鄂尔多斯市人民政府关于印发鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知

鄂尔多斯市人民政府关于印发鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知

鄂尔多斯市人民政府关于印发鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知

各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企业事业单位：

《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经市二届人大五次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○一一年三月三日

鄂尔多斯市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

“十二五”时期，是我市深化改革扩大开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是加快推进富民强市战略、率先全面建设小康社会的关键时期。科学规划未来五年的发展路径，是我市经济和社会保持更长时间、更高水平、更好质量发展，实现走进全国前列、走向世界一流、走向现代化目标的重要基础。本规划根据《中共鄂尔多斯市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，提出了未来五年我市经济社会发展的主要目标、发展重点、保障措施、项目安排，集中体现了市委、市人民政府的施政方针和决策意图，是“十二五”期间我市国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领，是各级人民政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

一、规划背景

（一）发展基础

“十一五”时期，面对国内外宏观经济环境的新变化和日益激烈的地区间发展竞争，我市坚持以科学发展观统领全局，积极贯彻落实中央各项宏观政策，坚持发展第一要务，抢抓机遇、超前构筑、科学实践、率先发展，有效应对了各项困难挑战以及全球金融危机冲击，经济社会保持了又好又快的发展态势。五年来，全市地区生产总值增长了4倍，地方财政收入增加了5倍，产业结构不断优化，城镇化进程加快，生态环境持续改善，基础设施支撑能力明显增强，改革开放不断深化，社会事业全面进步，人民生活水平显著提升，民族团结、社会和谐的大好局面进一步巩固发展，顺利实现了“十一五”规划确定的主要发展目标，为“十二五”的顺利开启奠定了坚实的基础。

——“十一五”是经济实力显著增强的五年。“十一五”期间，全市经济保持了平稳较快的增长，主要经济指标进入全国地级市前列。2010年，全市地区生产总值达到2643亿元，较2005年的595亿元年均增长23.4%；人均地区生产总值由2005年的40169元增加到2010年的149942元；地方财政收入达到538.2亿元，较2005年的93.4亿元年均增长41.9%；地方财政一般预算收入达到239亿元，较2005年的46.1亿元年均增长39%；五年累计完成固定资产投资6033亿元，年均增长25%；五年累计社会消费品零售总额达到1371.6亿元，年均增长20%。

——“十一五”是结构调整稳步推进的五年。“十一五”期间，全市产业结构不断优化，经济发展方式发生积极转变，2010年三次产业比例为2.7∶60.2∶37.1。一产方面，通过实施农牧业“六大调整”，畜牧业比重不断提高，农业种植结构进一步优化，现代农业基地的规模和效益显著提升。二产方面，新型工业化不断推进，煤炭、电力、煤化工等能源产业发展强劲，汽车和装备制造、新型建材和陶瓷等先进制造业日益壮大，资源型产业和非资源型产业协调发展的格局正在形成。三产方面，现代物流、金融、旅游、文化等现代服务业蓬勃兴起，保持了与二产同等的增长速度，正在成为带动经济发展的支柱产业。

——“十一五”是人民生活水平快速提升的五年。“十一五”期间，我市实施了一系列富民、惠民工程，着力解决群众生活中的突出困难，使地区发展成果更多地惠及了百姓。通过改善创业和就业环境，实现了较为充分的就业，城镇登记失业率保持在4%以内。社会保障体系不断完善，各类保险覆盖面持续扩大，城镇基本养老保险参统率、城镇居民、职工医疗保险覆盖率、城镇居民失业保险覆盖率均超过85%，城乡居民最低生活保障实现了应保尽保，保障标准分别达到400元/月和3360元/年。人民收入进一步增加，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别达到25205元和8756元，较2005年的11025元和4601元，年均分别增长18%和13.%。人民生活更加宽裕，城镇和农牧区居民平均每百户分别拥有家用汽车38辆和19辆，城镇和农牧区居民人均住房面积分别达到38.3平方米和33平方米，城镇和农牧区恩格尔系数分别下降到26%和24%。

——“十一五”是统筹城乡快速发展的五年。“十一五”期间，我市城市化进程快速推进，高起点、高标准规划和建设了东胜-康巴什-阿勒腾席热镇城市核心区，启动实施了旗府所在地和沿河产业重镇“三年大建设，三年大变样”工程，城镇发展的空间进一步拉大，发展的层次进一步提升，城市建设实现了由小城镇向大城市、由扩散式向组团式、由遍地开花向集中打造的重大转变。五年来，城市建设累计投入资金410亿元，完成旧城区拆迁765.4万平方米，新建成面积6500万平方米，城镇建成区面积由2005年的138平方公里扩大到2010年的243平方公里，初步形成了独具特色的城镇化体系。在新型城市化的有力带动下，新农村新牧区建设成效显著，市级财政用于“三农三牧”的投入显著增加，各项惠农政策全面落实，现代农牧业的发展基础更加坚实。农牧业规模化经营取得新进展，在建和建成现代农业基地150万亩，设施农业4.6万亩，现代草原畜牧业示范户220户，牧区节水灌溉面积6万亩，牲畜总头数稳定在1260万头只。农牧业“三区”发展规划深入实施，农牧区人口加快向城镇和二三产业转移，五年累计转移农牧区人口41.7万人，城市化率由2005年的54.4%提高到2010年的70%。农牧区基础设施进一步完善，五年累计建成农村牧区公路6702公里，全市50个苏木乡镇已全部贯通油路；建成户用沼气5万户，惠及农牧民20多万人；建成安全饮水工程153处，解决了25.51万人和124.27万头只牲畜的饮水困难问题。2010年，我市被确立为自治区统筹城乡综合配套改革实验区，全面推进城乡一体发展的新体制机制已经形成，各项综合配套改革方案和措施正在有序实施。

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