资阳市人民政府办公室关于印发资阳市2016年食品安全重点工作安排的通知

资阳市人民政府办公室关于印发资阳市2016年食品安全重点工作安排的通知

资阳市人民政府办公室关于印发资阳市2016年食品安全重点工作安排的通知

各县（市、区）人民政府，开发区管委会，天府新区资阳管委会，市级各部门：

经市政府同意，现将《资阳市2016年食品安全重点工作安排》印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。

资阳市人民政府办公室

2016年2月15日

资阳市2016年食品安全重点工作安排

为贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会、市委三届十一次全会精神，落实国、省、市关于食品安全工作的决策部署，按照最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责实施好食品安全战略，进一步提升全市食品安全治理能力和保障水平，现将2016年食品安全重点工作安排如下。

一、总体要求

加强组织领导，提升监管能力；强化全程监管，注重统筹协调；强化风险防控，突出示范引领。着力构建企业自律、政府监管和社会监督并重的监管机制，推动全市食品安全质量可控、稳中向好、各项工作更上新台阶。

二、重点工作

（一）健全食品安全工作制度

修订《资阳市食品安全事故应急预案》、《资阳市食品安全举报奖励办法（试行）》，进一步完善食品安全保障工作措施。积极配合国家有关部门制定标准工作，加快制定完善柠檬及其制品等地方特色产品的食品安全标准。

（二）夯实食品安全产业基础

1．促进产业做大。支持农业专业合作社、家庭农场等持续发展，培育柠檬、粉条、蜜桔等地方特色食品品牌。狠抓主粮生产，推广科学种植和优良品种。鼓励引导食品加工企业跨区域、跨行业和跨所有制开展强强联合，通过产业延伸、资本运作、招商引资、品牌联盟等方式组建一批知名度和影响力强的大型龙头企业及企业集团。科学规划产业园区布局，为食品加工企业进园区扩展空间，实现集聚发展。

2．帮扶企业做强。鼓励食品加工企业通过技术研发创新和引进国内外先进设备，改进生产加工工艺，不断提高产品的科技含量和附加值。积极支持食品加工企业与高等院校、科研院所开展多种形式的技术合作，促进食品加工企业的科技创新与成果转化。

3．助推产业升级。促进生产方式转变，加快农业和食品产业现代化建设的步伐，推广标准化生产。推动农产品加工业结构调整，在提升精深加工水平上求突破，以主粮加工、肉食品加工、调味品为主要领域，着力发展米、面、小杂粮等方便速食产品和肉、菜深加工佐餐配套食品，促进我市主食工业化产业发展。支持大中型企业率先建立haccp体系，落实好良好操作规范，以龙头企业带动产业升级，靠产业升级提升食品安全保障的水平。

（三）强化食品安全源头治理

1．强化农业投入品监管。广泛开展农业投入品流通和使用环节的质量监测。大力推进农业投入品生产、经营、使用诚信体系建设，实现可追溯管理。开展以规范饲料、兽药、农药、化肥、生长助剂等农业投入品生产、经营、使用以及农产品安全为主要内容的一系列专项执法活动，依法打击违法生产、经营、使用禁限用农药、兽药、非法添加违禁成分等违法行为。

2．强化农业面源污染治理。下大力气净化产业环境，开展治地、治水、治药、治肥、治添加物等行动，防控耕地重金属的污染，从源头上保证粮食和食用农产品的质量安全，实现正本清源。

3．强化质量追溯体系建设。开展农产品等产品质量追溯体系建设，实施产地准出和市场准入制度，建立健全覆盖食用农产品种、养殖、加工、销售等各环节去向可查证、来源可追溯、过程可控制、责任可追究的食用农产品等产品追溯体系。

（四）规范食品生产经营行为

1．严格实施许可准入。深入贯彻实施新颁布的食品生产经营许可制度，严格审查评定标准，强化证前辅导，力争许可一家、规范一家。公开许可条件、程序，提高透明度和公信力。

2．全面落实主体责任。建立食品企业履职报告和行政警示约谈制度，探索建立“黑名单”制度，完善食品企业信用档案。督促企业建立食品安全“授权人”制度、建立健全质量安全管理体系，落实质量安全承诺制度。

3．加强日常监督检查。制定年度监督检查计划，实施分级分类监管，提高监督检查频次，推行使用“双随机”的方式开展突击交叉检查。实施日常监督检查的网格化、表格化。着力督促食品生产经营者自觉规范生产经营行为、主动提升食品安全管理水平。

4．抓好监管重点环节。突出抓好大米、食用油、肉及肉制品、乳品、调味料、白酒等重点品种，学校食堂、大型餐馆、建筑工地食堂、养老机构等重点场所，农村食品市场、城乡结合部、集贸市场、旅游景区等重点区域，春节、端午、中秋、中高考等重要时段的食品安全监管。积极探索并抓好宗教场所、农村坝坝宴、豆芽菜、小作坊小摊贩等监管难点的食品安全监管。

5．及时公示监管信息。依法及时、准确公示监督检查计划、监管工作部署、消费警示、许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等监督管理信息，主动接受社会监督。

（五）加强食品安全风险防控

1．加强食品抽检监测。整合有关部门食品、药品检测资源，组建市食品药品检测中心。坚持问题导向，按照“四统一”原则精心组织实施民生工程食品安全抽检，重点检测重金属污染、农药兽药残留、致病性微生物、“一非两超”等危害性项目。在全面完成国、省抽检任务的基础上，市级补充抽检不少于500批次，县级补充抽检不少于1800批次（简阳、安岳各不少于500批次，雁江、乐至各不少于400批次）。积极开展食品安全快速检测，深化检测结果运用，依法做好不合格样品和问题样品的后处理工作。

2．深化风险研判交流。坚持食品安全风险研判交流机制，广泛收集分析媒体信息、群众举报、抽检结果、科研信息，研判食品安全风险隐患，针对重点品种、重点产业、重点行业专题分析系统性、行业性食品安全形势，及时发布消费警示、监管提示。

3．加强应急能力建设。市、县、乡各级监管机构配齐必要的应急处置物资设备。多形式多渠道抓好应急管理人员培训，提高食品安全事故应急指挥决策能力。健全快速反应机制，落实应急救治队伍和物资保障，各县（市、区）至少组织开展1次食品药品安全事故应急演练。严格落实紧急处置、事故调查、信息发布等规程。

（六）开展食品安全专项整治

1．开展食用农产品“清源”行动。从整治农残兽残超标和违法使用高毒农药入手，以治理食品和食用农产品农药兽药残留超标和违规使用高毒禁用限用农药为重点，以食用农产品种植养殖基地、畜禽屠宰场、农资销售单位、农副产品批发市场等重点场所，深入排查、严肃查处违规使用禁用农药兽药、高剧毒农药、滥用抗生素、非法使用“瘦肉精”、非法收购屠宰病死畜禽等违法违规行为，严查私屠滥宰窝点，严打畜禽肉类注水行为。

2．开展农村食品“净流”行动。以打击制售“三无食品”和假冒伪劣食品为重点，严厉整治农村市场的商标假冒、侵权，仿冒知名商品名称、包装装潢、厂名、厂址，伪造或冒用认证标志等质量标志，虚假表示等类型食品，进一步规范和整治农村食品市场秩序。

3．开展食品安全“扫雷”行动。以食品加工小作坊、批发市场、乡镇集贸市场、农村中小学校园及其周边食品经营者和学校（含托幼机构）食堂、农村集体聚餐等高风险业态为重点，以农村食品消费高风险时段和节日期间为重点时段，以肉及肉制品、食用油、乳制品等为重点品种，组织开展重点治理行动。全面清理农村食品生产经营者的主体资格，重点取缔违法“黑工厂”“黑窝点”，严厉打击非法添加非食用物质和超范围、超限量使用食品添加剂等“一非两超”违法行为。

4．开展打击食品违法犯罪“利剑”行动。各部门密切配合，做好行政执法和刑事司法的无缝衔接，深挖食品违法犯罪案件线索、严惩违法犯罪分子。行政执法部门对发现的问题及时依法立案查处，确保有案必查、违法必究；对涉嫌犯罪的案件，及时移交公安机关；公安机关对涉嫌犯罪的，坚决依法追究刑事责任。不断压缩违法经营者和假冒伪劣食品的生存空间，让违法犯罪者无处藏身。

（七）加强食品安全社会共治

1．扎实开展示范创建。广泛开展多层次的食品安全示范创建活动。确保省级食品安全示范县（雁江区、简阳市）、省级农产品质量安全示范县（安岳县）、省级餐饮服务食品安全示范县（安岳县）创建验收合格。继续开展市级食品安全示范乡（镇）、示范街、标准化幼儿园食堂、中小学示范食堂、示范超市创建活动，巩固创建成果。

2．强化食品安全宣传。组织开展食品安全宣传周、饮食用药安全宣传月、食品安全“七进”等活动，大力宣传食品安全科普知识、食品安全法律法规。

3．大力推行举报奖励。公布举报电话，宣传奖励办法，保护举报人信息，兑现举报奖金，切实鼓励公众举报食品安全违法行为。

4．积极推动行业自律。引导组建食品行业协会，指导食品行业协会开展工作，推动行业自律。

5．提升从业人员素质。以企业为主体，加强食品从业人员培训教育。落实食品安全管理人员集中培训教育制度。

6．推行食品责任保险。在食品安全重点行业、重点领域试点食品安全责任保险，发挥保险的风险控制和社会管理功能，建立政府、保险机构、企业和消费者多方互动共赢的激励约束机制。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要把食品安全工作列入重要议事日程，主要负责同志亲自抓，定期分析评估本地区食品安全状况，研究制定工作措施，切实履行政府总体责任。细化、界定各监管部门职能职责，消除监管盲区。市食安委成员单位要认真履职尽责，加强对基层工作的督导检查。

（二）健全工作机制。充分发挥各级食品安全委员会及其办公室的综合协调作用，完善工作机制，做好协调指导、监督检查、应急处置等工作。逐步建立各有关部门协调联动机制，有效整合资源，组织开展联合执法，形成监管合力。

（三）加强队伍建设。强化依法行政和政风行风建设，落实食品药品监管干部“三年培训”计划，提升监管执法能力，促进严格执法和公正执法，努力建设一支政治坚定、作风优良、业务精湛、纪律严明、形象规范的食品药品监管队伍。加大对乡（镇）食安办、乡（镇）或片区食品药品监管所人员和村协管员的培训力度，提升业务能力。

（四）落实工作保障。将食品安全监管工作经费纳入各级财政保障，配齐必须的监管执法装备。继续开展基层监管所标准化建设，积极争取国、省食品安全监管项目经费，不断提高监管保障水平。

（五）严格责任追究。将食品安全工作纳入政府综合目标考核，对不认真履行监管职责、食品安全问题突出的地区和部门，要限期整改；对工作推诿扯皮、失职渎职、酿成重大食品药品安全事故和造成严重后果的，要依法依纪严肃追究有关人员责任。

附件：

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