铜川市人民政府办公室关于印发铜川市2012年依法行政工作要点的通知

铜川市人民政府办公室关于印发铜川市2012年依法行政工作要点的通知

铜川市人民政府办公室关于印发铜川市2012年依法行政工作要点的通知

铜政办发〔2012〕50号

各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：

《铜川市2012年依法行政工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

铜川市人民政府办公室

二O一二年五月七日

铜川市2012年依法行政工作要点

2012年，全市依法行政工作的指导思想是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、省委十一届八次全会及市第十一次党代会精神，紧紧围绕市委、市政府工作大局，以创建省级依法行政示范市为重心，以推进依法行政、建设法治政府为目标，不断完善科学民主决策机制，规范行政执法行为，加强规范性文件管理，强化行政复议和行政调解,深化行政执法监督，为促进我市提速转型发展和社会和谐稳定营造良好的法治环境。

一、围绕创建省级依法行政示范市目标，落实推进依法行政和法治政府建设保障机制

1、加强推进依法行政工作的组织领导。各级政府、各级行政执法部门要将依法行政工作列入重要议事日程，及时成立本级政府、本部门推进依法行政工作领导小组，扎实研究部署，夯实工作责任，全力做好督促协调及指导工作；认真落实依法行政工作定期报告制度，强化对依法行政工作的监督检查，及时研究解决推进依法行政中存在的突出问题。创新考核方式，加大考核力度，积极落实行政决策责任追究和行政执法责任追究等制度，不断提高依法行政责任考核的实效性。

2、加强法制机构队伍建设。充分发挥法制机构在推进依法行政工作中的参谋、助手和法律顾问作用，按照《铜川市创建全省依法行政示范市工作方案》的要求，充实法制机构队伍，争取办公资金，保证机构人员编制到位、财政经费充足。进一步推动各行政执法部门法制科（室）建设，着力构建行政机关内部推动依法行政的主导力量。

3、加强法制教育培训。组织开展市政府常务会议学法、领导干部集体学法讲座等活动，市政府常务会议学法活动不少于3次，领导干部法制讲座不少于2次；各区县政府、各行政执法部门要根据实际情况自行安排学法活动。加强对行政机关工作人员、执法人员相关法律知识和依法行政知识培训，学习培训不少于2次，有效提高各级政府和政府部门依法执政、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平。

4、加强法制宣传与理论研究。结合“六五”普法活动，创新普法宣传形式，以中央和省、市关于推进依法行政的重大部署及新颁布的《行政强制法》等法律法规为重点，大力开展宣传活动，切实增强公民依法维护自身权利、自觉履行法律义务的法律意识；加强推进依法行政工作的信息收集、整理和报送工作，充分运用报刊、广播、电视、网络等传播平台，广泛宣传我市推进依法行政工作取得的新经验、新成绩，深入挖掘我市依法行政工作涌现出的先进人物和典型事迹，组织参与陕西省“十佳”行政机关和“十佳”行政执法人员评选活动，为推进依法行政营造良好氛围。积极围绕市委、市政府重大工作部署，以依法行政理论创新为重点，结合我市工作实际，加强对推进依法行政工作薄弱环节的调查研究，为全面推进依法行政工作提供理论支持。

5、深化市级依法行政示范单位创建工作。充分发挥先进典型的引领示范作用，认真总结创建市级依法行政示范单位活动的好经验、好做法，按照《铜川市人民政府办公室关于开展依法行政示范单位创建活动的通知》（铜政办发〔2010〕22号）要求，落实任务，明确职责，制定管理办法，完善考核标准，强化督促检查，持续推进创建工作，使市级依法行政单位达到全市行政执法部门的60%以上。

二、坚持依法科学民主决策，推进行政决策的科学化、民主化、法治化

6、落实重大行政决策各项制度。落实重大行政决策程序规定，对涉及全市经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目，要严格依照程序规定进行合法性、可行性和可控性评估，保障决策合法科学，最大限度减少失误；继续修订完善《铜川市人民政府法律顾问工作规则》，有效发挥政府法律顾问的参谋作用，进一步提高政府法律顾问参与城市发展建设重大项目、重大经济政策措施、规范性文件审查等决策事项的主动性和积极性，为市政府各项重大决策提供全方位的法律服务。

7、加强跟踪反馈和责任追究。及时跟踪行政决策实施情况，了解各方面对决策实施后的意见建议，全面评价决策执行情况和经济、社会效果，根据评价结果，按程序及时对决策进行调整、修正和完善。建立行政决策责任追究制度，对超越法定权限、违反法定程序的行政决策行为以及决策失误的，依法追究相关人员责任。

三、提高规范性文件管理水平，保证行政执法源头合法

8、严格规范性文件审查备案程序。认真贯彻执行《铜川市规范性文件管理办法》相关规定，健全完善规范性文件制定程序，严格规范性文件制定及备案审查操作流程，落实规范性文件公开发布制度，未经备案审查、未经公开发布的规范性文件不得作为行政管理的依据。定期开展规范性文件清理工作，及时向社会公布清理结果，为行政机关依法行政提供合法、有效的依据。

9、积极开展规范性文件“三统一”制度试点工作。加强对规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度试点区（王益区）的督促指导，逐步改进规范性文件管理方式，不断提高规范性文件管理水平。

四、深化行政执法规范化建设，促进行政机关公正、文明执法

10、加强行政执法队伍管理。坚持定期对执法人员进行依法行政知识和新颁布法律知识培训，强化思想教育和作风教育，不断提升行政执法人员综合素质。严格依法履行行政职能，做到部门职责与其执行的法律法规相一致，保证法律法规及国家政策得到正确有效实施。认真组织行政执法人员参加全省行政执法人员资格考试，保质保量完成行政执法人员资格证换证工作。落实执法人员持证上岗和亮证执法制度，严格执行《陕西省行政执法人员基本行为规范》，进一步规范行政执法人员执法行为，确保行政行为合法、有效。完善行政执法经费保障体系，严格财政预算管理，实现财政预算管理和罚缴分离。

11、大力推进政务公开。完善市政府《信息公开规定》、《信息公开工作考核暂行办法》、《信息公开工作社会评议暂行办法》及《违反政府信息公开工作规定责任追究暂行办法》等制度，明确各级各部门政务公开工作内容，拓宽政府信息发布渠道，建立政府信息公开工作考核机制；加大政府信息公开力度，重点推进财政资源预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，加快实行部门预算公开；完善政府信息公开申请受理、审查、处理、答复等环节的工作程序，及时将相关信息在政府网站上进行公布，保证群众监督权和知情权的实现。推进市级政务服务中心建设，完善办事流程，简化行政程序，提高办事效率，对群众办事实行“一次性告知”，努力为广大群众提供更加优质、高效、便利的服务。

12、严格落实规范执法各项制度。继续深入推进规范行政处罚自由裁量权工作，切实抓好全市各行政执法机关行政处罚自由裁量基准制定（执行）和公布宣传工作，通过多渠道广泛宣传，在政府公共网站显著位置提供裁量基准查询通道等方式，提高群众知晓率，自觉接受社会监督；开展行政处罚自由裁量权专项执法培训，提高行政执法人员行政处罚自由裁量基准执行的准确度;结合行政执法投诉处理、行政执法监督检查、行政复议、行政执法案卷评查等形式，促进裁量基准的落实和监督，坚决杜绝违法裁量、随意裁量、滥用自由裁量权的现象。将《行政强制法》纳入年度学习计划，认真贯彻执行《行政强制法》立法精神，明确各行政机关执法权限、范围、对象、程序、救济途径以及法律责任，有效控制和约束行政机关管理职权。严格落实行政许可项目管理制度，加强对行政审批行为的监督，保障和督促行政机关依法履行职责，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

五、加强行政复议和行政调解，进一步提升化解社会矛盾的能力

13、不断改进行政复议工作。畅通行政复议渠道，积极受理行政复议申请，依法履行行政复议职责；完善行政复议审理机制，建立行政复议听证制度，注重案件实地调查，加强行政复议案件内部流程管理，强化行政复议决定书说理，提高行政复议的公信力和透明度，及时有效化解各类社会矛盾。加强行政复议专职人员配备，提高行政复议人员的政治素质和专业水平。广泛宣传行政复议知识，扩大行政复议制度的影响力，引导行政相对人通过行政复议维护合法权益。重视行政复议案件统计数据应用，不断健全对行政权力运行的制约和监督机制。

14、建立行政调解制度。把行政调解作为创新社会管理和依法行政的重要内容，开展建立行政调解联席会议制度的调研与筹备工作，积极建立政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制，积极推动行政调解与人民调解、司法调解的衔接联动，形成化解社会矛盾纠纷的整体合力。

六、强化依法行政工作监督，提升行政机关行政执法水平

15、主动接受外部监督。各级政府、各行政执法机关认真执行同级人大及其常委会的决议、决定，及时向人大报告、向政协通报工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督及政协的民主监督；重视人大政协建议提案办理工作，提高人大代表、政协委员对行政执法工作的满意度。进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度，依法执行司法机关的决定、裁定和判决，积极履行国家赔偿和行政补偿等职责。建立行政执法投诉举报处理制度，认真调查处理投诉举报案件，及时通报处理结果，自觉接受人民群众和舆论监督。建立健全特邀监督员制度，完善监督程序，提高监督效能。

16、扎实开展行政执法专项监督检查。切实加强行政执法监督工作，加大重点领域行政执法检查监督力度，防止和纠正违法和不当执法行为，对超越法定权限、违反法定程序的行政行为，依法追究相关人员责任。组织开展城市综合管理执法行政处罚案卷专项检查及行政执法案卷定期评查工作，严格制定标准，精心组织实施，及时纠正行政执法中存在问题及漏洞，进一步提高行政机关的执法水平。

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