日照市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见

日照市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见

日照市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见

各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：

为落实省政府《关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件进一步加强企业安全生产工作的意见》（鲁政发〔2010〕77号）精神，全面提高企业安全生产水平，结合我市实际，提出以下意见：

一、总体要求

（一）工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，保障和改善民生，把经济和社会发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；深入贯彻市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（日发〔2009〕12号），完善党委领导、政府监管下的安全生产工作格局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，增强企业安全生产诚信意识和社会责任感；切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，保障企业安全发展。

（二）主要任务。以交通运输、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、建材、机械、船舶修造、旅游、海洋渔业、轻工、纺织、人员密集场所、港口码头、燃气热力等行业（领域）为重点，通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法、违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；在高危行业强制推行安全适用的技术装备和防护设施；建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准；进一步完善安全生产应急救援体系，最大程度地减少事故造成的损失；进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。

（三）工作目标。企业安全生产水平明显提升，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，遏制较大事故，坚决防止重特大事故，保持全市安全生产形势持续稳定好转。

二、严格企业管理，强化企业安全生产主体责任

（一）严格执行企业安全生产风险分析和预警制度。坚持预防为主，企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。组织从业人员开展岗位安全生产风险分析，提高从业人员对岗位安全风险的防范能力。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。

（二）严格执行各项安全生产规章制度。企业要健全完善并严格执行各项安全生产规章制度，规范生产经营行为，坚持不安全不生产。加强劳动组织管理和现场安全管理，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。

（三）严格执行企业隐患排查治理制度。企业是隐患排查治理主体，要开展经常性的隐患排查治理，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故发生的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。

（四）严格执行领导干部轮流现场带班制度。企业应建立完善领导干部轮流现场带班制度，企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班，建立带班值班记录。对该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。

（五）严格执行安全生产培训教育制度。企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员必须经过严格培训考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗。企业其他领导班子成员和职能部门的负责人要积极参加安全生产培训，掌握相应的安全生产管理知识，职工必须全部经过培训合格后上岗，加强企业安全培训师资建设，确保全员培训质量。按照规定要求，建立完善全员安全培训教育档案。凡存在人员不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。

（六）严格执行安全生产长期投入制度。企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入。高危行业企业要严格执行安全生产费用提取规定，探索实行全员安全风险抵押金制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。完善落实工伤保险制度，依据不同地区和企业单位的安全生产状况，通过调整缴费比例，促进安全生产工作。

（七）严格执行工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助标准按不低于全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。

（八）严格执行先进适用技术装备强制推行制度。矿山企业要制定和实施生产技术装备标准。化工企业要按规定建立完善自动化控制系统。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品的专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要按规定安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。

（九）严格执行企业生产技术管理和设备安全管理制度。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。采用新技术、新设备、新工艺时，应同时研究和采取防护措施。企业应及时完善作业程序、操作规程。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患或导致事故发生的，要依法追究责任。凡是发现设备安全管理不到位，检查、维护、更新不及时的，要立即停产整顿。

（十）严格执行化工企业试生产方案备案制度。认真贯彻落实《山东省化工装置安全试车工作规范》和《山东省化工装置安全试车十个严禁》，严格执行试生产方案备案制度，凡是不符合规定要求、不具备试车条件的，一律不允许试车。

（十一）严格落实外包工程等安全管理制度。企业不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人，资质和条件的审查过程应有企业安全生产管理部门的参与。承包（承租）单位或个人要依法履行安全生产责任。凡是将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的单位，应当履行安全生产协调、管理职责，并与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项，要载明安全生产管理职责、安全措施和安全技术要求、安全教育、作业规程审查和过程监督等相关内容。未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项，未对承包(承租)单位履行安全生产协调、管理职责，发生事故的，追究发包或者出租单位的连带责任。

（十二）严格执行城区地面挖掘安全确认制度。施工企业在挖掘地面前，要认真查阅有关资料，全面摸清项目涉及区域地下管道的分布和走向，制定可靠的保护措施，并严格按照安全施工要求进行作业，严禁在不明情况下，进行地面开挖作业。管道业主单位要对地下管道情况进行现场交底，并作出明确的标识，必要时在作业现场安排专人监护，确保地下管道安全。

（十三）严格落实安全生产应急预案编制及演练制度。企业应该编制完善安全生产应急预案，并与当地政府应急预案保持衔接。严格执行现场紧急撤人避险制度，严格执行海上船舶“逢七不开”、矿山企业“逢大暴雨天气停产撤人”和“矿山调度室10项授权和3分钟通知到井下”的规定。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。高危企业、高层建筑、商贸市场等人员密集场所每年至少组织一次现场综合应急演练，不断完善应急救援预案和组织指挥体系。

三、严格监督管理，落实政府安全监管职责

（一）严格执行安全生产规划发展制度。要更加注重经济发展方式转变，切实把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定发展规划时，同步明确安全生产目标和专项规划。加快产业重组步伐，充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。合理规划危险化学品生产、储存企业布局，规范化工园区或化工集中区，严格园区建设标准和准入条件，统筹规划应对事故所必须的基础设施建设。

（二）严格执行行业安全生产准入制度。把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度。严格安全生产行政审批程序，加强对安全生产行政许可企业的动态监管，发现问题及时依法处理，督促企业持续具备安全生产基本条件。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，要分别按照国家有关规定进行安全生产条件论证和安全评价，严把安全生产准入关。

（三）严格执行建设项目安全设施核准审批制度。严格建设项目审批和管理，把工矿企业建设项目安全设施审查的安全许可作为立项许可、施工许可、总体竣工验收的前置或重要依据，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，安全设施与主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方及建设、设计、施工、监理、监管等各方责任。

（四）严格执行强制淘汰落后技术产品制度。对列入产业结构调整指导目录不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备，要予以强制性淘汰。各级政府要支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。

（五）严格执行政府挂牌督办制度。对重大安全隐患治理实行下达整改指令和逐级挂牌督办制度，市政府相关部门加强督促检查。对事故查处实行层层挂牌督办，对影响较大的一般生产安全事故由市政府安委会挂牌督办，并实行严格的备案制度。

（六）严格执行“打非治违”制度。督促企业严格遵守各项安全生产法律法规，对于非法违法生产经营建设行为，严厉打击，形成严格规范的安全生产法治秩序。对非法违法行为必须做到“五个一律”：对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，一律予以关闭；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（七）严格执行安全目标考核和通报制度。层层签订安全生产目标责任书和承诺责任书，把全年目标任务分解落实到各级各部门和企业单位。各级政府每季度要召开一次安全生产形势分析会和安全生产工作部署会，严格控制事故指标。每季度通报一次事故控制指标情况，年终进行严格考核，对在安全生产工作中做出贡献的单位和个人应给予表彰奖励。

（八）严格执行事故责任追究制度。加大对事故企业负责人的责任追究力度。企业发生生产安全责任事故，依法追究事故企业主要负责人及有关责任人责任。严格执行企业负责人职业资格否决制度。对重大、特别重大事故负有主要责任的企业主要负责人，终身不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长。对较大事故负有主要责任的企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长。严格落实安全生产约谈制，对发生较大事故和连续发生死亡事故的区县、部门，由市政府分管领导对其主要负责同志进行约谈；对发生伤亡事故或存在重大事故隐患未能及时整改的企业，按照“分级、属地管理”的原则，由市、县政府安委会办公室对其约谈。

（九）严格执行企业安全生产信用挂钩联动制度。将企业的安全生产分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。

四、加强基层基础建设，增强安全生产监管保障能力

（一）加强安全监管力量建设。加强安全生产监管和执法队伍建设。各区县和乡镇（街道）必须进一步加强安全生产监管机构和执法队伍建设，人员编制只能加强、不能削弱。进一步提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层安监站和执法中队的监管执法能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。企业必须依法设立安全生产管理部门，配足安全生产管理人员，提高管理人员素质，保证安全管理人员工资待遇不低于其他同级别职位人员。在大型企业积极推行安全总监制度，强化企业日常安全管理。

（二）加强安全生产专业服务体系建设。建立完善具有独立性的安全生产评价、宣传教育、安全培训、检测检验等服务性机构。专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消其相关资质。

（三）加强应急救援能力建设。进一步整合现有应急资源，加强以公安消防为主体的综合应急救援队伍和以重点企业为依托的专业应急救援队伍建设。各区县要加强安全生产应急管理机构建设，建立区县和重点企业互联互通的应急救援指挥网络。各区县和有关部门要强化应急基础设施建设，加强应急物资储备。企业应配置与抵御风险相适应的应急装备、物资，并做好日常维护管理。探索在同一园区或相邻企业间建立安全生产应急工作联席会议制度，促进企业间的沟通交流，实现应急资源共享。

（四）加强安全生产标准化达标建设。做到技术装备达标、岗位达标、专业达标和企业达标，凡是没有达到基本安全要求的，要暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令企业限期改进，使其达到安全生产标准和条件。

（五）加强安全文化建设。积极创建“安全社区”和“安全文化建设示范企业”，开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。大力推进建设安全诚信企业。大力开展形式多样的宣传教育活动，通过制作发放安全生产宣传光盘、教育读本等，普及安全生产常识，增强广大干部职工安全意识。

（六）加强基层安全生产示范单位建设。积极创建“安全生产基层基础工作先进县（区）”、“安全示范社区”、“安全标准化示范园区”和“安全生产基层基础工作先进企业”，通过创建先进单位，示范带动，推进安全生产基层基础工作。同时，大力加强班组建设，认真总结基层企业实现本质安全生产的做法，推广典型经验，把好的做法形成制度，建立起预防为主的安全生产长效机制。

五、加强组织领导，完善工作机制，确保各项工作措施落实到位

（一）加强组织领导。各级政府要更加重视和加强安全生产工作，政府主要负责人对本地区的安全生产工作负总责，定期分析本地区的安全生产形势，研究制定有针对性的工作措施。班子成员按照“一岗双责”抓好各自分管工作的安全生产，并严格落实进车间、登渔船检查制度，市级领导干部每两个月一次，县级领导干部每月一次。

（二）加强综合监管工作。进一步强化安全监管部门对安全生产工作的综合监管，发挥安委会办公室平台推动作用，全面落实各部门的安全生产监督管理职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制。

（三）加强企业安全生产属地管理。各级安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门按照职责分工和网格化监管要求，对当地企业包括中央、省属驻日照企业实行严格的安全生产监督检查和管理。

（四）强化安全生产监管责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对区县、乡镇政府（街道办事处）主要负责人以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）加强社会监督和舆论监督。充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。发挥新闻媒体的舆论监督作用，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。

各区县、各部门和各有关单位要做好本意见的组织实施，制订具体贯彻落实措施，加强监督检查和指导，及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。同时，要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。市政府安全生产委员会办公室要加强工作督查，及时掌握工作进展情况，确保各项规定、措施执行落实到位。

日照市人民政府

二○一一年八月二十九日

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