大连市人民政府关于印发大连市公共企事业单位办事公开管理系统和网络平台建设工作方案的通知

大连市人民政府关于印发大连市公共企事业单位办事公开管理系统和网络平台建设工作方案的通知

大连市人民政府关于印发大连市公共企事业单位办事公开管理系统和网络平台建设工作方案的通知

大政发[2011]45号

各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：

现将《大连市公共企事业单位办事公开管理系统和网络平台建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一一年四月二十九日

大连市公共企事业单位办事公开管理系统和网络平台建设工作方案

为贯彻落实国家、省关于推进公共企事业单位办事公开工作部署，更好地发挥政府公共服务职能，加快我市公共企事业单位网上办事公开和在线服务工作步伐，提升为民服务的质量与水平，根据我市实际，制定本方案。

一、总体思路目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以维护人民群众切身利益为出发点和落脚点，以及时全面、规范高效、便捷实用、有利监督为基本要求，依托网络系统，从技术和制度两方面入手，规范公共企事业单位办事公开工作，增强服务透明度，提升为民服务效能，推动全市服务型政府建设取得新成效。

（二）目标与定位

⒈建设目标：以“整合、规范、共享”为导向，统筹全市公共企事业单位服务资源，打造统一、规范、透明、高效的“一网式”办事公开平台，向公众提供标准化的信息公开、便捷可靠的在线服务和及时顺畅的互动交流,以信息化手段最大限度满足公众基本生活和日常办事的需要。计划用1年时间基本建成系统和网站并投入试运行；用2-3年时间逐步拓展、升级和完善。系统平台建成后，将涵盖全市各行业、近千家公共企事业单位，贯通市、县、乡、村4个层级，最终实现办事公开与在线服务的全域覆盖和一体化。

⒉定位与特色：系统平台作为“中国大连”门户网站的官方子站，与政府信息公开网相互承接配合，坚持“办事公开”、“在线服务”、“政民互动”3大核心功能共建并举，突出公众需要导向和群众满意标准，依托我市软环境建设整体优势，从政务公开角度进一步规范和优化政府公共服务职能，推动大连市服务型政府建设工作再上新水平。

（三）工作范围

在全市市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）4个层级共同推进，主要涉及为群众提供直接服务的公用事业单位和服务行业，以及具有公共服务职能的企业，具体包括：各级医院、学校、供水、供电、供气、供热、公共交通、住房、环保、司法、人才就业服务、民政、社会保障、计划生育、通信、金融、质监、食品、药品、农资、园林、物价、文化、体育、旅游、城建、港口口岸、气象、邮政、公积金、有线电视等与群众利益密切相关的公共企事业单位。

（四）基本原则

⒈需求主导。好使管用是该项目建设的根本要求。管理系统和网络平台在搭建过程中将依据部门职能，紧密结合群众日常生活和基本办事的需要，以提高服务质量和效率为主线，做到按需设计分类、按需公开信息、按需提供服务、按需开展互动。本系统平台对外突出公众使用上的人性化，对内突出工作人员管理和维护上的便捷化。

⒉标准化建设。管理系统和网络平台建设涵盖的领域不同，涉及条块之间、部门之间的业务协同和信息共享。为避免各自为政、自成体系或重复建设，管理系统和网络平台建设将坚持统一规划、统一建设、统一考核，做到版块栏目形式相同、信息数据资源共享、公开服务标准一致，方便群众查询和使用。

⒊逐级推进。管理系统和网络平台在建设开发过程中要严格贯彻逐级推进原则，逐级向下落实。建立“政府统筹部署、部门协力推进、公共企事业单位自觉执行、社会力量广泛参与”的工作体制，明确各层级的责任分工，一级抓一级，层层抓落实，确保系统和平台建设可持续、可拓展、可监督、可追责。

⒋社会评价。将群众评价作为检验建设成效的最重要和最直接的标准，注重用社会评价机制来推动各单位改善服务方式，提高服务质量。积极探索和引入第三方测评等现代管理办法，有效发挥群众参与监督和管理的作用。

二、主要工作任务

（一）开发建设大连市公共企事业单位办事公开管理系统。以《大连市公共企事业单位办事指南》为依托，结合现状摸底和需求调查等工作，开发建设大连市公共企事业单位办事公开管理系统。（责任单位：市政府行政服务中心）

（二）开发建设公共企事业单位办事公开网。根据公众使用需求和各行业现状，整合全市公共企事业单位办事公开信息资源和在线服务项目，开发建设大连市公共企事业单位办事公开网。（责任单位：市政府行政服务中心）

（三）建立各单位办事公开工作队伍和配套机制、制度，填报数据信息，进行系统调试对接。按照市政府对网上办事公开和在线服务工作的有关部署和要求，精心组织，抓好落实，确保各行业、各单位按时限高质量完成各项工作任务。（责任单位：市政府行政服务中心、各行业主管部门、各公共企事业单位）

三、工作步骤和时间安排

2011年管理系统和网络平台建设分3个阶段进行：

（一）筹备启动阶段（3-4月）

⒈召开部分行业主管部门及公共企事业单位政务公开负责人工作会议。组织外出考察调研。

⒉修订印发总体工作方案。从有关部门抽调工作人员，在市政府行政服务中心设立公共企事业单位办事公开工作办公室。

⒊召开全市推进公共企事业单位办事公开工作会议。

⒋组建全市公共企事业单位办事公开工作队伍。制定各分项方案，建立全市办事公开工作联席会议制度。

⒌面向各公共企事业单位，理清目前网上办事公开与在线服务项目底数、运行现状及业务需求。面向社会，开展办事公开与在线服务需求调查，确定系统网站服务范围和深度。

⒍提出网络建设整体要求，制定分类和技术标准。开展网络页面模块设计，组织系统开发。

（二）组织落实阶段（5-9月）

⒈召开系统管理员和信息员培训会议,向各部门、各单位下达任务要求。

⒉组织各单位进行系统配套建设，建立运行制度，输入数据信息，完成系统、网站的对接。

⒊各级部门和单位制定运行维护、测评验收、管理考核等配套制度。

⒋召开全市现场会，介绍经验，通报后进单位。

（三）验收试运行阶段（10-12月）

⒈各公共企事业单位子系统测评验收。

⒉全市网站系统整体试运行与调整完善。

⒊举行全市启动仪式。

⒋使用调查与二期开发建设。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各部门、各单位及其工作人员要以向社会负责、替百姓解忧、树政府形象、展行业新风的态度，从群众需求出发，全力以赴做好管理系统和网络平台建设工作。

（二）加强领导，科学推进。全市公共企事业单位网上办事公开和在线服务工作由市政府服务型政府建设工作领导小组统一领导，由设在市政府行政服务中心的公共企事业单位办事公开工作办公室负责组织、协调和指导工作。各部门、各单位要成立相应的办事公开领导机构和办事机构，将该项工作摆上重要位置，纳入总体规划。要坚持标准化建设思想，运用科学的方法和手段，逐级组织推进，逐级抓好落实。

（三）健全体制，完善机制。要立足本行业、本部门实际，建立健全规范顺畅的管理体制和运行机制，不断完善岗位制度、评议制度、反馈制度、备案制度等，使系统和网站实现自动运行、自我监管、自觉完善，避免人为因素影响办事公开和在线服务工作的运行，为百姓提供“一网式”办事服务。

（四）落实责任，强化监督。要建立工作责任制，严格落实责任追究。市本级统一负责系统网站开发建设等技术性工作，各部门、各单位具体负责运行、管理、维护等工作。要把办事公开建设同年度工作绩效考核结合起来，按照“谁主管、谁负责”的原则，做好安排部署、情况综合和督促检查。

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