汉中市人民政府关于印发汉中市2010年国民经济和社会发展计划的通知

汉中市人民政府关于印发汉中市2010年国民经济和社会发展计划的通知

汉中市人民政府关于印发汉中市2010年国民经济和社会发展计划的通知

汉政发〔2010〕12号

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市2010年国民经济和社会发展计划》已经市三届人大六次会议审议批准，现予印发，请依照执行。

2010年的各项具体计划，由市发展改革委及有关部门组织下达和实施。

二○一○年五月六日

汉中市2010年国民经济和社会发展计划

经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十一届五次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快率先突破发展这一主线，转变发展方式，调整优化结构，深化改革开放，增加群众收入，加强党的建设，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，努力推动科学发展、促进社会和谐、富裕汉中百姓。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到472亿元，增长13%；全社会固定资产投资完成334亿元，增长40%；规模以上工业增加值增长17%；社会消费品零售总额达到156亿元，增长20%；外贸进出口总额达到4510亿元，增长10%；地方财政收入达到16.69亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长18%；城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内；居民消费价格总水平涨幅3%左右；万元生产总值能耗降低4.0%。

经济社会发展的主要任务是：

（一）全力以赴，保持投资强劲增势。一是加大争取中省投资力度。认真分析研究，把握中省投资的方向、重点，加强项目策划、储备，完善项目前期手续，提高项目申报质量，争取更多项目得到中省支持。二是切实抓好重点项目建设。确保建成投运市级重点项目24个以上，完成年度投资192亿元。首先抓好西汉蓉客运专线、阳安铁路扩能改造、十天高速公路、宝汉高速公路、汉中机场、汉江双桥、滨江新区开发等基础设施建设项目和大唐略电二期工程、陕飞航空工业园区。不断完善和创新重点项目建设的工作机制，继续实行重点项目领导包抓和县区、部门工作责任制，明确任务，夯实责任，加大对重点项目完成情况的考核和奖惩力度，提高对重点项目建设先进单位的奖励标准。其次抓好灾后重建项目。积极推进城镇住房重建和学校、医院等公共服务设施的恢复重建，加快公路、通信、电网和供电设施等基础设施和产业恢复重建，确保年内尽早建成投入使用。第三抓好扩大内需项目建设。加快实施去年安排的四批扩大内需项目，做好今年即将安排的扩大内需项目前期准备，确保项目开工和配套资金及时到位。三是严格制度，加强项目管理。要切实管好用好政府投资，坚决控制楼堂馆所建设，禁止违规集资建房，在项目建设中严格执行项目法人责任制、合同制、工程监理制、招投标制等制度。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，严把勘察、设计、施工、监理和设备材料采购等关键环节，严肃查处项目建设中的违规问题，确保资金使用安全和建设工程质量，促进建设项目高效、安全、廉洁运行。

（二）努力保持消费较快增长。一是贯彻落实国家即将出台调节居民收入分配政策和省上的贯彻意见，着力提高居民特别是低收入群体的收入水平。继续提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇水平。二是继续实施好大宗农产品仓储设施、骨干农产品批发市场升级改造、“万村千乡市场”等涉农流通网络建设工程。加快农村基础设施建设，突出抓好农村水、电、路、气等项目建设，培育发展农村连锁经营、电子商务、信息服务等现代流通方式。加快廉租房和工矿、林业棚户区改造。积极促进文化、体育健身、教育培训、老年护理等服务消费，加快家政、社区、养老等生活性服务业发展。三是培育消费热点。稳定文化、房地产、汽车、旅游、假日消费等传统消费热点，加快推动消费结构升级，培育发展文化教育、家政服务、信息产品等新的消费热点，支持企业根据不同群体消费需求提供丰富多样的消费品种，创新服务产品和服务方式，满足广大群众消费需求。四是加快发展生态旅游、休闲旅游、观光农业和农家乐旅游，加大资源整合力度，全力打造生态旅游、文化旅游、休闲旅游和红色旅游相结合的汉中旅游产品体系，将我市建成区域性的旅游目的地。加快张良庙－紫柏山风景名胜区、黎坪国家森林公园旅游基础设施和洋县长青华阳景区等旅游项目建设，争取年内华阳景区开园接待游客。

（三）坚持不懈加强“三农”工作。一是加快发展现代农业。加快实施150万亩优质水稻和120万亩双低油菜项目，大力推广增产增效实用技术，确保全市粮食种植面积稳定在410万亩以上，总产达到110万吨，油料种植面积保持120万亩，总产达到16万吨。积极争取陕南突破发展资金，扶持农产品龙头企业做大做强，带动猪、药、茶、菜等农业主导产业快速发展，2010年生猪饲养量力争达到700万头，茶叶产量达到1.5万吨，蔬菜产量达到160万吨。二是加强农田水利基础设施建设。重点抓好汉江汉中城区段防洪工程，南郑白沙寨等20座震损水库灾后重建、洋县党河水库等7座病险水库除险加固，石门、胥惠渠、红寺坝灌区节水改造等水利工程建设。三是认真贯彻落实中央支农惠农政策。继续实施农民增收“十大”工程，运用政策引导、财政贴息等手段，扶持“一村一品”、“一县一业”和农业产业化龙头企业发展。四是大力改善农村生产生活条件。建成通村公路1000公里。继续实施农村安全饮水、农村户用沼气、养殖小区、联户沼气和大中型沼气工程，力争建成汉台赛优养殖场等13个大型沼气项目，开工建设洋县和兴养殖场等15个大型沼气项目。积极推进农村电气化建设和农村清洁工程。加大农村扶贫、移民搬迁和以工代赈力度，解决饮水困难人口16万人，新建农村户用沼气2万口。五是坚持不懈地做好巩固退耕还林成果工作。今年中省市将安排扶持资金约1.2亿元，用于基本口粮田、农村能源、生态移民、技能培训、后续产业及补植补造等六大工程建设。

（四）加快发展方式转变。一是以保护生态为前提，合理开发矿产资源、发展优势工业，重点抓好汉江钢铁（集团）股份有限公司产业整合技术改造灾后重建项目、汉川机床集团有限公司大型数控机床制造基地建设项目、汉中锌业年产10万吨锌合金项目、陕西煎茶岭镍金矿开发项目、汉中天达航空标准件扩建等近30个重大产业项目建设，尽快实现突破发展。二是抓紧《汉中市循环经济产业集聚区规划》项目前期工作，做大做强现代中药、绿色农产品、装备制造、环境保护等优势产业，打造一批集团龙头企业，扩大汉中航空工业园等园区建设，带动全市经济发展。三是促进服务业加快发展。突出抓好物流、文化和旅游三大产业，强化金融、会展、创意等产业发展，着力培育服务外包业。继续组织实施好服务业发展专项，重点支持农产品批发市场、冷链物流等项目，加快汉中褒河物流园区、汉中城东物流园区等一批重要服务设施建设。

（五）继续做好节能减排工作。一是积极争取淘汰落后产能奖励资金，确保淘汰落后产能任务顺利完成，2010年计划淘汰落后水泥产能10万吨，落后造纸产能8.5万吨；完成城化、燎原机电、洋县玉虎、汉中华航等节能项目的收尾和验收，积极推进建筑、交通和公共机构等重点领域节能，2010年单位GDP能耗下降4.0%，达到1.43吨标煤/万元，“十一五”累计下降20.6%。二是大力发展循环经济。按照《汉中循环经济产业集聚区规划》，强化“绿色、低碳、循环”发展理念，加强低碳经济宣传，积极推进森林碳汇工程，营造“低碳生活”社会氛围；抓好汉钢2×6MW高炉煤气回收发电和中材汉江7.5MW余热发电等清洁生产（CDM）项目的实施建设，继续衔接落实西乡循环经济试点县、勉县循环经济冶金示范工业园和汉钢等几个循环经济试点单位建设工作。三是加强生态建设和环境保护。依据《秦岭生态环境保护总体规划》和《丹江口库区及上游水污染治理和水土保持规划》，认真做好秦岭生态环境保护工作，组织实施好天然林保护、自然保护区及野生动植物保护、丹江口库区及上游水土保持等生态环境建设工程。

（六）加快民生工程建设。一是继续实施中小学校舍安全工程，建成28个农村初中校舍改造项目、2个特殊教育学校建设项目、4个中等职业教育项目。二是加强卫生服务体系建设。基本完成7个县级医院、13个乡镇卫生院项目建设，提高医疗救治能力。继续实施重大公共卫生项目，加强基层计划生育服务体系，启动精神卫生防治体系建设。三是继续实施乡镇综合文化站、农村电影放映、农民体育健身工程等基层文化设施建设，完成86个乡镇综合文化站、20户以上自然村通广播电视、信息入村工程建设任务。四是完善提高“人人技能”工程，加强职业实训基地建设，加快城乡劳动力市场建设，加大劳务输出力度，力争新增城镇就业3万人、农村劳动力转移就业70万人。五是继续推进养老保障、基本医疗保障制度建设。扩大城乡最低生活保障覆盖面，完善农村五保供养、特困户生活救济和医疗救助制度。积极改善社区服务、儿童福利、流浪未成年人保护、残疾人综合服务等设施条件，加强养老服务设施建设。六是全面完成3个重灾县重建任务，基本完成8个一般受灾县重建任务，搞好项目验收，开展灾后重建中期评估。

（七）稳步推进重点领域改革。一是继续深化以产权多元化为核心的企业股份制改革，加快国有资本调整和企业改制重组。二是深入推进医药卫生体制改革，继续扩大基本医疗保障覆盖面，做好基本药物制度推行准备工作。三是积极推进农村制度改革，加快农村土地承包经营权流转试点，全面展开集体林权制度改革。四是做好中省能源、资源、环境类价格改革的实施工作，完善副食品价格调节基金征管工作。

（八）加强经济运行调节。密切关注经济运行态势，及时掌握生产和市场供应情况，切实做好煤电油运综合协调和其他保障工作，确保全市工业生产正常运转。精心组织好工业生产，抓重点企业，抓利税大户，多产适销对路的产品，提高产销率，力争工业达到20%的增速。加快城乡电网改造升级，做好电力产供协调，保证企业生产需要。抓好重要商品和服务项目价格监测，适时进行价格引导，完善农产品市场价格调控，维护农产品的供需平衡。搞好化肥、农药等重点大宗农资的储备、供应和调运，满足农业生产需求，保证市场供应稳定。

（九）认真做好“十二五”规划编制和西部大开发工作。按照统筹兼顾，突出重点，创新体制机制的基本要求，围绕率先突破、全面建设小康社会的总体目标，坚持加快发展、协调发展、绿色发展、创新发展、和谐发展的理念思维，按照“策划大项目、培育大产业、搞好大配套、形成大格局”的发展模式，上下联动，通力协作，深化重大课题研究，及早形成规划基本思路，全面完成总体规划纲要和22个专项规划的编制，精心谋划一批事关全市发展大局的重大项目。同时切实做好新一轮西部大开发的实施工作，牢牢抓住西部大开发一系列新的政策措施，把握好又一个重大机遇，结合《汉中循环经济产业集聚区规划》和省上的《西部大开发重点工程前期工作三年滚动方案(2010—2012年)》，启动汉中新一轮西部大开发规划编制工作。

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