关于转发市人力资源社会保障局市公务员局朝阳市行政机关公务员培训“十二五”规划的通知

颁布单位：辽宁省朝阳市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2012-10-09	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

[朝政办发〔2012〕145号]

各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：

经市政府同意，现将市人力资源社会保障局、市公务员局《朝阳市行政机关公务员培训“十二五”规划》转发给你们，请认真组织实施。

朝阳市人民政府办公室

2012年10月9日

朝阳市行政机关公务员培训“十二五”规划

为建设高素质公务员队伍，促进我市经济社会发展，根据《中华人民共和国公务员法》、《2010—2020年干部教育培训改革纲要》、《2011—2015年行政机关公务员培训纲要》（国办发[2012]14号）和《辽宁省行政机关公务员培训“十二五”规划》（辽政办发[2012]9号）精神，结合我市行政机关公务员培训工作实际，制定本规划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府总体战略和中心任务，以制度建设为基础，以改革创新为动力，进一步建立和完善我市行政机关公务员培训体系，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，不断提升培训质量和效益，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的行政机关公务员队伍，为我市经济腾飞和社会和谐提供强有力的人才保证和智力支持。

（二）基本原则

1、围绕中心，服务大局，突出重点。从全市工作的大局来认识、谋划和推进我市行政机关公务员培训工作，围绕我市“十二五”经济社会发展的战略目标、重点任务、总体要求和市委、市政府中心工作，部署和安排行政机关公务员培训工作，充分发挥培训工作在公务员队伍建设中的先导性、基础性、战略性作用，提高行政机关公务员队伍的整体素质，进一步增强培训服务的针对性，提升公务员培训服务大局、服务中心工作的能力。

2、统筹协调，遵循规律，按需施训。全面推进培训工作，保证各地之间、各部门之间、各类别之间、各层级之间的公务员培训均衡发展；保证公务员的思想政治素质、科学文化素质、业务能力素质、身体和心理素质全面提高。贯彻以人为本的培训理念，遵循培训工作规律和行政人才成长规律，做到“干什么，学什么；缺什么，补什么”，把培训学习与公务员履行岗位职责、解决实际问题和职业发展需要有机结合起来，增强培训工作的有效性，更好地为公务员健康成长服务。

3、科学管理、改革创新、激发活力。依法开展培训工作，保障行政机关公务员参加培训的权利和义务，规范培训的运行机制和模式，提升培训管理的科学化水平；坚持以改革促动力释放，以创新促活力增强，将培训体制机制创新贯穿培训全过程，积极探索公务员培训的新思路、新途径和新措施，推动培训理念、培训内容、培训方法、培训平台、管理机制创新，增强培训工作的生机和活力，开创培训工作的新局面。

二、总体目标和主要任务

（一）总体目标

全面落实大规模培训公务员的战略任务，多层次、宽领域地组织培训，五年内全市行政机关公务员至少轮训一遍。提高培训工作的科学化、规范化、法制化、信息化水平，改革培训体制机制，创新培训理念与方式方法，优化培训资源配置，完善以需求为导向的培训计划生成机制，建立培训机构竞争择优机制，强化公务员培训的激励约束机制，实现网络培训全覆盖，基本形成多层次、多渠道、分类别、重实效的培训体系。经过五年的努力，使行政机关公务员的思想政治素质、科学文化素质、道德作风素质、业务素质有进一步提高，政治鉴别能力、履职行政能力、创新服务能力有进一步提升，更好地为我市经济社会发展提供服务。

（二）主要任务

1、全面落实《公务员培训规定（试行）》，扎实抓好四类培训

初任培训。全面落实公务员初任培训大纲，加强政治理论、公务员行为规范、机关工作基本知识和技能等内容的培训，着力培养新录用公务员的政治意识、公仆意识、责任意识和依法行政意识。加强管理，严格标准，确保初任培训参训率100%，培训时间不少于12天，未参加培训或培训不合格者不能按时任职定级，同时坚持新录用公务员宣誓制度，提高光荣感、使命感和责任感。

任职培训。着力提高新晋升领导职务公务员胜任领导岗位的素质和能力，重点开展政治理论、领导科学、现代管理、政策法规、廉政建设及所任职务相关知识等内容的培训，树立先进的执政理念，掌握科学的领导方法，锻造坚毅的品格意志。严格执行新任职公务员在任职前或任职后一年内参加培训的规定，任乡科级领导职务的公务员培训时间不少于15天。实行正、副科级分别调训的管理和教学模式，同时探索实名调训等更加科学有效的培训管理方法。

在职培训。以完善知识结构、提高综合素质和解决实际问题能力为核心，围绕我市战略目标、中心工作确定重点培训内容，突出培训的实效性。“十二五”期间重点开展省统一规定的公务员职业道德和基本功培训。积极创新在职培训的方式方法，努力使在职培训与学习型政府建设有机结合起来，采取脱产培训、网络教学、专题讲座和自学等多种培训方式，保证公务员每年累计培训时间达到规定的要求，增强培训的实效性。

专门业务培训。以提高公务员业务工作能力为核心，在培训内容上要处理好理论性、前瞻性和实用性的关系，突出实用性。各地各行业主管部门要结合自身实际，根据行业发展和专门业务工作需要，每年至少确定一项重点专门业务培训内容，通过举办专题研修班、业务培训班等形式，安排专业知识进修或专门技能培训，提升受训者的素质和能力。

2、注重基本素质和能力提升，建立基本功训练长效机制

基本功训练是提高公务员基本素质和基本能力的重要手段，是关系公务员队伍长远发展的基础性工作。各地各部门对此要高度重视，把其作为公务员培训的基本内容，长期列入年度培训工作计划，做到基本功训练长态化，并不断提高基本功训练的层次和水平；要在重点围绕公文写作等六个必训科目开展基本功训练的同时，积极开展公务员自选科目的基本功训练工作。各地要认真调查分析行政机关公务员基本素质和基本能力的现状，每年有针对性地确定1—2个基本功自选训练科目，集中开展训练活动；要对本地新录用的公务员集中进行基本功训练，并形成制度，长期坚持。全市各级都要加强对基本功训练工作的研究，切实做到以公务员的实际需求和机关工作的实际需要为导向，合理设置具有自身特色的基本功训练科目；以解决实际问题为标准，在推进“以赛促练”的训练方式的同时，大胆探索符合自身实际的训练方法，提高基本功训练的针对性和实效性；建立和完善公务员参加基本功训练的激励机制，逐步实行公务员基本功考试、考核不过关，则不上岗、不评优、不提拔的激励制度。

3、突出形势任务需要，实施“两个培训工程”

贯彻落实国家公务员局印发的《公务员职业道德培训大纲》和省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省公务员局《关于实施公务员职业道德建设工程的意见》，实施公务员职业道德建设工程。重点开展以公务员职业道德内涵、作用等为主要内容的基础知识培训，全市公务员每年参加职业道德培训的时间不少于3天或24学时。为保证职业道德培训质量，积极引进权威机构开发的培训课件，借助各方面的办学力量，充分挖掘自身潜能，培训一定数量的骨干教师，组建职业道德培训师资库。大力开展职业道德主题教育实践活动，各级都要确定相应的教育基地，围绕忠诚教育、公仆教育、勤政教育和廉洁教育四条主线，广泛开展形式多样的教育实践活动，在全市公务员中形成争做“人民满意的公务员”、争创“人民满意的服务窗口”、争当全省十大公务员职业道德楷模和十大职业道德先进集体的良好氛围，使教育和培训相互促进，有效提升公务员的道德水平和精神境界。

以乡镇、街道和一线执法部门的公务员为重点培训对象，实施基层公务员培训工程。“十二五”期间，全市基层公务员要轮训一遍，每年分层分类培训基层公务员不低于其总数的20%，市公务员局每年调训基层公务员30人以上。在实施基层公务员培训工程的过程中，要树立全新的培训理念，采取灵活多样的培训方式，配置优良的培训资源，建立严格的培训制度，保证达到“训了就管用”的效果。

4、创新方式方法，拓宽培训渠道

方式方法是达成目的的重要载体，良好的方式方法能够保证良好的培训效果。各地各部门要对培训工作的方式方法加以研究，继承和发扬以往的成功经验，淘汰不实用的培训做法，要根据形势任务、培训内容、培训对象、技术装备的发展变化，不断地创新培训模式。采取“走出去，请进来”的办法，加强纵向和横向的交流，提高培训工作水平。积极争取省和国家组织的域外或境外培训名额，选派责任心强、有一定培训工作能力的人参加，回来后传经授道，提升我市的培训档次。集中有限的财力有重点地聘请名家讲课，或组建重点培训班到发达地区学习，努力打造我市的培训精品。要充分利用网络技术这一现代化信息传播手段，大力开展网络培训。在经费允许的情况下对各地现有的网络资源进行整合，搭建我市的网络培训平台，或借助省公务员局的培训平台开展在线学习。市本级力争在2013年上半年实现网上培训，各地要在“十二五”期间实现网上学习，同时逐步实现在线培训实名制管理，在线考试、累计学时、成绩登记等，拓宽公务员培训渠道，有效解决“工学矛盾”，为全市公务员持续学习、终身学习创造条件。

三、组织领导和保障措施

（一）加强组织领导。各地、各部门要高度重视公务员培训工作，切实理解培训是提高公务员队伍素质和能力的有效途径，是事关我市核心竞争力的一项重要而紧迫的任务，把公务员培训作为事关全局的战略性、基础性工作来抓，纳入本地本部门的发展规划和年度工作计划，列入重要的议事日程。坚持在党委、政府领导下，分级管理、分工负责，公务员主管部门要做好培训整体规划、宏观指导、协调服务、制度建设与督促检查等综合管理工作；各部门和单位要认真组织实施本机关公务员培训工作，制定切实可行的专门业务培训计划，并将计划和实施情况报同级公务员培训管理部门备案。

（二）完善培训机制。完善培训计划生成机制，建立培训需求调研制度，根据不同岗位和业务性质，优化培训内容，丰富培训形式，满足公务员个性化、多样化培训需求。建立培训机构竞争择优机制，严格培训机构资质认证，逐步推行项目管理制度，择优确定培训项目承担者。完善培训检查考评制度和培训登记制度，将培训与公务员的年度考核和晋职晋级联系起来，无故不参加培训或培训考核（考试）不合格的公务员，当年年度考核不得确定为优秀等次，不能晋升职务。

（三）加强基础建设。建立健全师资选聘、培养、评价机制，在培养一支高水平、专业化师资队伍的同时，积极选聘有一定成功经验的各层次公务员和有关专家担任兼职教师，优化师资队伍结构。强化培训基地建设，对培训机构进行科学评估，严格资质认证；在发挥党校、行政学院培训主阵地作用的同时，积极培育其他培训机构，形成优势互补的培训网络。大力加强网络培训资源、网络培训模式和网络培训机制建设，使网络培训成为公务员在职学习的重要途径。加强对培训管理者的培训教育，努力培养一支具有现代培训意识和理念、掌握现代培训技能和方法、富有开拓创新精神的培训管理者队伍。

（四）加大经费投入。各级政府要按照《公务员法》等法律法规的要求，将培训经费列入各级财政预算，设立公务员培训专项经费，并结合实际逐步提高，保证公务员培训工作正常开展。同时对重点培训项目，年度热点、难点专题培训等予以重点保证。各级公务员管理部门要加强培训经费管理，探索培训经费“跟着项目走”的管理办法和“跟着公务员走”的使用方式，促进经费向优质培训资源流动，提高培训经费的使用效益。

朝阳市人力资源和社会保障局

朝阳市公务员局

二○一二年七月二十日

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