烟台市人民政府办公室关于大力推进粮食高产创建的意见

烟台市人民政府办公室关于大力推进粮食高产创建的意见

烟台市人民政府办公室关于大力推进粮食高产创建的意见

烟政办发〔2014〕12号

各县市区人民政府（管委），市政府有关部门，有关单位：

为进一步转变粮食产业发展方式，建立农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法治化的现代粮食产业，结合我市实际，现就大力推进粮食高产创建提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以“稳定粮食面积，提高单产水平，有效增加农民收入”为目标，以粮食主产县、主产乡镇、高产创建示范方为重点，按照“增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调”原则，强化行政推动，加大资金投入，完善基础生产条件，依靠科技进步，推进资源整合，扩大高产创建面积，示范带动全市粮食大面积均衡增产，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率和粮食自给率，尽快实现粮食生产现代化。

（二）发展目标。到2017年，全市建设“田成方、林成网、路相连、渠相通、旱能浇、涝能排”的高标准粮食高产创建田110.3万亩。粮食高产创建田测土配方施肥率、秸秆还田率均达到100%，有机质含量达到1.2%以上，小麦、玉米两季合计亩产达到1100公斤以上，马铃薯亩产达到2800公斤以上。莱州市、龙口市建成吨粮县，海阳市、莱阳市、招远市、牟平区基本达到吨粮县标准。通过高产创建田的示范带动，全市粮食生产水平明显提升，基本达到吨粮市标准。

二、主要措施

（一）加大基础设施建设力度。深入实施全国新增千亿斤粮食产能规划，大力推进国家、省级现代农业示范区建设。加强农田灌排工程建设，完善高产创建田骨干、末端灌排渠系(管道)和输配电设施，提高农田灌溉水有效利用系数。搞好田间路网建设。建设布局合理的防护林网，林网控制面积占宜建林网农田面积的比例达到85%以上。大力推行深耕深松，到2017年高产创建田至少要深耕或深松一遍以上。加大测土配方施肥力度，鼓励增施有机肥，提高化肥有效利用率，改良土壤性质、提高土壤肥力。以莱州市、莱阳市、海阳市、招远市、牟平区为中心，建设覆盖全市，辐射全省乃至全国的规模化、标准化、集约化小麦、玉米、马铃薯良种繁育基地。强化农业气象防灾减灾，完善农业气象监测站网建设，加强农业灾害性天气预报预警与评估，提高人工影响天气作业及保障能力。加强农业有害生物预警与控制站建设和应急防控物资储备与设施建设，完善农作物重大病虫监测预警平台。实施农业物联网技术应用示范工程，逐步建立起覆盖全市农业的苗情、墒情、虫情、灾情“四情”一体的监测预警网络，提高监测预警信息化水平。

（二）提高农业机械化水平。针对小麦、玉米、马铃薯生产和病虫草害防治等存在的薄弱环节，加快农机研发和配套技术研究，稳步提升农机装备数量与质量，用机械化、信息化改造粮食产业，促进农机、农艺、信息深度融合，实现农机智能化、农艺精准化、生产机械化。充分发挥农机购置补贴对先进农机推广的引导作用，大力发展大型动力机械、联合作业机械、免耕播种和土地深松机械等适应现代粮食产业发展的先进农机，加快保护性耕作技术的推广应用。高产创建田要率先推广耕作、播种、施肥、喷药、收获等作业新机具，推进粮食作物生产、病虫草害防治全程机械化。

（三）强化科技创新与服务。加强农业科技创新能力建设，深入实施粮食丰产科技工程，大力开展粮食关键增产技术模式攻关，研究开发适合不同条件的先进栽培、新型肥料、节水、病虫害防治等技术和设备，集成推广节本高产增效栽培技术模式。完善农业科技成果评价体系和标准，激励和促进农业科技人员按照生产实际进行科研攻关，提高科技成果转化推广水平。高产创建田小麦宽幅精播、播后镇压、氮肥后移、“一喷三防”，玉米机械精播、“一增四改”、适期晚收、“一防双减”，马铃薯脱毒种薯覆盖栽培等配套栽培技术推广率达到100%。在“春耕”、“三夏”、“三秋”等重要农时季节，组织专家和农技人员制定分区域、分作物技术指导意见，加强分类指导、分区推进。加强农技推广服务能力建设，深化基层农技推广体系改革，强化公益性定位，健全乡镇（街道）或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的农业公共服务机构；创新服务方式和手段，积极推行技物结合、技术承包、全程托管服务，促进农业先进适用技术到田到户。加强村级农业技术服务点建设，争取用3—5年时间，在每个行政村配备1—2名农民技术员，切实解决农技推广“最后一公里”问题。农业科技人员进村入户活动和新型农民科技培训、新型职业农民培育试点县等项目要重点向粮食主产县、高产创建田所在区域倾斜，着力培育一批种田能手、农机作业能手、科技带头人、农业营销人才和农业经营人才。

（四）创新粮食经营体制机制。坚持家庭承包经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的粮食经营方式创新。鼓励土地承包经营权在公开市场上向种养能手、专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业有序流转，发展多种形式的规模经营主体，提高生产的组织化程度和经营效益。鼓励发展粮食合作经济，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代粮食产业，允许农民以土地承包经营权入股发展粮食产业化经营。大力发展粮食生产社会化服务组织，鼓励种粮大户、农民专业合作社、农机合作社、农业产业化龙头企业为粮食高产创建开展机种机收、病虫害统防统治、农田灌排等专业化服务，鼓励供销社、邮政公司等行业组织为粮食生产提供专业化、规模化、系列化的经营性服务，努力构建以公共服务机构为依托、龙头企业和行业性服务组织为骨干、合作组织为基础的社会化服务体系。依托市农科院、登海种业、中国农业大学烟台研究院等科研院所，按照育繁推一体化要求，加强资源、人才与技术的优化组合，组建大型种子企业集团，加快培育高产、优质、广适、抗逆、抗病的优良品种，高产创建田粮食优良品种覆盖率达到100%。

（五）确保粮食生产安全。实施现代植保统防统治工程，加快培育新型植保组织，每个粮食主产县都要重点扶持发展3—5个龙头型专业化统防统治组织，加强实时调度，推进联防联控、统防统治，提高突发性、暴发性、流行性及迁飞性有害生物应急防控和扑灭能力。加快新型高效环保型农药、植保机械等的研发和推广，将适合不同作物使用的优良施药机械，以政府补贴方式优先装备专业化服务组织。加强化肥、农药、柴油、种子等农资的储备、供需、价格监测，加强调剂调运，保持农资市场和价格基本稳定，保障农资供应，满足生产需求。强化农药、化肥等农业投入品源头治理和全程监管，严禁高毒、高风险农药经营使用，确保农民用上放心农资。加大产地环境保护力度，落实绿色防控措施，减少化学农药使用量，控制农业面源污染。逐步在工矿企业和污染物集中处理设施周边、城市郊区设置监测点，对粮食等重要敏感区进行加密监测、跟踪监测和风险评估，划分特定农产品禁止生产区，在禁止生产区进行土壤污染修复。

（六）建立新型粮食产加销体系。加强对粮食产销衔接的支持。鼓励粮食主产县与主销县对口合作，通过投资建设粮食生产基地、大型粮食加工企业等，支持产区粮食高产创建。鼓励投资粮食仓储等流通基础设施，加快建立规模适当、布局合理、仓房完好、设施先进的粮食仓储物流体系。鼓励和引导粮食购销、加工等龙头企业在主产县建立加工园区，发展订单生产，打造全产业链生产模式，加快推进粮食产业化发展。按照“安全、优质、营养、方便”要求，推进传统主食食品工业化生产，提高优、新、特产品比重。鼓励现有粮食加工企业在生产能力、产品品种、资源利用及管理技术等方面进行整合，支持大中型粮食加工企业进行技术改造，推广和促进采用先进技术装备，实现粮食资源的综合利用，降低消耗，提高生产效益。

三、组织领导

（一）强化行政推动。严格落实粮食生产行政首长负责制，把粮食高产创建工作纳入重要议事日程，加大行政推动力度，确保完成高产创建任务。建立完善以政府为主导，各部门分工协作、密切配合的工作机制；县级政府是推进粮食高产创建的责任主体，要以高产创建示范方为平台，搞好各类支农项目和资金整合。市、县有关部门和单位在相关涉农项目申报和审批时，要统筹规划，按照“渠道不变、性质不变、集中使用、各记其功”原则，集中向粮食高产创建示范方投入。发展改革、财政、国土资源、水利等部门和单位负责统筹安排千亿斤粮食生产能力建设、土地整治、高标准基本农田、小型农田水利、中低产田改造等项目，优先搞好示范方基础设施条件建设；林业、电力等部门和单位负责搞好林网建设和农电配套等；公安、农业、工商、质监等部门和单位负责加强农资打假专项整治和农资市场监管；环保部门负责监督各地搞好产地环境保护；农业、科技等部门和单位负责抓好新品种选育、关键技术推广、土壤有机质提升、病虫害统防统治等。各级都要建立粮食高产创建技术指导组，制定好粮食高产创建技术方案，搞好技术服务，确保高产创建各项关键技术措施落实到田。

（二）强化政策扶持。认真落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴、农业防灾减灾稳产增产关键技术补助等政策，农机购置补贴重点向粮食高产创建示范方所在县倾斜，向大型动力机械、联合作业机械倾斜。继续落实好小麦、稻谷最低收购价政策，适时启动玉米、大豆等农产品临时收储。优化财政支农投资结构，支农资金要重点向粮食生产倾斜，向粮食主产县倾斜，向粮食高产创建倾斜。各级特别是县级每年都要安排资金支持粮食高产创建。支持高产创建示范方开展粮食生产全程社会化服务试点。充分发挥财政资金的激励、引导作用，加大对种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型农业生产经营主体的扶持力度。加大金融对农业特别是粮食生产支持力度，逐步健全农村金融服务体系，完善农业政策性贷款制度，创新担保方式，加大种粮大户、家庭农场和粮食生产合作社的信贷支持力度。进一步扩大政策性农业保险范围，力争2014年政策性农业保险工作在各县市区全部开展。小麦、玉米政策性农业保险工作全面推广，在农民自愿的前提下做到应保尽保，投保面积比例高于全省平均水平。

（三）强化考核与宣传。市、县两级要把粮食高产创建工作纳入考核体系。各级各部门和单位要层层分解粮食高产创建任务，把责任落实到人、落实到地块。市里将制定粮食高产创建和建设吨粮县、吨粮乡工作考核办法，对考核成绩突出的单位给予通报表扬。加强宣传引导，强化市级媒体与县级媒体联动、广播与视频结合、报纸与网络呼应，在“春耕”、“三夏”、“三秋”重要农时季节和抗灾救灾关键时节，大力宣传各地抓粮食生产和抗灾救灾的好经验、好做法、好典型，充分利用消息、综述、评论、图片等形式，大篇幅报道各地涌现的新型粮食生产主体、高产创建先进个人，为粮食高产创建营造良好舆论氛围。

附件：全市粮食高产创建示范方建设任务汇总表

烟台市人民政府办公室

2014年2月20日

附件

全市粮食高产创建示范方建设任务汇总表

各县

（市、区）

示范

方个数

面积

（万亩）

≥10万亩

5≤X<10万亩

3≤X<5万亩

1≤X<3万亩

0.5≤X<1万亩

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

牟平区

2

6

2

6

海阳市

5

15.5

5

15.5

莱阳市

8

33.9

1

10.3

7

23.6

栖霞市

1

3.1

1

3.1

蓬莱市

4

9.1

2

6.8

2

2.3

龙口市

2

4

1

3

1

1

招远市

6

15.9

5

15.1

1

0.8

莱州市

5

22.8

1

10.8

4

12

合计

33

110.3

2

21.1

27

85.1

3

3.3

1

0.8

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