关于印发连云港市2012年经济体制改革工作要点的通知

关于印发连云港市2012年经济体制改革工作要点的通知

关于印发连云港市2012年经济体制改革工作要点的通知

各县、区人民政府，市各有关单位：

《连云港市2012年经济体制改革工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

连云港市人民政府办公室

2012年9月14日

连云港市2012年经济体制改革工作要点

今年全市经济体制改革工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，抢抓江苏沿海开发机遇，以推动科学发展、建设幸福港城为主题，以转变发展方式、推进转型升级为主线，以改善人民生活、促进社会和谐为根本，以深化改革开放、推动创新发展为动力，着力推进重点领域和关键环节改革，发展创新型经济、完善市场主体运行机制、深化财政、金融、价格、农村、社会保障、医药卫生和教育、文化、体育等方面体制改革，为加快沿海崛起，实现新的跨越提供体制机制保障。

一、发展创新型经济，加快产业创新步伐

（一）推进科技创新体系建设。实施产业创新发展工程。抢占新医药、新材料、新能源产业技术发展制高点，超前部署新一代信息技术、节能环保、海洋、新能源汽车等战略性新兴产业，组织实施节能减排和制造业信息化科技支撑行动，依靠科技创新驱动和支撑高新技术产业加快发展。培育壮大农业科技型企业20家、现代农业科技园10个。全市高新技术产业产值达到1300亿元。实施创新平台提升工程。整合、集成、优化科技资源，着力打造以科技资源、集成开放、共建共享为特点的科技创新公共服务平台，提高企业自主创新能力，推进形成新兴产业、科技园区和公共技术平台配套发展局面。培育创新型企业20家、高新技术企业40家，发展民营科技企业1600家，培养和引进高层次创业创新人才100名。（责任单位：市科技局、发改委、经信委、教育局、商务局、财政局、农委，市委农工办、市编办）

（二）推进节能减排，大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，推进生产、消费、流通等各环节循环发展，建设循环型、环保型社会。以企业为主体、以园区为重点，推动低碳技术改造，加快建设国家生态工业示范园区，形成一批低碳示范园区和低碳企业。积极引导形成节约消费、循环消费、绿色消费的消费模式和生活方式。大力推进清洁生产，推广应用先进清洁生产工艺技术与设备。推进重点行业清洁生产审核，对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的重点企业依法实施强制性清洁生产审核。实施重点节能技术改造项目40个、重点减排项目30项，创建节能和循环经济示范工程10项。（责任单位：市环保局、发改委、经信委）

二、完善市场主体运行机制，促进各种经济共同发展

（三）完善国有资产监管体系，增强国有经济控制力。强化市属国有企业的战略管理，推进调整重组，优化资源配置。注重搭建平台，加强与央企、省企和国外知名企业合作，以小投入拉动大产业，用小资金撬动大项目。进一步规范国有企业改制和国有产权转让行为，把握好审计、评估、公开交易等关键环节，完善企业国有产权进场交易制度，严密防范国有资产流失，切实维护出资人和企业职工合法权益；探索建立年度考核与任期考核相结合机制，逐步建立考核结果与企业负责人的薪酬、奖惩、任免紧密挂钩的激励约束机制，建立“领导有任期，监管无时限”的长效机制。（责任单位：市国资委）

（四）完善中小企业服务体系，推进中小企业园和工业集中区建设。建立中小企业金融服务长效机制，推进“春风进万家创业助贷工程”，继续举办中小企业“金融服务日”活动。落实中小企业发展扶持政策，深入开展多形式的政银企对接，新增中小企业贷款200亿元。加强对全市融资性担保机构的监管，形成担保机构许可审查机制，引导担保机构规范运作。研究出台《连云港市中小企业再担保专项资金操作暂行办法》，提高创业服务能力。成立中小企业服务联盟，开展创业辅导进校园、进园区、进社区等相关活动。加强中小企业园和工业集中区建设，制定《全市中小企业园和工业集中区建设工作考核评价办法》，增强中小微企业竞争力。（责任单位：市经信委、财政局、市政府金融办）

（五）积极探索行业协会改革，促进行业自律和规范化运作。规范政府与行业协会的关系，出台我市推进行业协会改革和发展的指导意见。积极有序地进行全市行业协会的清理整顿工作，探索行业协会承接政府转移职能及政府购买服务的改革试点工作，推进政会分开，优化行业协会结构布局，重点发展和提升与我市支柱产业相对应的行业协会。加强行业协会自身建设和规范管理。（责任单位：市发改委、经信委、编办、监察局、财政局、民政局、物价局、行政审批中心，连云港工商局）

三、深化财政金融价格体制改革，促进经济社会发展

（六）完善财政管理体制，提高财政管理绩效。深化财政管理体制改革，加大市级财政调控能力，发挥财政体制的分类引导作用。提高一般性转移支付比重，加大对市区乡镇、村的转移支付力度，推进基本公共服务均等化。深化部门预算改革，加强创新型能力建设。深化国库集中收付制度改革，健全预算执行管理和监控机制。健全政府采购预算指标扎口管理机制，拓展政府采购政策功能。建立财政科技投入稳步增长机制，加大财政资金投入，加快实现创新产业、人才集聚、制度创新、自主创新能力“四个明显提升”，全力推进创新型城市建设。（责任单位：市财政局、市政府金融办、人民银行连云港市中心支行、发改委）

（七）强化信贷政策与产业政策协调配合，突出对沿海开发和经济转型升级的支持。加大对沿海开发、临港产业等经济重点领域的金融支持。强化与政府及经济综合部门的协调联动，多层次地组织银政、银企对接活动。根据重大项目建设和资金落实情况，通过举办沿海开发重大项目银企对接暨成果发布会，推动沿海开发重大项目资金落实。结合全市经济转型发展要求，全市部分重点企业建立“百亿企业融资培育库”，开展“百亿企业金融培植”工程。根据全市沿海开发重大基础设施建设项目的需要，为金海、金港湾、新海连等搭建融资平台；围绕发展“农业科技创新”主题，以县支行为重点，试点开展“联合选贷”模式。（责任单位：市政府金融办、人民银行连云港市中心支行、连云港银监分局，市发改委、经信委、财政局）

（八）推进价格改革，强化政府调控责任。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。逐步理顺天然气价格，审慎确定西气东输气价；组织实施居民阶梯式电价改革方案；试点推行居民用气阶梯式气价。积极试行居民生活用水阶梯式水价和非居民超定额用水加价制度。稳妥推进环境价格改革，推行差别化排污收费政策，积极争取试行扬尘排污收费政策。全面实施经营服务性收费目录化管理，认真落实小微企业收费减免政策。着力推进教育、医药、卫生防疫、交通运输、房地产、金融、旅游、涉农和涉企价费监管，努力规范价格秩序。继续探索平价商店经营模式，全年新建平价商店20家。（责任单位：市物价局）

四、推进农村各项改革，促进城乡一体化发展

（九）抓好城乡统筹试点，树立城乡一体化样板。开展城乡统筹试点。围绕“一区两带四圈二十村（点）”抓好城乡统筹试点。加快农民集中居住区建设，新开工农民集中居住点10个以上。积极推进村庄环境大整治，深入开展村庄环境“六整治”、“六提升”活动。加快村级公益性事业建设。落实好“一事一议”筹资筹劳制度和“一事一议”财政奖补政策，推进村级公益性事业建设项目投入，促进农村社会事业发展。（责任单位：市委农工办、市农委）

（十）探索农村产权制度改革，抓好农民合作联社建设。扩大土地承包经营权登记换证试点。以县区为单位选择部分乡镇作为土地承包经营权确权登记试点乡镇，推进农村集体资产产权登记试点，加快组建农民合作联社。新增联合社10家以上，新增入社农户7万户。争创省级“五好”合作社60家。加强合作社规范化、信息化建设。推广使用合作社财务电算化、合作社指导服务及合作社产品网上营销等信息化软件，规范合作社财务管理、成员账户设立以及组织活动和社务管理。（责任单位：市委农工办，市农委、经信委、财政局、市政府金融办）

（十一）加快农村土地流转，促进农业适度规模经营。强化农村土地流转服务平台建设。以电子显示屏为主要载体，实现土地流转信息平台县乡“全覆盖”，新增土地流转面积30万亩。发展多类型的适度规模经营。全市新增农业适度规模经营50万亩，占耕地面积比重达到50%。健全农村土地承包纠纷仲裁体系，四县均建立农村土地承包纠纷仲裁庭，所有乡镇相应设立调解机构，逐步形成“乡村调解、县级仲裁、司法保障”的农村土地承包纠纷调解仲裁工作体系。（责任单位：市委农工办，市农委、国土资源局、粮食局、林业局）

五、完善城乡居民保障机制，深化社会保障制度改革

（十二）继续扩大社会保险覆盖面，提高城乡群众的社会保障水平。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，努力实现人人享有基本社会保障。全市新增城镇就业8万人，城镇登记失业率控制在3%以内，新增转移农村劳动力3万人。五项社会保险覆盖率均达到95%以上，城镇居民医保参保率、城乡居民社会养老保险参保率分别达96%、98%以上。（责任单位：市人社局、卫生局、民政局）

（十三）逐步完善城镇住房保障制度，统筹推进保障性安居工程建设。建立健全以公共租赁住房为重点、以廉租住房、经济适用住房、各类棚户区安居工程为主体，以限价商品住房、人才安置房为补充的具有我市特色的住房保障制度体系。今年全市新开工建设保障性住房10500套，市区安排建设人才安置房100套，全市竣工保障性住房6300套。市区商品住房开发项目在土地“招拍挂”出让前，将配建保障性住房作为前置条件，配建比例由总建筑面积的3%提高到10%。（责任单位：市住房局、人社局）

六、加快医药卫生体制改革，完善基本医疗保障制度

（十四）按照“保基本、强基层、建机制”的要求，继续深化医药卫生体制改革。开展医保付费方式改革，建立与基本医疗保险制度发展相适应的复合式付费体系。推进城乡基本医疗保险制度，做好经办管理资源整合工作。巩固完善基本药物制度和基层卫生机构运行新机制，有序推进村卫生室实施基本药物制度。完善药品生产流通和医药卫生监管体制，推进药品供应保障体系建设。深化基层医疗卫生机构人事、分配制度改革。加快公立医院改革步伐，推进公立医院管理体制、服务体系和运行机制改革。鼓励社会力量举办民营医疗机构。探索异地就医结算改革，逐步扩大异地就医联网地区范围，为参保人员异地就医提供高效便捷的结算服务。（责任单位：市发改委、卫生局、人社局、财政局）

七、推进社会事业管理创新，构建科学发展机制

（十五）推进教育体制改革。按序时进度推进各县区学前教育改革发展示范区建设工作。全市每个乡镇至少办一所达省优标准的公办幼儿园。推进义务教育均衡发展。创建义务教育阶段现代化（或特色）学校20所；推进职业教育创新发展。在发展方式、办学体制、创新人才培养模式等方面取得新突破。推进更高水平的区域教育现代化建设。开展更高水平教育现代化建设，鼓励已通过评估的县区不断提高教育现代化建设水平，加快建设教育强市。（责任单位：市教育局、发改委、财政局、编办）

（十六）推动文化事业繁荣发展。推进公益性事业单改革和经营性事业单位转企改制，健全完善国有文化资产管理体制。实施文化建设工程，发展群众喜闻乐见的文化、娱乐新业态，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，巩固乡镇文化站、社区文化中心、农家书屋建设成果，广泛开展“和谐进万家”活动。打造文化精品，深入挖掘山海、淮盐、民俗等地方文化内涵，策划、包装一批特色文化项目，扶持一批重点文化品牌、文化名人，增强地域文化影响力。（责任单位：市委宣传部，市文广新局、财政局、发改委、编办）

（十七）合理布局全市体育产业发展。积极争取并用好省级体育产业发展引导资金，争取公共财政对基本公共体育服务投入，鼓励支持社会力量参与体育投资，推动非基本公共体育服务市场化改革。加快基层体育健身设施提档升级步伐。建成10个街道（乡镇）、50个社区（行政村）全民健身设施，建成300条行政村健身路径（器材）。启动城市社区“10分钟体育健身圈”建设。建成市体育中心，启动中心城区全民健身大厦建设，完善市体校配套设施建设。（责任单位：市体育局、财政局、发改委）

（十八）推进行政管理体制改革。按照依法行政要求，加快建设法治政府、责任政府、服务型政府，精简和优化行政层级，健全科学决策机制，不断规范、完善政府绩效考核制度，提高行政效率，强化服务职能。统筹推进事业单位各项改革；完善公务员综合管理工作，全面推行《连云港市公务员绩效考核办法》，不断提升公务员管理水平。进一步推进政企分开、政事分开、政资分开、政府和市场中介组织分开，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。推进扩权强县、扩权强区、扩权强镇，增强县区、城镇社会管理和公共服务能力。积极做好东海县安峰镇经济发达镇行政管理体制试点工作，努力破解经济发达镇发展过程中遇到的体制机制障碍，探索基层政府新型管理架构。（责任单位：市发改委、人社局、编办，法制办）

（十九）深入推进行政审批制度改革。全面清理市级行政审批事项，再造和优化审批事项办理流程，进一步压缩审批时限，对全市保留的审批事项实行统一规范管理。成立“三集中、四到位”工作领导小组，推动各部门行政审批服务职能向一个处室集中，承担审批职能处室向市行政审批中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到项目到位、授权到位、业务骨干到位、监管到位。积极开展联合审批，切实解决审批程序复杂、互为前置条件、重复审批的问题，进一步提高审批效率。建立健全市县（区）中心联动制度，以沿海开发项目、重点项目和战略性新兴产业、特色产业为服务重点，对各类开发区、工业园区等项目办理相对集中的区域，组织相关审批部门集中上门服务。（责任单位：市行政审批中心、发改委、监察局、法制办）

八、抓好各项措施落实，确保改革目标任务圆满完成

（二十）做好各项改革的组织实施、跟踪、检查工作。发展改革部门要按照经济体制改革工作总体要求，加强指导推进和综合协调工作，紧密跟踪改革进展情况，及时研究解决改革中遇到的新情况新问题，督促检查各项改革措施的落实，确保改革有序、有力、有效推进。各县区、各相关职能部门要结合实际，明确工作重点，统筹好改革与常规工作，制定推进改革的实施办法和时间步骤，及时反馈改革进展情况，狠抓各项措施落实，确保完成年度改革目标任务。（责任单位：市发改委）

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