市政府办公室关于印发宿迁市企业创新能力提升年活动实施方案的通知

市政府办公室关于印发宿迁市企业创新能力提升年活动实施方案的通知

市政府办公室关于印发宿迁市企业创新能力提升年活动实施方案的通知

各县、区人民政府，宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园、市洋河新区，市各有关部门和单位：

《宿迁市“企业创新能力提升年”活动实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

宿迁市人民政府办公室

2013年6月27日

宿迁市“企业创新能力提升年”活动实施方案

为深入贯彻落实《市委、市政府关于深入实施科技创新工程的意见》（宿发〔2012〕17号），进一步提升企业科技创新能力，强化企业创新主体地位，改善企业科技创新环境，增强企业核心竞争能力，推进产业升级和城市转型，市政府决定从2013年7月1日至2014年6月30日开展“企业创新能力提升年”活动。现制定本实施方案。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。围绕实现全市“十二五”企业培大培强和创新能力提升总体目标，集聚创新资源，激活创新要素，转化创新成果，加快构建企业为主体、市场为导向、产学研结合的自主创新体系，以提升企业创新能力为主线，以“服务企业、创新发展”为主题，切实解决企业创新发展中的困难和问题，推动企业转变发展理念和发展方式，增强企业核心竞争力，营造全社会支持企业科技创新的良好氛围，为宿迁推进更大突破、实现全面小康提供有力的科技支撑。

（二）主要目标。进一步强化企业创新主体地位，有效提升自主创新能力，使区域创新能力明显增强，为建设创新型城市打下坚实基础。力争通过实施“企业创新能力提升年”活动，实现以下目标：新增国家高新技术企业20家、省级科技型中小企业100家；新增省级以上研发机构20家，新建企业研发机构300家；认定省级高新技术产品50个，通过省级以上鉴定新产品新技术130个；引进市级以上创业创新领军人才70名；专利申请6000件，授权2800件，每十万人口专利授权数达到50件；规模以上企业主导产品采用国际和国外先进标准比例达到80%以上；新建立稳定的产学研合作关系70个以上，组织实施产学研合作项目240个；设立科技支行1家；科技税收减免总额达到2亿元；科技进步贡献率明显提高。

二、主要内容和要求

坚持把开展“企业创新能力提升年”活动与加快转变经济发展方式结合起来，与进一步优化企业发展环境结合起来，与加强服务企业能力建设结合起来，切实提高服务工作的针对性、及时性和有效性，着力开展好以下各项工作：

（一）积极落实企业科技创新优惠政策。突出政策宣传引导。深入实施“两员一团”即科技政策辅导员、科技政策助理员、科技政策宣讲团制度，对近年来国家、省、市扶持企业发展的科技创新政策措施通过新闻媒体宣传、现场宣讲、集中培训、网络在线解读等方式，开展全方位的政策宣传活动。突出一线政策服务。组织专家团队深入各开发区、园区，提供现场政策服务，帮助企业解决落实政策过程中出现的困难和问题；各地因地制宜开展政策咨询服务，促进各项政策落到实处。突出政策落实。切实落实国家、省扶持企业自主创新的各项政策，重点落实好企业技术开发费加计扣除、高新技术企业税收优惠、政府优先采购等财税政策，全面落实市委、市政府出台的《关于深入实施科技创新工程的意见》，着重落实创新券制度和各项奖补政策，激发企业创新积极性。全年走访企业1000家，政策宣传200场次，组织集中宣讲活动20次，落实创新优惠政策企业达到100家，力争科技税收减免额达到2亿元。（市科技局、发展改革委、经济和信息化委、财政局、国税局、地税局等）

（二）加大力度培育创新型企业。以创新型领军企业、高新技术企业和科技型中小企业为重点，加快培育一批掌握关键核心技术、引领行业发展、有较强竞争力的科技领军企业集群，有效提升全市企业的科技创新能力。培育创新型领军企业（智慧企业）。以我市重点发展的战略性新兴产业和高新技术产业为导向，以高端化、集团化、国际化为方向，着力培育具有较强自主创新能力的大企业大集团，重点培育一批以高端人才集聚、创新引领驱动、行业领军先导的创新型领军企业（智慧企业）。引导企业培育自主知识产权和有国际、国内影响力的知名品牌，加大产品在国内外市场占有率；支持企业积极利用兼并、收购、联合、参股等多种形式，加快兼并重组和产业链上下游整合，推进企业质态的全面提升。培育高新技术企业。重点培养一批创新实力强、科技优势明显、产业化程度高的高新技术企业，加强对申报高新技术企业的支持力度，强化专题培训、管理咨询和发展辅导，着力鼓励企业加大技术创新、产品创新和管理模式创新。千方百计扩大高新技术企业认定申请的数量，提高申报质量，全市新增国家高新技术企业20家。建立高企培育的后备库，依条件成熟情况，每年确定重点培育对象，并不断新增入库企业。培育科技型中小企业。在全市筛选100家左右发展潜力大、团队素质好、创新能力强的中小企业纳入省级科技型中小企业库，集中政策资金、融资担保、培训辅导、股权投资等多种服务手段，实施政策聚焦，支持其提升实力，壮大规模。鼓励科技型中小企业面向战略性新兴产业，以高端人才为引领，以科技创新为驱动，以科技金融为支撑，走“专精特新”和与大企业协作配套发展的道路，加快从要素驱动向创新驱动的转变。（市科技局、经济和信息化委、财政局、国税局、地税局等）

（三）推进产学研协同创新。在市级层面建立产学研联席会议制度，形成科技部门牵头、各相关单位部门协同的工作推进机制。支持以产学研协同创新的方式，在我市集聚发展的光电、新材料、智能电网、高性能复合材料、生物科技、信息技术等产业领域组织科技攻关，攻克一批关键核心技术，形成一批拥有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺。认定省级高新技术产品50个、通过省级以上鉴定的新产品新技术130个。加快转化应用最新科技成果，以技术优势构建市场优势。支持企业以产学研合作的方式，依托国家科技支撑计划和省科技成果转化专项资金项目、科技支撑计划，提升企业自主创新能力和产业核心竞争力。市县（区）联动办好“江苏•宿迁第二届生态科技博览会暨产学研合作洽谈会”，根据全市产业发展需求，认真做好活动筹划和前期技术需求对接，为企业搭建产学研合作平台，新建一批校地合作关系和校企联盟。全市新建立稳定的校企产学研合作关系70个以上，组织实施产学研合作项目240个以上。（市科技局、经济和信息化委等）

（四）完善企业为主体的技术创新体系。提升科技创新平台载体支撑能力。全力支持宿迁高新区集聚创新创业人才、科技平台、研发机构等科技资源，高起点打造创新核心区“宿迁科技城”，完善科技服务功能和配套服务设施；加快省级科技企业孵化器建设，提升专业化科技创业服务水平和能力，大力培育一批具有自主知识产权和先进技术的科技小微企业；全面提高苏北工业技术研究院的建设水平，力争在新型建材和光电等领域与高校院所再启动建设2个产业技术研究院，在成果转化和服务科技企业等方面取得突破性进展。提升企业研发机构建设水平。进一步提高企业研发机构建设覆盖面，注重提高研发机构建设的质量和水平。按照“五有”标准和“七步工作法”要求，大力推动企业研发机构建设。重点建设一批市级示范企业研发机构，为更多建设省级以上研发机构创造条件。有针对性地组织企业创建省企业院士工作站、省级工程技术研究中心、省级企业研究生工作站、省企业重点实验室等，确保今年全市新增省级企业研发机构20家以上，新增其它各类企业研发机构300家。构建产业技术创新联盟。鼓励企业加大产学研合作，通过产业技术创新联盟等多种形式，广泛开展协作配套，实现产业上下游的有机衔接。创新联盟要聚集创新资源共同攻关，聚集资源联合推广市场，填补产业链缺失环节的技术、产品和企业，不断完善全市产业链，提升产业整体竞争力水平。到2014年底，力争在光电、新材料、智能电网、信息技术等领域建立3个以上产业技术创新联盟。（市科技局、发展改革委、经济和信息化委、民政局、宿迁经济技术开发区、宿迁高新区等）

（五）提升科技金融服务能力。积极构建政府、银行、担保公司、创业投资四位一体的科技金融服务体系，服务科技型中小企业创新发展，引导各类银行加大对企业自主创新的支持力度，鼓励、支持江苏银行宿迁分行在宿迁经济技术开发区设立全市第一家科技支行。支持金融产品创新，鼓励保险机构开发高新科技研发保险险种，探索开展知识产权和非专利技术等无形资产质押贷款试点。建立政府、银行、保险三方合作机制，在全市范围内推广小额贷款保证保险工作。加快发展创业风险投资，积极探索建立市、县（区）创业风险投资引导基金。加快发挥宿迁市科技创业投资有限公司作用，投资本地企业达到5家以上。积极引进国内外创业风险投资机构，鼓励引导民间资本投向创业风险投资。鼓励企业充分利用资本市场特别是创业板，积极争取到国内外资本市场上市或收购重组上市公司；加强对科技型中小企业上市培育的力度，对具备条件的科技型企业优先培育上市。（市金融办、银监宿迁监管分局、发展改革委、经济和信息化委、财政局、科技局、各金融机构等）

（六）提升创新创业人才集聚能力。深入实施“宿迁英才计划”。围绕我市自主创新能力提升和生物医药、环保节能、电子信息、新材料、新能源等高新技术产业发展，加大力度引进“带项目、带技术、带资金”的创业创新领军人才和团队，支持企业培养自己的研发团队和骨干人才。围绕中心城市人才资源开发“五个一万”的三年目标，引进省双创人才10人左右、市领军人才计划50人左右。实施企业经营管理人才创新素质培养工程。采取多种形式对重点企业经营管理人员进行现代科技和管理知识轮训，着力培养造就一批具有国际战略眼光、开拓创新意识、现代经营管理水平和社会责任感的创新型企业家。重点培育100名左右来自科技企业孵化器和各类创业园区、具有较高知识结构和较强创新能力的企业家，建设懂科技、善管理、会经营的高素质的企业家队伍。（市人才办、经济和信息化委、人社局、科技局等）

（七）提升企业知识产权工作水平。全面实施知识产权战略，增强知识产权创造、运用、管理和保护能力。进一步加大对科技企业知识产权工作的人力、财力投入，逐步提高发明专利的占比，确保全市专利申请量突破6000件，授权达到2800件。加大专利大户培育力度，新增15家以上专利申请量超50件的企业。稳步推进企业知识产权管理标准化工作，力争新增贯彻实施《江苏省知识产权管理规范》企业50家以上。引导规模以上企业全部建立知识产权管理机构，并配备专（兼）职知识产权工作人员，新培养企事业知识产权工程师80名。加大知识产权保护力度，单独或联合开展执法行动10次以上。鼓励优势产业领域企业和行业组织积极参与制订和使用国际、国家和行业标准，主动承担省级科技支撑计划（工业）标准类项目，争取规模以上企业主导产品采用国际和国外先进标准比例达到80%以上。（市科技局（知识产权局）、经济和信息化委、质监局、财政局等）

三、实施步骤

宿迁市企业创新能力提升年活动自2013年7月1日开始，至2014年6月30日结束，分为三个阶段：

第一阶段：动员部署阶段（2013年7月）。全方位动员部署，成立组织机构，下发全市实施方案。各地、各部门在本活动方案基础上，结合本地实际，细化工作方案，提出工作目标，并于7月10日前报送至市“企业创新能力提升年”活动领导小组办公室。

第二阶段：组织实施阶段（2013年7月—2014年5月）。着重围绕七项内容认真抓好落实，突出服务创新能力提升主题，全面开展系列服务企业活动，同时加大宣传力度，营造服务提升促进企业发展的良好氛围。

第三阶段：检查总结阶段（2014年6月）各地对本地区“企业创新能力提升年”活动开展情况进行认真总结，客观评估活动效果，并及时上报总结报告。市科技局牵头组织全面检查、考核和总结，通报表彰一批工作扎实、措施得力、效果明显的先进单位。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立市“企业创新能力提升年”活动领导小组，由市政府分管领导任组长，市政府分管副秘书长、市科技局局长任副组长，各县区（开发区、园区、新区）分管领导、各相关部门和单位分管负责人为成员，定期会商、研究“企业创新能力提升年”活动安排，考评各地活动开展情况等。领导小组办公室设在市科技局，承担活动的具体组织、安排和协调工作。各县（区）政府、开发区（园区、新区）管委会要将“企业创新能力提升年”活动纳入年度工作计划，明确本地本次活动领导责任主体和任务分工，并上报领导小组办公室，保证各项活动顺利完成。

（二）强化舆论宣传。宣传部门要围绕“企业创新能力提升年”活动要求，充分利用各新闻媒体，全方位、深层次宣传“企业创新能力提升年”活动内容，及时总结、交流推广好的经验和做法，积极营造全市创新驱动发展的浓厚氛围。

（三）强化统计考评。市“企业创新能力提升年”活动领导小组办公室及时了解各地活动组织开展情况，加强统计监测，及时、准确地反映全市及各地科技进步与自主创新能力提升动态。建立考评机制，对提升年活动开展评估问效，对活动开展好、促进企业创新能力提升突出的地方和单位给予表彰。

附件：全市“企业创新能力提升年”活动任务分配表（市直部门）

附件

全市“企业创新能力提升年”活动任务分配表（市直部门）

目标任务

序号

具体工作

责任部门

完成时间

落实企业科技创新优惠政策

1

深入实施“两员一团”即科技政策辅导员、科技政策助理员、科技政策宣讲团制度

市科技局、国税局、地税局

2014年5月

2

落实好企业技术开发费加计扣除、高新技术企业税收优惠、政府优先采购等一系列财税政策，加快落实市委、市政府出台的《关于深入实施科技创新工程的意见》，着重落实创新券制度和各项奖补政策

市科技局、经济和信息化委、发展改革委、财政局、国税局、地税局

2014年5月

3

组织专家团队深入各开发区、园区，提供现场政策服务,全年走访企业1000家，政策宣传200场次，组织集中宣讲活动20次，落实创新政策企业达到100家

市科技局、经济和信息化委、发展改革委

2014年5月

4

全年科技税收减免额达到2亿元

市国税局、地税局、科技局

2014年5月

培育创新型企业

5

新增国家高新技术企业20家

市科技局、财政局、国税局、地税局

2014年5月

6

在全市筛选100家左右发展潜力大、团队素质好、创新能力强的中小企业纳入省级科技型中小企业库

市科技局、经济和信息化委

2014年5月

7

集中政策资金、融资担保、培训辅导、股权投资等多种服务手段支持科技型中小企业

市科技局、经济和信息化委、金融办

2014年5月

推进产学研协同创新

8

江苏·宿迁第二届生态科技博览会暨产学研合作洽谈会

市科技局

2013年11月

9

力争全市新建立稳定的校企产学研合作关系70个以上，组织实施产学研合作项目240个

市科技局

2014年5月

10

在集聚发展的光电、新材料、智能电网、高性能复合材料、生物科技、信息技术等产业领域推进科技攻关，攻克一批关键核心技术，形成一批拥有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺。认定省级高新技术产品50个、通过省级以上鉴定的新产品新技术达到130个。

市科技局、经济和信息化委

2014年5月

完善企业为主体的技术创新体系

11

苏北工业技术研究院与高校院所再启动建设2个产业技术研究院

宿迁经济技术开发区、市科技局

2014年5月

12

高起点建设创新核心区“宿迁科技城”

宿迁高新技术产业开发区

2014年5月

13

新增省级工程技术研究中心、研究生工作站15家以上

市科技局

2014年5月

完善企业为主体的技术创新体系

14

新增省级企业技术中心5家

市经济和信息化委

2014年5月

15

新增省级工程中心2家

市发展改革委

2014年5月

16

新增其他各类企业研发机构300家

市科技局、经济和信息化委、发展改革委

2014年5月

提升科技金融服务能力

17

在宿迁经济技术开发区设立全市第一家科技支行

银监宿迁监管分局、市金融办、江苏银行宿迁分行、市科技局

2014年5月

18

加强对科技型中小企业上市培育的力度，对具备条件的科技型企业优先培育上市

市金融办、经济和信息化委、科技局

2014年5月

19

探索建立市、县（区）创业风险投资引导基金

市金融办、财政局、发展改革委、经济和信息化委、科技局

2014年5月

提升创新创业人才集聚能力

20

省双创人才10人左右、市领军人才计划50人左右

市人才办、科技局、人力资源社会局

2014年5月

21

采取多种形式对重点企业经营管理人员进行现代科技和管理知识轮训，培育和支持100名左右来自科技企业孵化器和各类创业园区、具有较高知识结构和较强创新能力的企业家

市人才办、科技局、经济和信息化委、人力资源社会局

2014年5月

提升企业知识产权工作水平

22

全市专利申请量突破6000件，授权达到2800件

市科技局（知识产权局）

2014年5月

23

新增15家以上专利申请量超50件的企业

市科技局（知识产权局）

2014年5月

24

新培养企事业知识产权工程师80名

市科技局（知识产权局）

2014年5月

25

单独或联合执法行动10次以上

市科技局（知识产权局）

2014年5月

26

进一步加大对科技企业知识产权工作的人力、财力投入

市科技局（知识产权局）、财政局

2014年5月

27

规模以上企业主导产品采用国际和国外先进标准比例达到80%以上

市质监局、经济和信息化委、科技局

2014年5月

延伸阅读

咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市派驻地方煤矿安全监督员暂行管理办法》的通知

武威市人民政府办公室转发甘肃省人民政府办公厅批转省食品药品监督管理局关于进一步加强农村食品药品监督和药品供应网络建设意见通知的通知

梧州市人民政府办公室关于建立职业教育攻坚联席会议制度的通知