山西省人民政府办公厅关于贯彻国家发展改革委2010年促进中部地区崛起工作要点的实施意见

山西省人民政府办公厅关于贯彻国家发展改革委2010年促进中部地区崛起工作要点的实施意见

山西省人民政府办公厅关于贯彻国家发展改革委2010年促进中部地区崛起工作要点的实施意见

晋政办发〔2010〕95号

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

根据《国家发展改革委关于印发2010年促进中部地区崛起工作要点的通知》（发改地区〔2010〕1404号）精神，按照省委、省人民政府的工作部署，2010年我省实施中部崛起战略的思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家促进中部地区崛起有关政策措施，围绕促进中部地区崛起工作要点，为实现转型发展、跨越发展的战略，大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，加大统筹城乡发展力度，扎实做好“三农”工作，继续抓好安全生产，积极推进节能减排和生态建设，着力加强社会建设和民生改善，进一步深化改革开放，推进科技创新，切实维护社会和谐稳定，努力实现经济社会又好又快发展。经省人民政府同意，提出如下实施意见：

一、努力保持经济平稳较快发展

进一步扩大投资规模。坚持基础设施投资与产业开发投资并重、国有投资与民间投资并举，在优化结构的前提下，加大投资力度，确保全年投资达到6000亿元。积极扩大以技术改造为重点的产业投资规模。在传统优势产业领域着力实施一批重大项目，重点推进太钢高强度精密带钢和不锈钢无缝钢管项目、平朔东露天煤矿年产2000万吨、同煤集团同忻煤矿年产1000万吨大型煤矿和古交电厂二期2×60万千瓦大型坑口电站以及一批热电联产项目建设；在新兴产业和高新技术产业领域发展一批示范带动性强的项目，重点推进太重煤机千万吨级矿井综采成套设备、智奇动车轮对总成、大运重卡、淮海微汽等项目建设。继续积极争取国外低息优惠贷款用于生产性和生活基础设施建设，节能减排、生态环保、新能源开发与利用、医疗卫生、教育等领域的项目建设，用于引进我省急需的先进技术和设备；允许省内各类企业申请国外优惠贷款，落实各类所有制企业使用国外贷款的担保机制。

着力增加消费需求。深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善社会保障制度，努力提高居民消费能力和消费意愿。加大对“家电下乡”等政策的支持力度。鼓励文化旅游、家政养老等服务消费，发展社区商业、物业等便民消费，促进宽带网络等信息消费。加强商贸流通基础设施建设，加快完善城乡商业网络体系。支持畜禽定点屠宰企业和药品流通企业进行技术改造，确保人民群众吃上“放心肉”和“放心药”。加强市场监管，规范市场秩序，切实维护消费者合法权益，营造良好的消费环境。

努力稳定外需。大力推进市场多元化战略，千方百计稳定现有市场，积极开拓新的市场。加大政策扶持力度，支持有特色、有潜力、有基础的产品出口。加快转变外贸发展方式，不断增强外贸出口能力。

切实加大对企业的帮扶力度。保持政策的连续性和稳定性，增强有效性和针对性，积极贯彻落实《山西省人民政府关于促进工业经济平稳较快发展的意见》（晋政发〔2009〕2号）中各项政策措施；发挥好中小企业担保体系的作用，积极发展小额贷款公司、村镇银行等面向农村和中小企业的小型金融机构，努力解决企业融资难问题；大力实施品牌战略，推进诚信体系和社会化服务体系建设，促进大中小企业协调发展。

二、促进农业稳定发展

进一步完善强农惠农政策。加大对“三农”的投入力度，逐步提高土地出让金、耕地占用税新增收入和煤炭可持续发展基金用于“三农”的比例。认真落实国家粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策，继续执行我省已经出台的玉米差价补贴、新建奶站补助、部分农机具累加补贴、农业灌溉水价补贴、城乡用电同网同价等政策。认真落实我省出台的对设施蔬菜大县、生猪养殖大县、农机化大县、农民专业合作示范社实行奖补，对新建日光温室农户实行贴息，对遭受严重冻害的小麦、果树给予救灾补贴，将农业用井灌溉纳入补贴范围，将薯类纳入良种补贴范围，启动种植业保险保费补贴等政策。

加强农业基础设施建设。继续实施大中型灌区节水改造，加快大型泵站更新改造，加大小型农田水利建设力度，启动西山地区黄河水灌溉工程，完成43座病险水库除险加固任务。新改造200万亩中低产田和10万亩盐碱地。启动实施农业机械化推进工程，提高农业机械化水平。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积；加快农业科技推广，提高单产水平，增强粮食综合生产能力。

大力发展特色现代农业。加快转变农业发展方式，继续推进雁门关生态畜牧经济区等“三大区域”建设，加快推进运城、晋中、大同三大现代农业示范区建设和其他八市现代农业示范区建设。大力实施农产品加工龙头企业“513”工程，提高农业产业化水平。推进“菜篮子”产品集约化、设施化、标准化生产。强化优势经济林产业开发步伐。加快构建粮食等主要农产品现代物流体系，加强农产品质量安全体系、动植物疫病防控体系、农业科技创新体系、农业市场信息体系建设。继续实施科普惠农计划。深化农村改革，依法推进农村土地承包经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。充分发挥农民专业合作社的作用，提高农业组织化程度。大力发展乡村旅游、农家乐，帮助农民就地就业。

三、加快产业结构战略性调整

继续全力推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组工作。巩固煤炭资源整合、煤矿企业兼并重组成果，重点抓好煤矿复工复产、技术改造、安全监管、小煤矿关闭和煤矿基层基础工作。各地人民政府、有关部门和企业兼并主体要切实负起责任，在严格程序、严格标准、确保安全的前提下，加大工作力度，确保符合条件的煤矿复工复产。加快对保留矿井的技术改造升级步伐，用先进装备、技术、工艺武装矿井，大力推进高标准现代化矿井建设，实现煤炭生产的规模化、集约化、机械化、信息化。严格安全监管，特别是要防止已关闭矿井的死灰复燃和私挖滥采现象的发生。

大力实施重点产业调整振兴规划。启动焦化、冶金、化工、建材等行业重组工作，加快落后产能淘汰步伐，加大技术改造力度，推动传统产业新型化。大力发展新兴产业，装备制造业重点发展煤机成套设备、铁路装备、重型载重汽车以及汽车零部件等产品；现代煤化工重点发展多元复合肥、乙炔精细化工、甲醇深加工、煤制油等拳头产品，推进煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制天然气“四气”产业一体化；新型材料产业重点发展新型建材、铝镁合金、钕铁硼磁性材料等产品；特色食品工业重点做强酒类、食醋、乳品等传统优势产品，做精小杂粮、肉类、食用油等特色产品。积极发展新能源、电子信息、生物产业、节能环保等高新技术产业。推进“三网”融合。要充分发挥大型企业、工业园区和产业集群对工业经济的带动促进作用。

加快服务业发展。认真落实促进服务业发展规划，深入推进服务业“1+10”工程，重点抓好文化旅游产业发展。加强旅游基础设施建设，构建全省旅游服务体系；加大旅游场所环境整治力度，引进先进的管理模式，建设一流旅游目的地；构建区域旅游合作机制，发展精品旅游线路；培育旅游龙头企业，积极开发新型旅游项目和产品；推出一批地域特色鲜明、适合旅游观赏的演艺节目和文化产品，实现文化与旅游产业互动发展，充分发挥旅游业的整体效益。积极引导企业运用电子商务，推进综合物流网建设，大力发展现代物流产业。

大力发展战略性新兴产业，把战略性新兴产业放在推进产业结构升级和经济发展方式转变的突出位置，按照市场主导、创新驱动、重点突破、引领发展的要求，重点推进新能源、新材料、高端装备制造、节能环保、生物、新一代信息技术产业发展，培育成为国民经济的支柱产业和先导产业。

四、加快重大基础设施建设

铁路建设。确保太中银铁路建成通车，积极推进太原铁路客运南站工程建设，加快大西客运专线、山西中南部铁路通道等项目建设，开工建设运城至三门峡铁路等项目。

公路建设。继续抓好灵丘至山阴、山阴至平鲁、长治至临汾、临汾至吉县、五台山至忻州、忻州至保德、平遥至榆社、榆社至和顺、运城解州至陌南等2000公里高速公路在建项目，再新开工太原至阳泉等1000公里高速公路，同时确保2010年新通车1000公里高速公路；完成国省干线公路改造1000公里；新（改）建农村公路1万公里。

机场建设。完成太原、大同、运城机场改扩建工程，加快推进吕梁、临汾、五台山等机场建设和长治机场迁建选址工作。

水利建设。继续抓好在建应急水源工程建设，确保12项工程完工，加快引黄北干工程建设，启动中小河流治理及山洪灾害防治理工作。

五、大力推进节能减排和生态建设

进一步完善节能减排的政策措施。综合运用经济、技术、管理、法律和必要的行政手段，打好节能减排攻坚战。加大技术改造力度，从源头上减少资源能源消耗和污染物排放。完善促进节能减排的政策措施和服务体系，继续运用差别电价、能源合同管理、“绿色贷款”、环境治理补偿奖励等机制和办法，推进节能减排工作。健全和完善节能减排标准体系、统计监测体系和考核评价制度，严格实行节能减排目标责任制，促进节能减排目标任务的落实。

大力实施节能减排和生态建设重点工程。狠抓节能工程，深入开展煤炭、焦化、冶金、电力、化工、建材等六大高耗能行业能效对标活动，加强对“双百家”、“省千家”重点能耗企业的节能监管；逐步提高新建建筑节能标准，实施既有建筑节能改造，大力推动低能耗和绿色建筑、可再生能源建筑应用等；积极推进社会节能，确保完成“十一五”万元GDP综合能耗下降22%的目标。大力实施“蓝天碧水工程”，以太原市为重点，突出抓好重点城市的大气环境治理，加强燃煤电厂脱硫项目建设和运行监管；加快城中村燃煤锅炉改造；加大集中供热工程改造力度；加强企业废水达标治理、城镇污水处理和循环利用，加强饮用水源地的保护。加快推进天然气、焦炉煤气、煤层气和煤制天然气以及农村沼气、小水电代燃料等洁净能源的利用。深入推进造林绿化工程，落实“山上治本、身边增绿”计划，扩大造林绿化规模，提高经济林比重；组织实施好碳汇造林项目；强化森林资源保护，确保全年完成营造林400万亩的任务。继续推进生态环境治理修复“2+10”工程，加快推进汾河流域干流堤防加固、调蓄工程清淤、人工湿地和沿岸绿化等工程建设，确保完成一期工程任务，力争实现汾河干流全线复流、流域生态环境初步好转的目标；推进太原西山地区污染企业搬迁、关停，加强区内生态环境综合治理和基础设施建设；切实抓好其他地级市生态环境综合治理重点工程，力争在短期内取得成效。

大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济。实施循环经济发展总体规划，加快循环经济重点项目建设，发展循环经济企业、园区、社区和城市，构建循环经济体系，促进能量和物质的循环高效利用。加大以循环经济模式改造传统产业的力度，重点发挥好煤炭资源优势，延长发展煤焦化、煤焦铁、煤电铝、煤机械、煤建材、煤安全等产业链；推进粉煤灰、煤矸石等大宗废弃物的资源综合利用；加大煤矿瓦斯和焦炉煤气以及其他工业余热余气的回收利用。积极应对气候变化，大力发展低碳经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，着力增强可持续发展能力。

六、强化安全生产

严格落实安全责任。进一步强化企业的安全生产主体责任。特别是煤矿兼并主体企业(包括国有企业、民营企业，省内企业、省外企业)在抓好原有企业各项安全生产工作的同时，要切实抓好兼并重组矿井的安全生产工作，要给每个整合保留煤矿配齐配强“六大员”和安全生产管理人员，确保安全生产有人抓、有人管。强化政府安全监管主体责任，地方各级人民政府主要负责人、班子每一位成员、市县长安全助理及有关部门都要切实履行好安全监管职责。

创新安全监管机制。不折不扣地贯彻执行国家及省有关安全生产的法律法规和规章制度。认真总结安全监管经验，创新安全监管方法，确保各项安全措施落到实处。加强安全生产工作的考核奖惩，实行安全工作一票否决制；对发生重大安全生产事故的，严格事故追究和行政问责。继续深化安全生产专项整治，加强“三项建设”。在加强煤矿安全监管的同时，进一步加强非煤矿山、尾矿库、危险化学品、易燃易爆物品、道路交通、建筑施工、消防、水库、学校等各行业各领域的安全工作。继续巩固治超成果，逐步建立治超工作的长效机制。

提升企业本质安全水平。针对企业安全事故隐患和薄弱环节，加大安全生产建设和技术改造力度，实施企业安全技改专项，支持工业、通信业安全技术改造项目，以先进适用技术优化提升安全生产水平，促进先进成熟工艺技术和设备推广应用，促进企业本质安全水平不断提高。

七、积极改善民生

优先发展教育。加强对教育工作的领导，推进教育改革，健全教育投入保障机制，进一步提高师资质量，改善办学条件，统筹各级各类教育协调发展。义务教育要巩固和扩大“普九”成果，创新和完善农村教师补充机制，加大农村教师配备及培养培训力度，提高农村教师待遇，推进教育信息化和优质教育资源共享，促进教育均衡发展，保障全体学生特别是家庭经济困难学生、进城务工人员子女、农村留守儿童、残疾儿童能够上得了学、上得起学。职业教育要大力加强基础能力建设，改善中等职业学校办学条件，针对市场需求，加强实用人才的培养；强化学生岗位技能训练，全面提高学生的实践能力、就业创业能力；对符合政策和条件要求的学生逐步免除学费。同时，促进普通高中教育走内涵式多样化发展道路，不断提高教育质量，满足不同潜质学生的发展需要。高等教育要在适度扩大规模、优化布局的同时，更加注重加强学科专业建设，力争在重点学科、特色专业、重点实验室、工程研究中心和人文社科重点研究基地建设上有所突破，特别要下决心解决制约高等教育发展的突出问题，进一步提高高等教育水平，提升高等教育服务地方经济社会发展的能力。继续教育要大力开展农村实用技术培训和劳动力转移培训，加强职工教育；广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设；建立健全继续教育体制机制；加强继续教育、社区教育网络建设；稳定发展学历继续教育，不断提高教育质量。

进一步稳定和扩大就业。坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，建立健全公共投资带动就业增长的机制。完善创业政策和服务体系，大力开展创业型城市创建活动，优化创业环境，让更多有创业意愿和创业能力的人成功创业、带动就业。千方百计促进农村劳动力转移就业。继续执行促进高校毕业生就业扶持政策，鼓励普通高校毕业生到基层、中小企业、非公有制企业就业或自主创业。积极开发公益性就业岗位，重点针对低保对象、残疾人、破产企业失业职工等就业困难群体开展就业援助，确保城市零就业家庭至少有一人实现就业。

大力发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，建立完善覆盖城乡居民的基本医疗保障制度；逐步扩大基本药物制度实施范围；促进基本公共卫生服务均等化；深入开展公立医院改革试点工作；健全基层医疗卫生服务体系，在实现行政村卫生室全覆盖的基础上，建设改造一批县医院、乡镇卫生院和县乡计生服务站、城市社区卫生服务中心，切实解决群众看病难、看病贵问题。健全疾病预防控制长效机制，提高应对突发公共卫生事件的能力。继续稳定低生育水平，实施“优生促进工程”，提高人口素质。加强食品药品监督管理，保障人民群众饮食和用药安全。认真做好重大疾病的防控治疗工作，保障群众生命健康和社会稳定。

进一步改善城乡居民居住条件。加快廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房的建设，积极推进城市、国有工矿、林区、垦区等各类棚户区改造和农村危房改造，切实改善城乡低收入住房困难家庭居住条件；继续支持居民自住和改善型住房消费，增加中低价位、中小套型普通商品房供应；大力整顿规范房地产市场秩序，促进房地产市场健康发展。

健全社会保障体系。建立完善城乡养老保险制度，继续提高企业退休人员基本养老金水平，搞好新型农村社会养老保险试点，研究解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。积极稳妥推进事业单位养老保险制度改革。完善新型农村合作医疗制度，提高筹资标准，推行门诊统筹；提高城镇居民基本医疗保险财政补助标准和筹资水平，加快解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工的医疗保障问题。全面实施被征地农民社会保障制度。提高城乡低保、农村“五保”等保障水平，提高优抚对象的生活补助标准。大力发展社会福利和慈善事业。

积极推进公共文化服务体系建设。继续加强公共文化基础设施建设，完善文化馆、图书馆、文化站的建设规模、建设标准和设备配置标准，推进基础文化设施建设的科学化、规范化和标准化。继续挖掘整合优秀传统文化资源，做好非物质文化遗产保护工作和古籍保护工作。

八、促进革命老区和贫困地区加快发展

加快建立各级扶贫资金稳定增长机制，强化各种扶贫资源整合力度，促进各类金融机构积极支持扶贫开发，落实贫困县比照实施西部大开发有关政策。按照“以片规划、突出产业、集中投入、分步实施、整体推进”的办法，对集中连片的贫困区域实施片区扶贫开发，帮助贫困群众建立稳定增收的产业基础。深入推进移民搬迁、整村推进、劳动力培训转移、教育扶贫等各项重点工作，改善贫困地区群众生产生活条件，提高贫困群众自我发展能力。

全面开展易地扶贫搬迁工作，研究编制“十二五”易地扶贫搬迁规划，积极争取国家支持，力争对革命老区、贫困地区居住在山庄窝铺的贫困人口实施搬迁，彻底解决这些人群的贫困问题。加大对贫困地区的生态扶贫和生态恢复治理力度，在实现汾河干流常年全线复流的基础上，对我省海河流域的覆盖县进行全面的生态扶贫。

九、深化改革开放

继续深化改革。扎实推进政府机构改革，进一步转变政府职能；积极稳妥地推进事业单位试点改革，完成2010年确定的试点任务；深化国有和集体企业改革，完善法人治理结构；全面开展集体林权制度改革，确保完成3000万亩林地确权任务；继续推进投融资体制改革，充分发挥资本市场对经济的支撑作用；加快推进财税体制改革，加强财税收支管理。巩固煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，深入开展资源型地区经济转型发展综合配套改革研究。积极做好“十二五”经济社会发展规划编制工作。

扩大对外开放。进一步增强对外开放意识，加大对外开放力度。优化投资环境，在全社会营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。创新招商引资方法，提高招商引资的规模和质量，鼓励外商外资参与产业结构调整、基础设施建设及重大民生工程。完善对外开放政策，充分发挥开发区对经济发展的带动和辐射作用，积极承接国内外产业梯度转移。积极引导外来投资的投向，研究制订山西省吸收外来投资产业指导目录，将引资与全省经济结构调整、技术改造和产业升级、产业链延伸、存量资金盘活等有效结合起来，提高引资的规模和质量；鼓励外来投资在我省设立研究机构。研究制订全省开发区总体发展规划，明确开发区发展定位；设立开发区发展扶持基金，用于支持开发区基础设施建设；建立开发区竞争机制；优先扶持发展较快、辐射带动作用较强的开发区扩区，支持符合条件的省级开发区升格为国家级开发区。

二○一○年十月二十八日

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