上海市水务局（上海市海洋局）关于印发上海市水务海洋系统文化建设行动纲要（2013

上海市水务局（上海市海洋局）关于印发上海市水务海洋系统文化建设行动纲要（2013-2020）的通知

上海市水务局（上海市海洋局）关于印发上海市水务海洋系统文化建设行动纲要（2013-2020）的通知

上海市水务海洋系统各单位：

为深入贯彻党的十八大、十七届六中全会和全国宣传思想工作会议精神，全面落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和《中共上海市委关于贯彻<决定>的实施意见》，以及国家水利部、建设部、海洋局和市建交委等文化建设工作要求，我局组织编制完成了《上海市水务海洋系统文化建设行动纲要（2013-2020）》（见附件）。

现将《上海市水务海洋系统文化建设行动纲要（2013-2020）》印发给你们，请认真组织实施。

上海市水务局

上海市海洋局

2013年10月10日

上海市水务海洋系统文化建设行动纲要

（2013-2020年）

为深入贯彻党的十八大、十七届六中全会和全国宣传思想工作会议精神，全面落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和《中共上海市委关于贯彻<决定>的实施意见》，以及国家水利部、建设部、海洋局和市建交委等文化建设工作要求，加强上海市水务海洋系统文化建设，构建全系统共有的精神家园和共同认同的行业文化理念，推动上海水务海洋事业更加科学和谐发展，特制定《上海市水务海洋系统文化建设行动纲要（2013-2020年度）》。

一、加快推进水务海洋系统文化建设的重要意义

（一）加快推进水务海洋文化建设的现实意义、历史使命

上海依水而生、因水而兴，水文化和海洋文化传承中华文化精髓，吸纳中西文明精华，是孕育和推动上海发展的内在动力，也是城市深厚文化的重要源泉。现代上海城市精神展现海纳百川、大气谦和、追求卓越、敢为人先的广阔胸怀，城市价值取向兼蓄水乳交融、水滴石穿、水流不息、水润万物、水清如镜等水的特性，源远流长、弥足珍贵的水文化和海洋文化更成为现代上海都市文化的精髓所在和重要组成部分。在全党、全社会深入贯彻落实党的十八大和十七届六中全会精神，更加重视科学发展、更加重视惠顾民生、更加重视文化建设、更加重视生态文明建设的新的历史形势下，深入研究水文化、海洋文化的特有秉性以及与上海城市文化的内在联系，充分发挥包容、诚信、进取、奉献等水文化、海洋文化思想精髓润物无声的价值导向、行为导向和目标导向功能，努力营造科学和谐的良好思想文化氛围，不断增强全系统的向心力、凝聚力，不但有益于更好的推动社会主义核心价值体系建设，有益于进一步践行好“公正、包容、责任、诚信”的上海城市价值取向，更是进一步提升上海水务海洋品位，提升行业服务保障能力，提升从业人员良好职业素养，营造良好内外部人文环境的实际需要，也是各级领导班子、领导干部和全体从业人员应尽的职责和历史使命。

二、推进上海水务海洋文化建设的指导思想、基本原则、总体目标

（二）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握上海加快推进“四个中心”建设的战略要求，紧紧围绕上海水务海洋新的发展目标，深入学习贯彻党的十八大和十七届六中全会精神，以社会主义核心价值体系为引领，以服务上海水务海洋事业新的发展为主线，以不断满足干部职工日益增长的精神文化需求为重点，加强领导、精心组织，深入推进上海水务海洋文化建设，不断提升水务海洋的文化品位，不断提高从业人员的文化素养，不断增强全系统的凝聚力和服务社会的影响力、贡献力，为推动上海水务海洋事业新的发展、服务上海发展大局做出新的贡献。

（三）基本原则

1、坚持社会主义先进文化前进方向，坚定不移地走中国特色社会主义文化发展道路。

2、坚持服务于上海水务海洋事业改革发展大局，注重以提升行业公共服务和综合管理水平为核心内容，运用先进的文化成果引领上海水务海洋事业又好又快发展。

3、坚持以人为本，对内充分发挥干部职工文化建设的主体作用，不断满足干部群众和事业发展的精神文化需求；对外把行业精神、价值理念不断转化为优质服务的行为准则和实际行动，实现与社会的更好互动。

4、坚持继承与创新相统一，充分挖掘积淀深厚的水文化、海洋文化思想精髓，传承借鉴系统内和兄弟单位文化建设的成功经验，不断培育与塑造富有时代特色、上海特点的行业精神、行为准则和文化建设载体，不断增强文化建设的生机活力。

5、坚持普及与提高双促进，既要发动干部职工积极参与文化建设，又要在文化普及中注重发现人才、培养人才、培育精神、多出文化精品，不断提升干部职工和单位的文化品位，做到在普及中提高，在提高中普及。

（四）总体目标

以党的十八大和十七届六中全会精神为指导，着眼不断增强文化软实力在推动事业发展中的支撑作用，以提高干部职工文化素养和行业服务保障能力为重点，探索建立起符合行业发展战略、具有行业特色、充满生机活力的上海水务海洋文化体系。

一是加强职业道德文化建设，形成一套符合社会主义核心价值观，体现上海城市价值取向，具有上海特色、行业特点的行业精神、价值理念、行为规范。

二是加强先进典型培养，培树一批能弘扬行业先进文化，践行行业正确价值理念、具有较强社会影响力的行业典范；

三是服务群众、依靠群众，培养一批文艺演出、文学创作、摄影摄像、书法绘画、新闻通讯等群众性文化骨干队伍，不断提高行业文化原创能力；

四是紧跟形势发展，创作一批反映水务海洋科学发展成果、展示行业良好精神风貌的行业文化产品，不断满足群众日益增长的精神文化需求；

五是提升涉水涉海工程的文化内涵和文化品位，力争建成一批具有行业特色和时代特征的水文化、水景观工程和科普宣传基地；

六是建立健全文化建设长效机制，力争形成一个具有较强影响力和执行力的文化建设体系。

三、加快推进水务海洋系统文化建设的重点任务

（五）加强素质建设，大力倡导社会主义核心价值

社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓。深入践行党的十八大和十七届六中全会把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程的总要求，引导干部职工进一步树立正确的理想信仰和价值理念追求。

强化教育规范，扎实推进从业人员职业道德建设。要深入贯彻中央《社会主义核心价值体系建设实施纲要》，进一步加强对坚持马克思主义指导地位、坚定中国特色社会主义共同理想、弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立和践行社会主义荣辱观等理想信念、道德规范教育，大力宣传弘扬雷锋精神、上海城市精神和价值取向，进一步夯实干部职工的思想基础；结合行业“三公”特点，深入开展社会责任、社会诚信和职业理想、职业道德、职业纪律教育，引导干部职工进一步树立符合“三倡导”思想精髓的行业价值理念，不断建立完善具有上海特征、时代特色、行业特点的岗位准则、行为规范、服务标准。

强化典型引领，做好先进模范的培育宣传工作。挖掘和培育一批能够践行行业精神、示范行业行为准则、传播行业先进文化理念的先进集体和个人，进一步加大对先进典型的宣传、示范、引领力度。至期末，做到每个行业都有极具社会公信力的明星代表，每个单位有叫得响的先进典型，每个服务窗口有过得硬的明星招牌。同时，加强奖惩机制研究，进一步建立起以先进为荣、以落后为耻的激励机制，在全系统不断营造起学先进、赶先进的良好思想氛围。

强化实践养成，开展社会责任和公共道德主题实践活动。组织发动干部群众积极参与“文明在手中”、“文明在脚下”等城市文明实践活动，争当城市文明的实践者、传播者；结合夏令服务等活动，各行业要紧跟形势、结合实际，每年有针对性地组织开展一至两次较大规模的为民服务主题实践活动；充分发挥劳动模范、“服务明星”、“十佳好事”和志愿服务、慈善捐助等道德实践载体的引领作用，引导干部职工在参与道德实践中不断实现自我教育、自我提高、自我完善。

（六）培育特色文化，大力提升系统文化的内涵和品位

加强上海地域文化和水文化、海洋文化融合，以服务水务海洋事业发展为核心，以参加上海市和国家水利部、住建部、海洋局等组织的文化研讨交流和文化建设先进单位、示范基地等评选活动为契机，力争形成若干个有影响力的文化品牌，培育一批具有行业特色的文化示范单位。

传承历史、服务发展，着力加强行业文化研究。充分认清行业文化与行业发展、行业品质，以及历史与现实、传承与发展的关系，以编撰行业文化丛书、上海水务志等行业读物为契机，进一步厘清上海地域文化和水文化、海洋文化、行业和单位文化的历史脉络及相互关系，在深化文化研究中，传承文化精髓，厚实文化积累，不断提升以做上海水务海洋人为荣的信心士气；及时研究形势发展、事业发展对行业文化、单位文化建设提出的新问题、新要求，以应用为核心，以需求为导向，着力开展以培育行业精神、树立正确价值取向、推动事业新的发展为核心的课题研究。

潜心研究、培育特色，着力加强行业文化产品创作开发。各行业、各单位要充分挖掘自身文化资源，借鉴创作《滴水精灵》动漫卡通剧等成功经验，创新表现形式、凸显涉水亮点，积极打造体现水务海洋文化品位和行业理念的文化拳头产品；着眼不断提高行业、单位的社会影响力，积极开展以展示中国梦、水务梦、海洋梦和行业发展成就、行业干部职工精神风貌为主要内容的文化作品、行业读物等创作工作；以亲水、爱水、护水、节水为主题，以涉水涉海纪念活动和参加上级文化交流、文艺活动等为契机，积极创作具有时代特征、上海特色的水文化、海洋文化产品、作品，进一步提高上海水务海洋在全国的影响力。

统筹兼顾、优化功能，着力提升硬质工程的文化影响力。把文化元素融入到工程规划、设计和建设中，开发文化对工程的美化教化功能，展现现代水工建筑的文化魅力；加强对现有涉水涉海古建筑时代背景、人文历史以及地方民风民俗的挖掘、整理，努力做好水文化和海洋文化遗址、遗迹、遗物的排摸、保护和开发、利用工作；加强对现有涉水涉海场馆、场所的文化配套设施投入，力争打造一批诸如杨树浦水厂自来水博物馆、苏州河梦清园、宝山长江河口科技馆等兼具科普、教育、休闲等功能于一体的文化科普宣传基地，打造一批诸如月湖、滴水湖、淀山湖、碧海金沙、城市沙滩等集工程、文化、风景、旅游于一体的水文化、海文化传播平台。各行业、各大单位要加强探索、开发资源，力争在2020年前分别建成一至两个具有代表性、开放式、影响力的文化场馆、场所，展示水精神、传播水文化、普及水知识，不断扩大水务海洋文化的社会影响力。

（七）深入开展文明创建，大力践行“以人为本”的行业价值理念

提升行业文明程度。以群众满意为标准，以社会测评为动力，各行业、各单位要加强对服务群体、服务需求的深入调研，充分发挥水务海洋一体化管理的体制优势，建设、管理、服务、指导多措并举，文明行业、文明单位、文明窗口、文明工地齐头并进，不断有针对性地研究提出以责任、诚信、奉献和优质、便捷、高效为主要内容的便民、利民、惠民服务新举措，不断提高行业服务的社会满意率。至2020年末期，全系统力争实现三个文明行业、一个先进行业，10个以上单位新创成部市以上文明称号，五星级文明窗口比例不低于20%，四星级文明窗口不低于40%，三星级文明窗口不低于50%，文明工地参建率和创建质量同时得到新提高等目标。并以文明创建为抓手，推动干部职工的业务技能、文明素养和单位全面建设同步得到新提高。

擦亮服务窗口形象。以深入开展“星级文明窗口”和窗口服务明星评选活动为抓手，积极推进服务窗口品牌工程建设。营业大厅、受理中心等“固定窗口”要进一步加大标准化、规范化、温馨化、便民化服务工程建设力度，力争各行业的“固定窗口”做到行业标识统一、人员服饰统一、工作流程统一，办事公开、收费公开、身份公开，环境优美、设施完善，便民高效、微笑服务，成为社会公众信得过的放心之所、温馨之家；要继续重视执法员、巡查员、抄表员、维修员等“流动窗口”文明素质的巩固提高，进一步建立健全教育引导、奖惩激励和管理监督相结合的工作机制，使之更好地发挥传播和展示行业文明“轻骑兵”的作用；要更加重视发挥好政府网站、行业网站、政务微博、服务热线等“网上窗口”在加大政务信息公开、拓展网上服务渠道、及时回应公众咨询等作用，不断擦亮窗口服务的整体形象。

深化志愿服务工作。按照上海市精神文明建设管理办法和志愿者活动管理条例等规定，进一步探索建立起由文明委统一领导、文明办组织协调，以行业和单位为主分别组建队伍、建立活动制度、组织志愿活动的志愿服务组织领导格局。在各行业、各单位进一步扩大党政大力倡导、领导带头参加、职工广泛参与，具有行业特色、单位特点的志愿者服务队伍，并努力实现志愿者队伍由行业干部职工为主向社区居民、相邻行业共同参与的提升。组织发动志愿者队伍深入社区、街道和园区、校区积极开展志愿服务活动，积极参与上级和当地社区组织的公益服务活动。

(八)营造健康文化氛围，不断增强行业文化的社会辐射效应

按照中央坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的工作方针，着眼不断提升干部职工的公共意识、服务意识和社会公众的爱水、护水、节水意识，积极开展形式多样的社会宣传活动，并在宣传中不断注入文化元素，进一步提高行业宣传的感染力和社会影响力。

积极开展社会宣传工作。把社会宣传作为扩大行业文化影响力、辐射力的重要平台，以国家和市委、市政府出台重大涉水涉海政策、举办涉水涉海重大活动，以及纪念涉水涉海活动、组织防台防汛、开展高温供水和重大涉水涉海工程建设开工竣工为契机，精心策划活动主题、精心设计活动载体、精心组织活动安排，有组织、有计划地开展社会宣传；在继续重视发挥好传统传媒作用的同时，加强对开发利用新型媒体研究和自媒体建设，进一步形成传统媒体、新型媒体和自媒体优势互补、多手段并举、多方式并用的社会宣传格局；整合资源、深入研究，不断建立健全联手宣传机制、新闻发布机制、舆情应对机制和舆论监督整改机制，进一步提高行业宣传的工作合力、社会影响力、应急反应力和正能量传播力。

广泛开展群众文化活动。按照中央建立学习型政党、学习型组织的工作要求，牢固树立岗位成才的终身学习理念，努力构建单位便于组织、职工便于参与、群众愿意参加的长效学习机制，积极开展形式多样的群众性读书活动；以党庆、国庆、节庆和参加上级文化活动等为契机，积极开展自创自办、自编自演、形式多样、丰富多彩的群众性文化活动。在寓教于乐中不断满足群众的精神文化需求，在文化参与中不断增强先进文化、行业文化、单位文化的群体认同感，进一步占领意识形态主阵地、唱响党的思想文化主旋律。

努力提升文化创作和传播能力。“文化引领时代风气之先”，要围绕不断提升先进文化、行业文化、单位文化的原创力和传播力，进一步加强文化创作和传播队伍建设。要善于发现人才、培养人才、用好人才，力争在系统内和有条件的各大单位，分别培养出一支能歌善舞吹拉弹奏的文艺骨干队伍，一支能留住历史精彩瞬间的摄影摄像队伍，一支能挥洒笔墨的群众性书法美术队伍，一支能及时作出精彩报道的通讯骨干队伍，一支能书写中国梦、水务梦、海洋梦的文学创作队伍。要不断加强对借助各种媒介传播水文化、海洋文化的探索研究，面向社会、借力资源，努力构建以文化产品、作品为载体，多渠道、多手段、开放式的文化传播平台，进一步提高先进文化、行业文化、单位文化的社会传播力和影响力。

四、认真落实文化建设的各项保障措施

（九）加强组织领导

要进一步认清文化建设的重要性，按照中央“各级党委和政府要把文化建设摆在全局工作重要位置，切实担负起推进文化改革发展的政治责任”等要求，进一步建立完善党组（委）统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的组织领导体制，进一步建立健全文化建设与中心工作一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩重要依据的工作机制，明确文化建设目标、明确文化任务分工、明确工作要求、明确责任部门，为加强和推进行业、单位文化建设提供有力的组织保障。

（十）加强工作协调

重视发挥文化建设在服务中心工作、推动思想建设、助力行业创建等方面的重要作用，把文化建设作为凝神聚魂的灵魂工程、潜移默化的基础工程、树人育人的人才工程，做到与中心工作相结合，与党的各项思想教育活动相结合，与精神文明和政风行风建设相结合，与加强人才队伍建设相结合，与提高干部职工的综合素养相结合，在相互融合融入中互相促进，进一步发挥出文化树魂、文化凝神、文化修身、文化育人等软实力作用，推动各行业和各单位得到更加全面协调健康发展。

（十一）加强长效机制建设

各行业、各单位要围绕中心、服务长远发展，结合工作实际和已有文化基础，分别制定本行业、本单位文化建设规划并加以持续实施，力争在上海水务海洋系统内形成百花齐放、各具特色的文化建设格局；要坚持把文化建设列入年度工作计划，摆上党政议事日程，做到年初有安排、年中有推进、年末有总结，确保文化建设每年有内容、年年有成效；要充分发挥党的政治优势、组织优势和行业管理优势，进一步探索建立集行业党建、团建和协会、政研会等各种平台于一体，合力推进文化建设的联动机制；要坚持褒奖先进、鼓励创新，充分发挥评选文化建设先进单位和优秀文化作品、文化产品、文化案例等杠杆作用，进一步探索建立有利于推动文化建设的激励机制。

（十二）加强文化建设投入

文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，也是各行业、各单位一项基础性、长期性的文化建设工程。要按照中央和市委有关要求，把文化建设所需经费纳入本部门、本单位年度专项预算，为重要文化工作安排、重大文化活动实施提供及时有力支持，以必要的人力、物力、财力投入，确保文化建设的各项工作、任务更好地落到实处。

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