晋城市人民政府关于印发晋城市人民政府工作规则的通知

晋城市人民政府关于印发晋城市人民政府工作规则的通知

晋城市人民政府关于印发晋城市人民政府工作规则的通知

各县(市、区)人民政府、开发区管委会，市人民政府各委、办、局：

《晋城市人民政府工作规则》已经2013年3月30日召开的市人民政府第26次常务会议通过，现予印发。

晋城市人民政府

2013年5月16日

晋城市人民政府工作规则

第一章总则

一、为认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《贯彻落实<十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定>实施细则》（中办发〔2012〕30号），促进市政府工作制度化、规范化、科学化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《山西省人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本规则。

二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和市委“一争三快两率先”的战略部署，全面正确履行政府职能，努力建设学习型政府、服务型政府、法治型政府、清廉型政府。

三、市政府工作的准则是，勤政为民，依法行政，务实清廉，只争朝夕，说到做到，一抓到底。

第二章组成人员职责

四、市政府组成人员要模范遵守宪法、法律和法规，忠实履职，为民务实，严守纪律，勤勉廉洁。

五、市人民政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长、秘书长协助市长工作。

六、市长召集和主持市政府全体会议和常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或常务会议讨论决定。

七、副市长按分工负责处理分管工作；受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务。

八、秘书长在市长领导下，负责处理市政府日常工作，协调落实市政府决定事项和市长交办事项。领导市政府办公厅工作。

九、市长出差或出国访问期间，受市长委托，由负责常务工作的副市长代行市长职务。

十、市政府各部门主要负责人负责本部门的工作。

市政府各部门根据法律、法规和市政府的决定，在本部门的职权范围内开展工作。市审计局在市长和上一级审计机关的领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会组织和个人的干涉。

市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，协调配合，切实维护团结统一，政令畅通，不折不扣地贯彻落实市政府各项工作部署。

第三章全面正确履行政府职能

十一、全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系，创造良好发展环境。

十二、结合本市实际，认真贯彻落实国家、省宏观调控政策，加强经济发展趋势研判，主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控经济运行，加快转变经济发展方式，着力推进转型综改试验区建设，促进经济持续健康发展。

十三、依法严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系。

十四、加强社会管理制度和能力建设，加强安全生产管理和监督，完善基层社会管理服务，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，维护社会公平正义与和谐稳定。

十五、更加注重公共服务，完善公共政策，健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

十六、加快推进政府职能转变，坚持有所为有所不为，减少对微观事务的管理，努力做到不越位、不错位、不缺位，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用。

第四章坚持依法行政

十七、市政府及各部门要带头维护宪法和法律权威，建设法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，行使权力，履行职责，承担责任。

十八、市政府根据经济社会发展的需要，适时依法制定政府规范性文件，同时修改或废止不相适应的规范性文件。市政府的规范性文件由市政府法制机构审查或组织起草，市政府规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。

十九、起草规范性文件，要坚持从实际出发，准确反映经济社会发展要求，充分反映人民意愿，切实解决问题。除依法需要保密的外，所有规范性文件的草案都要公开征求意见。

规范性文件实施后要依照有关规定开展后评估，发现问题，及时完善。

二十、市政府各部门、各县（市、区）政府制定的规范性文件，必须符合法律、法规和国家政策以及市政府有关决定，严格遵守法定权限和程序。

涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。部门联合制定的重要规范性文件发布前须报经市政府批准。

严格合法性审查，规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

二十一、市政府各部门要完善行政执法体制和机制，依法界定行政执法权限，明确行政执法程序，规范执法自由裁量权，严格行政执法责任制和执法过错责任追究制，做到有法必依、执法必严、违法必究，规范执法、公正执法、文明执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。

第五章实行科学民主决策

二十二、市政府及各部门要完善行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。

二十三、全市国民经济和社会发展规划及财政预算、经济调控和改革开放的重大政策措施、社会管理重要事务、行政规范性文件、市级政府投资及其他需要由市政府决策的重大行政事项，由市政府全体会议或常务会议讨论决定。

二十四、市政府各部门提请市政府研究决定的重大行政事项，必须经过深入调查研究，并经研究、咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（市、区）的，应事先听取意见；涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的，要进行社会稳定风险评估，并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

二十五、市政府各部门要及时跟踪和反馈市政府重大行政决策执行情况，为决策的不断完善和优化提供客观依据，形成反应灵敏、协调有效的决策信息反馈机制和决策执行评估机制，建立健全行政决策监督制度和决策失误责任追究制度。

第六章推进政务公开

二十六、市政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度，深化政务公开，完善各类办事公开制度，健全政府信息发布制度，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。

二十七、市政府全体会议和常务会议和以市政府名义召开的全市性会议，可根据会议内容，邀请新闻媒体旁听；讨论决定的事项，除依法需要保密的外，应及时向社会公布。会议讨论决定事项的新闻稿，在报道前应按规定审核。

二十八、凡涉及公共利益、公众利益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律和国务院、省、市政府规定需要公开的事项，均应通过新闻媒体或新闻发布会形式，依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

第七章健全监督制度

二十九、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案政府规范性文件；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

三十、市政府各部门要依照有关法律、法规规定接受司法、监察、审计等部门实施的监督，自觉接受新闻舆论和群众监督，重视和加强做好人民群众来信来访工作，确保信访渠道的畅通，并要加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。

三十一、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策部署，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。

三十二、市政府及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度，加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估，健全纠错制度，严格责任追究，提高政府公信力和执行力。

第八章会议制度

三十三、市政府实行市政府全体会议、常务会议和市长办公会议制度。

三十四、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府组成部门的主要负责人组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委的重要指示、决定和市人民代表大会及其常务委员会的重要决议；

（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；

（三）部署市政府的重要工作。

市政府全体会议根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

三十五、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是:

（一）讨论决定市政府工作中的重要事项;

（二）讨论和审议政府重要规范性文件草案;

（三）通报和讨论其他重要事项。

市政府常务会议一般每周召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

三十六、市长办公会议由市长召集和主持，有关副市长、秘书长、与议题有关的副秘书长和有关部门主要负责人参加。市长办公会议的主要任务是：

（一）讨论市人民政府日常工作中的重要问题；

（二）讨论需市人民政府审定的投资项目及资金问题；

（三）讨论全国、全省重要会议的贯彻意见；

（四）讨论以市人民政府名义发布的决定及重要文件；

（五）讨论分管副市长在分工范围内难以决定的事项。

三十七、提请市政府全体会议、常务会议和市长办公会议讨论的议题，由市政府分管副市长协调或审核后提出，报市长确定。市政府全体会议、常务会议和市长办公会议的组织工作由市政府办公厅负责，文件和议题于会前送达与会人员。

三十八、市政府副市长、秘书长及其他组成人员不能出席市政府全体会议或常务会议，应向市长请假。其他列席人员请假，由市政府办公厅汇总后向市长报告；未经批准同意不得缺席或由他人代替出席。

三十九、市政府全体会议、常务会议和市长办公会议的纪要，由市长签发。

四十、根据工作分工和需要，市政府副市长可召集专题协调会议。专题协调会议由副市长主持召开，主要任务是协调决定分管工作范围内的具体工作；或市委、市政府已有原则意见，需要召集有关县（市、区）、有关部门研究落实、协调的问题。必要时，市政府专题协调会议可委托市政府秘书长、相关副秘书长主持召开。

市政府专题协调会议决定事项，一般应形成会议纪要，由主持会议的副市长签发，或由受委托主持会议的秘书长、副秘书长核报分管副市长签发。

四十一、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不以市政府或市政府办公厅名义召开，不邀请市政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。全市性会议尽可能采用电视电话会议等形式召开。各类会议都要充分准备，提高效率和质量，重在解决问题。

第九章公文审批

四十二、各县（市、区）政府、市直各部门报送市政府的公文，应当符合《党政机关公文处理工作条例》和市政府公文处理的相关规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。市直各部门报送市政府的请示性公文，凡涉及其他部门职权的，必须主动与相关部门充分协商，由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报市政府审批。部门之间有分歧的，主办部门主要负责人应主动协商；协商后仍不能取得一致意见的，主办部门应列明各方理据，提出办理建议，与相关部门负责人会签后报市政府决定。

四十三、各县（市、区）政府、市直各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公厅审核后按照市政府领导同志分工呈批，并根据需要由市政府领导同志转请市政府其他领导同志核批，重大事项和监察、财政、人事、审计方面的事项报市长审批。

四十四、市政府制定的规范性文件,向市人大及其常委会提出的议案,由市长签署。

四十五、以市政府名义发文，经市政府分管副市长审核后，由市长签发。

以市政府办公厅名义发文，由市政府秘书长签发；重大事项报市长或分管副市长签发。

属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不再由市政府批转或市政府办公厅转发。

凡法律、行政法规已作出明确规定的，一律不再制发文件。没有实质内容、可发可不发的文件简报，一律不发。

第十章工作纪律

四十六、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和市委、市政府工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

四十七、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。

四十八、市政府组成人员必须严格执行请销假制度。副市长、秘书长、各部门主要负责人离市外出或休假，应事先报告市长，由市政府办公厅通报市政府其他领导同志。

四十九、市政府各部门要严格按照《山西省突发事件应对条例》要求，做好日常值守和信息汇总工作，公安、国土、环保、卫生、安监、旅游、交通、教育、食品药品、水务、林业、交警、消防等重要部门要建立健全应急值班管理系统，实行24小时应急值班制度，规范信息报告时限和程序，确保各类突发事件早发现、早报告、早处置。市政府各部门主要领导务必保持手机通讯畅通，遇有应急突发情况，要按照相关应急预案要求，及时采取措施，迅速控制局面。对有失职、渎职、玩忽职守等行为的，依照法律法规严肃追究责任。

五十、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。

五十一、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第十一章廉政和作风建设

五十二、市政府及各部门要严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和实施细则以及我市出台的具体办法，严格执行廉洁从政的各项规定，切实加强廉政建设和作风建设。

五十三、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

五十四、市政府及各部门要严格执行财经纪律，艰苦奋斗、勤俭节约，坚决制止奢侈浪费，严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定，严格控制差旅、会议经费等一般性支出，切实降低行政成本，建设节约型机关。

严格控制因公出国团组数量和规模。改革和规范公务接待工作，不得违反规定用公款送礼和宴请，不得用公款或变相用公款旅游。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

五十五、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行领导干部重大事项报告制度，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；不得违反规定干预或插手市场经济活动；要管好班子，带好队伍，严格要求亲属和身边工作人员，决不允许搞特权。

五十六、市政府组成人员要作学习的表率，坚持理论联系实际的学风，认真学习政治理论、经济、科技、法律知识和各项业务知识，做到学以致用、用以促学，不断提高履职能力和水平。

五十七、市政府领导同志要深入基层调查研究，注重研究和解决人民群众生产生活中的实际困难和问题，做到问政于民、问需于民、问计于民。到基层考察调研，要轻车简从，减少陪同，简化接待，杜绝迎来送往。

五十八、按照国家、省、市有关规定，严格控制和规范各种论坛、庆典、节会等活动，不搞毫无实际意义的达标、评比、检查活动，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的形象工程。

五十九、市政府领导不为下级机关的会议活动等发贺信、贺电、题词，因特殊需要所发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。市政府领导出席会议活动、到基层调研的新闻报道，按有关规定办理。

六十、市政府直属机构、办事机构、派出机构、直属事业单位适用本规则。

延伸阅读

咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市派驻地方煤矿安全监督员暂行管理办法》的通知

武威市人民政府办公室转发甘肃省人民政府办公厅批转省食品药品监督管理局关于进一步加强农村食品药品监督和药品供应网络建设意见通知的通知

梧州市人民政府办公室关于建立职业教育攻坚联席会议制度的通知