长治市人民政府办公厅关于印发长治市城市扩容提质大行动实施方案的通知

长治市人民政府办公厅关于印发长治市城市扩容提质大行动实施方案的通知

长治市人民政府办公厅关于印发长治市城市扩容提质大行动实施方案的通知

各县、市、区人民政府，高新区管委会、市直各有关单位：

《长治市城市扩容提质大行动实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一一年七月十八日

长治市城市扩容提质大行动实施方案

城市扩容提质是推进城镇化的重要内容，也是建设宜居城市的有效途径，是促进经济转型跨越发展的关键措施。根据《山西省人民政府办公厅关于印发全省城市扩容提质大行动实施方案的通知》（晋政办发[2011]44号）要求，市人民政府决定，“十二五”期间在全市开展城市扩容提质大行动。为保证行动顺利实施，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体目标

以建设宜居城市、县城为目标，以加快基础设施建设、加强城市管理为主线，实施“一建一改两治理（即建设城市新区和基础设施，改造城中村、棚户区和老旧基础设施，开展城市容貌和人居环境专项治理，开展市政设施运营提质专项治理），力争使我市主城区和各县（市）县城在环境质量、聚集能力、承载功能、居住条件、风貌特色、管理服务等方面都有较大提升，创建一批国家园林城市、卫生城市，逐步构筑适宜居住、有利发展的城镇体系。

二、组织机构

为加强对城市扩容提质的组织领导，市政府成立长治市城市扩容提质领导组，领导组组成人员如下：

组长：张保市长

副组长：董岩市委常委、常务副市长

成员：李柏市长助理、市公安局局长

于川市政府秘书长

秦正安市政府副秘书长

张晓里市委宣传部副部长、长治日报社社长

石建旺市委宣传部副部长、市广播电视台台长

郝彩英市爱委会办公室主任

柴玉棉市发展和改革委员会主任

张旭亮市经济和信息化委员会主任

车忠和市财政局局长

李秀亭市住房保障和城乡建设管理局局长

韩有堂市监察局局长

李新春市环保局局长

张军生市商务局局长

宋锦书市规划勘测局局长

樊志新市园林局局长

樊红伟市公安局副局长、市交警支队支队长

闫志强市政府法制办主任

郭俊卿市住房保障和城乡建设管理局副局长

胡坚城区区长

金所军郊区区长

王辅刚高新区管委会主任

领导组下设办公室，设在市住房保障和城乡建设管理局，办公室主任由李秀亭兼任，副主任由郭俊卿兼任。

三、任务和要求

（一）搞好规划设计，指导城市扩容提质

要以城市和县城总体规划为依据，搞好近期建设片区详细规划，指导新区建设；编制城中村和棚户区改造规划，搞好旧城改造；重要项目的设计要注重塑造景观风貌，突出地方特色。积极推进市政设施专项规划编制工作，指导市政设施建设扩容提质。

（二）加大建设力度，提高综合承载能力

1、加快城市新区、产业集聚区和专业园区建设。统筹城市与产业集聚区、专业园区基础设施建设，城市基础设施向产业集聚区、专业园区延伸。强化产业集聚区和专业园区的经济功能，以产业集聚促进人口向城市转移。

2、加快城市道路和停车设施建设。结合城市新区建设和旧城改造，采取有效措施，打通断头路，拓宽瓶颈路，配建停车场，改造小街巷，形成路网长度、密度和交通组织科学合理的城市道路系统。统筹各类地下工程管线布局,配套建设地下公共管沟，主城区新建道路架空线路争取全部入地，努力避免城市道路反复开挖；按照国家养护定额，确保养护经费足额到位，严格执行道路养护规范，提高道路养护质量。新建住宅小区和公共建筑应配建停车设施，与主体工程同时施工、同时投入使用。

3、加快供热、供气和供水设施建设。加快建设新的热源设施，不断提高供热保障能力；加快供热计量改革，推行供热计量收费。以“气化山西”为目标，加快发展天燃气、煤层气等多气种气源，进一步优化用气结构，不断提高燃气普及率和管道气化率；加大老旧管网改造力度，注重调峰储气设施建设，提高供气安全和供应保障能力。严格水源保护措施，城市公共供水管网覆盖地区要加大关闭自备井力度；注重应急（备用）水源建设；提高水质监测能力，确保城市供水水质安全。

4、加快污水、垃圾处理设施建设与升级改造。加快污水处理厂升级和配套管网建设，确保出水水质和运行负荷率达到国家相关要求；积极推行再生水回用和污泥处理处置。大力推行垃圾处理无害化、减量化、资源化，三年内全市所有县（市）都要建成垃圾无害化处理场；尚未建设渗滤液处理设施的垃圾处理场要加快完善，科学处置垃圾渗滤液，杜绝二次污染。建筑垃圾、粪便收集实行密闭化运输。

5、提高城市照明设施建设和改造水平。加强功能照明设施建设，强化景观照明管理，主次干道装灯率和亮灯率均要达到95%以上；推广照明节能技术和设备，全面淘汰低效、高耗照明产品，严禁使用大功率景观照明灯具。

（三）实施旧城改造，优化城市发展环境

1、实施老商业区的改造。对城市建成区内功能混杂、环境较差、严重影响城市形象的老商业区，推行成片区、成街坊、立体化的综合改造，打造一批集休闲、娱乐、商务、旅游、文化等功能为一体的商贸街区。

2、实施城中村的改造。因地制宜研究制定城中村改造的配套政策，集中力量加快城中村改造。在城中村改造过程中，要严格控制开发强度，搞好公共设施建设，妥善解决拆迁安置、就业社保、集体资产处置等问题，保证改造工作顺利平稳推进。

3、实施棚户区和旧住宅区的改造。坚持政府主导、市场运作、统一规划、配套建设的原则，加大棚户区和旧住宅区改造力度。对设施不配套、功能不完善、环境较差的旧住宅小区,实施以整容、拆违、补建、配套等为主要内容的整治工程，提升小区的环境质量和居住条件。

（四）开展环境容貌专项治理，改善人居环境

实施园林绿化增量、城市公园升级工程，大幅增加城市绿量，提高建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积。

切实解决市容环卫“脏、乱、差”问题，按照标准规范清扫保洁、垃圾收运和处置，重点整治集贸市场、背街小巷、城乡结合部、城中村等卫生死角；重点整治占道经营，保证道路功能；按照国家标准规范，建设和改造一批城市公厕，方便群众生活。

（五）开展设施运营提质治理，提高服务质量。

通过建立完善市政设施运营考核体系，督促市政公用企业完善各项规章制度，健全应急保障体系。政府主管部门要完善市场准入和清出机制，制定供水、供热、供气和污水处理、垃圾处理企业运营监管标准和运营考核办法，加强对“三供两处理”企业的运营考核监管，切实提高“三供”企业的保障能力、“两处理”企业的减排能力、供热计量改革和城市照明的节能效果，实现运营管理、保障能力、服务质量上水平，确保市政设施安全、稳定、高效运营。

（六）创新管理模式，提高城市管理水平

建立高效有序的城市管理运行模式和管理体制，与现代城市管理相适应。全面推行数字化城市管理工作，通过不断提高城市管理水平，推动数字化城市创建工作的深入开展，力争早日建成省级宜居城市，并向“中国人居环境奖”迈进。

四、方法措施

1、强化组织领导。各县、（市、区）政府，高新区管委会是扩容提质大行动的责任主体，要按照要求成立专门的组织机构，一把手总负责，分管领导具体负责，围绕城市扩容提质的目标和要求，精心策划，认真组织，建立“层级分明、运转高效”的领导体系，确保扩容提质工作任务圆满完成。

2、建立推进机制。各县（市、区）政府，高新区管委会要按照扩容提质的要求，结合本地实际，统筹安排，突出重点，制定具体工作方案和年度实施计划，做到任务分解到部门、责任落实到人。市领导组办公室要建立信息报送、工作督查、工作考核、严格奖惩机制，确保此项工作扎实推进。

3、注重舆论引导。各级、各部门要采取多种形式，开展宣传教育活动，提高市民的文明意识和素质。广播、电视、报纸等媒体要开辟专题或专栏，切实发挥舆论的导向作用，营造人人关心城市发展、全民参与城市建设和管理的良好氛围，推动城市扩容提质行动健康有序发展。

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