护农民利益；水利部门要完善基础设施建设，增强抵御自然灾害的能力；交通、公安部门要落实“绿色通道”政策，降低农副产品流通成本；经管部门要加强土地流转管理服务，推动农业规模化经营；金融部门要增加农村小额信贷，切实解决好农民生产投入的难题；供电、石油等部门要加强电力和汽柴油调度，保障秋播生产的需要；新闻媒体要加强宣传，营造良好的舆论氛围。

市政府将成立秋播生产工作督导组，定期对各地秋播生产进行检查督办，年终进行全面检查验收，对秋播工作先进单位给予通报表彰，对工作滞后的单位进行通报批评，检查结果作为2013年度“三农”工作考核的重要依据。

2013年9月5日

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