安康市人民政府办公室关于开展应急预案修订工作的通知

安康市人民政府办公室关于开展应急预案修订工作的通知

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安康市人民政府办公室文件

安政办发〔2009〕118号

安康市人民政府办公室关于开展应急预案修订工作的通知

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

自2006年我市突发公共事件应急预案编制工作启动以来，总

体进展比较顺利，应急预案体系基本形成，内容覆盖相对全面。

经过三年多的实践证明，该体系框架基本符合我市实际，在处置

突发公共事件中，特别是在应对2008年汶川地震和三鹿奶粉等重

大事件中发挥了重要作用。但由于当时确定应急预案体系框架时，

考虑普遍情况较多，特殊性因素较少，特别是在结合我市地质环

境结构复杂、灾害类型多、产业结构复杂等特点方面缺乏针对性，

出现了专项应急预案设定不够准确全面，部门应急预案间的相互

衔接不够紧密，各类应急预案纵向关联度不够严谨等问题。根据

《中华人民共和国突发事件应对法》的有关规定和省应急办《关

于开展应急预案修订工作的通知》要求，市政府决定在全市范围

内开展应急预案的修订工作，现就有关事项通知如下：

一、修订目标

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通过对应急预案的修订，进一步完善预案体系，形成以总体

应急预案为核心，专项预案为主线，部门预案为保障，基层预案

为支撑，条块结合，点面结合，上下统一，左右衔接，操作简便，

应对科学，处置规范的应急预案体系。在应对各类突发事件时，

应急预案拿得出，用得上，联得起，真正发挥有效预防和处置各

类突发事件的作用。

二、修订范围

市政府将对应急预案体系框架作局部调整，请各县区、各部

门对本地区、本部门应急预案体系框架的层级构成、框架设定、

类别划分、内容衔接等做全面研究，在充分论证的基础上形成具

体的调整建议，并于2010年1月30日前书面报市政府办公室。

由市政府办公室统一汇总，提出新体系计划，按程序报批。

（一）总体应急预案的修订。各级政府的总体应急预案是整

个应急预案体系的纲领性预案，也是制定各类单项应急预案的依

据和标准。总体应急预案修订的重点：一是对应急机构及职责的

修订，主要包括领导机构、工作机构、救援队伍等内容；二是对

工作要求的修订，主要包括预测预警、预案启动和终止等内容；

三是对突发公共事件应急组织体系的修订，主要包括部门之间的

协作关系、保障体系在应对突发事件中的联动机制、各级政府对

处置突发公共事件的责任划分等内容。

（二）专项应急预案的修订。专项应急预案是处置跨部门乃

至跨地区突发公共事件的重要应急预案，该类预案所涉及的灾害

一般范围比较大、灾害比较重、波及人口比较多，产生次生和衍

生灾害的几率较高。因此，专项应急预案的修订要突出抓好应急

预案自身结构和内容的修订，重点解决框架结构不完整、内容涵

盖不全面、各职能部门职责不规范、联动机制不健全等问题，尤

其是要理顺应急处置指挥体系和应急管理工作体系的关系，使全

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市上下的应急指挥机构和工作机构相互衔接、相互统一。

（三）部门应急预案的修订。部门应急预案在各级政府所有

应急预案中所占比例最大，因此，必须通过相互间的有效衔接使

其成为灾害预防处置的整体。市政府各部门要认真研究，在完善

自身预案应对机制的同时，及时与其他部门协调沟通，从而实现

点线处置与辐射联动的有机结合。

（四）企事业单位和基层组织应急预案的修订。企事业单位

和基层组织应急预案是全市应急预案体系的基础，应急预案修订

工作要进一步加强，重点是要贴近实际，增强可操作性，切实把

该类预案编制修订成条理清晰、内容明了、便于记忆、易于执行

的应急预案。

（五）大型活动预案和项目预案的修订。鉴于大型活动应急

预案和重点项目应急预案属于“一对一”预案，具有时限性，因

此，要通过此次预案修订工作规范预案编制程序，强化相关措施，

使该类预案的编制能够随时满足举办大型活动和项目建设的需

要。修订工作开展前，各县区、各有关部门和单位要对此类预案

的编制实施情况进行一次检查评估，查遗补漏，确保大型活动应

急预案和重点项目应急预案的编制实施工作成为必要的工作环

节，真正实现有备无患。

三、工作要求

（一）修订工作时间安排。突发公共事件应急预案的修订工

作要在2010年9月底完成，确因工作量大、需要衔接的工作比较

多，可延长到2010年底。各县区、各部门要尽早安排部署，及时

查遗补漏，确保修订工作扎实有序开展。修订工作完成后，各县

区、各部门要进行认真总结，并将总结报市政府办公室。

（二）修订工作组织领导。应急预案的修订工作是一项涉及

面广、内容涵盖多、要求标准高、联动性比较强的工作，各级各

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部门要切实加强突发公共事件应急预案编制修订工作的组织领

导，把这一项工作列入重要议事日程，全面安排部署此项工作，

集中时间，扎实开展，既要完成自身预案的修订，也要及时指导

和督促基层单位的工作开展。

（三）修订工作的检查指导。按照分类管理、分级负责、属

地为主的原则，市政府办公室将适时指导各县区、各有关部门应

急预案修订工作。对未按照有关要求完成工作任务的，进行通报

批评。各县区要做好属地各基层组织、各部门、各单位的应急预

案修订工作的检查指导。

二〇〇九年十二月十日

主题词：行政事务应急管理△预案修订通知

抄送：市委各工作部门，市纪委办公室，市人大常委会办公

室，市政协办公室，安康军分区。

市中级法院、检察院，各人民团体，各新闻单位。

中、省驻安各单位。

安康市人民政府办公室2009年12月10日印发

共印60份

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