关于印发自治州本级行政事业单位资产管理暂行办法的通知

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关于印发自治州本级行政事业单位资产管理暂行办法的通知

巴政办发[2010]99号

州人民政府各部门、各直属单位：

《自治州本级行政事业单位资产管理暂行办法》已经州人民政府

同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

二〇一〇年十一月十六日

自治州本级行政事业单位资产管理暂行办法

第一章总则

第一条为建立行政、事业性资产管理与预算管理结合的国有资

产管理体制，规范行政、事业性国有资产管理,保障预算单位履行职

能和促进事业发展，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》

（第35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》(第36号令）和

自治区相关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于自治州本级党的机关、人大机关、行政机

关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关和各类事业单

位（以下简称预算单位）。

事业单位包括全额事业单位、差额事业单位和自收自支事业单位。

实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业

单位创办的具有法人资格的企业，按照企业国有资产监督管理的有关

规定实施监督管理。

第三条本办法所称的行政、事业性资产,是指预算单位使用财政

资金取得，能以货币计量，由预算单位占有、使用的各类国有经济资

源的总称。

第四条行政、事业性资产管理，坚持资产管理与预算管理相结

合、资产所有权和使用权相分离、资产管理与财务管理相结合、实物

管理与价值管理相结合的原则，实行实物费用定额制度。

第五条行政、事业性资产实行国家统一所有，政府分级监管，

预算单位使用的管理体制。自治州财政部门是政府负责州本级行政、

事业性资产管理的职能部门，对预算单位占有、使用的国有资产实施

监督管理。其主要职责是：

（一）制定行政、事业性资产管理的规章制度，并组织实施和监

督检查；

（二）研究制定本级预算单位实物资产配置标准和相关的费用标

准，组织本级预算单位资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、

资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作；

（三）审批本级预算单位资产购置、处置和利用资产对外投资、

出租、出借和担保等事项，组织预算单位长期闲置、低效运转和超标

准配置资产的调剂，建立行政、事业性资产整合、共享、共用机制；

（四）推进本级有条件的预算单位实现资产的市场化、社会化，

加强预算单位转企改制中国有资产的监督管理；

（五）负责本级预算单位资产收益的监督管理；

（六）建立和完善预算单位国有资产管理信息系统，对预算单位

资产实行动态管理；

（七）研究建立预算单位国有资产安全性、完整性和使用有效性

的评价方法、评价标准和评价机制，对预算单位资产实行绩效管理；

（八）监督、指导本级预算单位、下级财政部门的行政、事业性

资产管理工作。

第六条预算单位负责对本单位占有、使用的资产实施具体管理。

其主要职责是：

（一）负责制定本单位资产管理的实施办法，负责本单位资产的

清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；

（二）负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理，

负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工

作；

（三）按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；

（四）负责本单位资产管理和使用情况的评价考核；

（五）负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、设备等

资产的共享、共用和公共研究平台建设工作；

（六）定期报告本单位资产管理工作，接受财政部门的监督检查。

第七条财政部门和主管部门、预算单位按照本办法规定,明确管

理机构和人员，做好预算单位资产管理工作。

第八条财政部门根据工作需要,可以将行政、事业性资产管理的

部分工作委托有关部门完成。

第二章资产配置及使用

第九条行政、事业性资产配置，按照《中华人民共和国政府采

购法》规定和国家基建项目程序相关规定办理。

第十条预算单位资产配置应当符合以下条件：

（一）现有资产无法满足单位履行职能和事业发展需要；

（二）难以与其他单位共享、共用的相关资产。

第十一条临时性办事机构原则不配备办公家具、设备及用具,所

需用具由办事机构工作人员从原单位借用或由财政部门调剂，确需配

置的，按配备标准配备，工作结束时临时配备资产按照有关程序审核

后交由财政部门统一管理。

第十二条行政、事业性资产划分为:土地类、房屋类、交通工具

类、办公家具类、办公设备类、专用设备类、其他类，预算单位资产

配置标准见附表。

第十三条预算单位资产配置应当符合规定的配置标准;对没有规

定配置标准的资产，在满足工作需要的前提下，根据实际情况，从严

控制。对长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产，由财政部门进

行调剂；跨部门、跨地区的资产调剂由财政部门批准。法律、行政法

规另有规定的，从其规定。

第十四条行政、事业性资产配置,必须纳入部门预算报财政部门

审批。

第十五条预算单位申请配置资产的，按照下列程序办理,国家另

有规定的从其规定。

（一）编制年度部门预算前，预算单位根据本单位资产存量,提出

下一年度拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，经主管部门审核

后，编入部门预算；

（二）财政业务主管科室会同资产管理科,依据预算单位资产存量

状况和有关资产配置标准，审核、汇总预算单位资产购置计划，经预

算科核准后，批复部门预算，同时批复部门政府采购预算；

（三）政府采购管理办公室依据批复的政府采购预算，根据预算

资金到位情况，依法按计划实施采购。

第十六条上级配置、调拨及其他单位捐赠的资产,各预算单位要

及时做好固定资产的账务处理，并将资产配备结果报同级财政部门备

案，同时在年度资产使用信息报告中详细说明，资产管理部门对预算

单位资产实行动态监管。

第十七条各项罚没资产，属财政收入，执法部门应会同资产管

理部门及时按规定处置程序依法进行处置，收益上缴国库。擅自占有、

挪用资产或处置收益的，按照《财政违法行为处罚处分条例》从严惩

处。

第十八条预算单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用

等内部管理制度。对各类资产进行定期清查,做到账账、账卡、账实

相符，加强对专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、

商誉等无形资产的管理，防止无形资产流失。

第十九条预算单位利用国有资产在进行对外投资、出租、出借

和担保等活动前，必须进行可行性论证，并提出申请,报财政部门审

批。法律、行政法规另有规定的从其规定。财政部门应当加强对预

算单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等行为的风险控制。

第二十条预算单位对本单位用于对外投资、出租和出借的资产

实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。

预算单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等取得的收

入，统一纳入财政预算管理，收入全额上缴财政。

第三章资产处置

第二十一条资产处置是指预算单位对其占有、使用的资产进行

产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、

对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

第二十二条预算单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，

未经批准不得自行处置。

第二十三条预算单位国有资产处置的审批程序及权限：

（一）土地、房屋处置，由预算单位提出处置意见，报财政部门

审查，并报经州人民政府同意后，按国家有关规定办理；

（二）车辆处置，由主管部门审核提出处理意见，报财政部门审

批；

（三）其他国有资产的处置，由预算单位提出处置意见，报财政

部门审批；

（四）预算单位货币性资产损失核销，必须经财政部门审批。

第二十四条财政部门对预算单位国有资产处置事项的批复，是

财政部门重新安排预算单位有关资产配置预算的参考依据,是预算单

位调整相关会计账目的凭证，是办理国有资产产权变动的重要依据。

第二十五条预算单位国有资产处置应当遵循“公开、公正、公

平”的原则，出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，

由财政部门委托社会中介机构通过公开拍卖等方式处置。

在办理土地、房屋产权变更和车辆户籍变更时，有关部门须凭财

政部门的批复文件办理相关手续。

第二十六条批准分立、撤销、合并、改制的预算单位,财政部门

要及时进行资产界定，办理相关的资产处置批复。预算单位资产处置

收入，按照政府非税收入管理规定，实行“收支两条线”管理。

第四章产权登记与产权纠纷处理

第二十七条预算单位国有资产产权登记（以下简称：产权登记）

是指国家对预算单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家

对国有资产的所有权和预算单位对国有资产的占有、使用权的行为。

第二十八条预算单位应当向财政部门或者经财政部门授权的主管

部门（以下简称授权部门）申报、办理产权登记，并由财政部门或者

授权部门核发《行政事业单位国有资产产权登记证》（以下简称《产

权登记证》）。

第二十九条《产权登记证》是国家对预算单位国有资产享有所

有权，单位享有占有、使用权的法律凭证。

预算单位办理法人年检、改制、资产处置和对外投资、出租、出

借、担保等事项时，应当出具《产权登记证》。

第三十条预算单位产权登记的内容主要包括：

（一）单位名称、住所、负责人及成立时间；

（二）单位性质、主管部门；

（三）单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用

状况、对外投资情况；

（四）其他需要登记的事项。

第三十一条预算单位按照以下规定进行国有资产产权登记：

（一）新设立的预算单位，办理占有产权登记；

（二）发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、

住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的预算单位,办理变更产

权登记；

（三）因依法撤销或整体改制等原因被清算、注销的预算单位，

办理注销产权登记。

第三十二条财政部门在资产动态管理信息系统和变更产权登记

的基础上，对预算单位国有资产产权登记实行定期检查。

第三十三条预算单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠

纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的,可以向财政部门申请调

解或裁定，必要时报州人民政府处理。

第三十四条预算单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷

的，预算单位应当提出拟处理意见,经主管部门审核并报同级财政部

门批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序

处理。

第五章资产评估与资产清查

第三十五条预算单位有下列情形之一的，应当对相关国有资

产进行评估：

（一）整体或者部分改制为企业；

（二）以非货币性资产对外投资；

（三）合并、分立、清算；

（四）资产拍卖、转让、置换；

（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位；

（六）确定涉讼资产价值；

（七）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第三十六条预算单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：

（一）经批准预算单位整体或者部分资产无偿划转；

（二）预算单位之间的合并、资产划转、置换和转让；

（三）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经

财政部门确认可以不进行资产评估的。

第三十七条国有资产评估工作由财政部门委托具有资产评估资

质的评估机构进行。预算单位应当如实向资产评估机构提供有关情况

和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。

预算单位不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

第三十八条预算单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。

核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的

规定执行。

第三十九条预算单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：

（一）根据国家专项工作要求或者州人民政府实际工作需要，被

纳入统一组织的资产清查范围的；

（二）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；

（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；

（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；

（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化

的；

（六）财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第四十条预算单位进行资产清查，应当向主管部门提出申请，

并按照规定程序报财政部门批准立项后组织实施，但根据国家专项工

作要求或者州人民政府工作需要进行的资产清查除外。

第四十一条预算单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清

理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产

清查的具体办法由财政部门另行制定。

第六章资产信息管理与报告

第四十二条预算单位应当按照国有资产管理信息化的要求，及

时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理，

并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。

第四十三条预算单位国有资产信息报告是预算单位财务会计报

告的重要组成部分。预算单位应当按照财政部门规定的预算单位财务

会计报告的格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况定期

做出报告。

第四十四条预算单位国有资产占有、使用状况，是主管部门、财

政部门编制和安排预算单位部门预算的重要参考依据。财政和各主管

部门应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地

掌握预算单位国有资产占有、使用状况，建立和完善资产与预算有效

结合的激励和约束机制。

第七章监督检查与法律责任

第四十五条财政部门、预算单位应当建立健全科学合理的国有

资产监督管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单

位和个人。依法维护国有资产的安全完整，提高国有资产使用效益。

第四十六条预算单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财

政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监

督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第四十七条预算单位及其工作人员违反本办法，有下列行为之

一的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、

处分：

（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；

（二）擅自占有、使用和处置国有资产的；

（三）擅自提供担保的；

（四）未按规定缴纳国有资产收益的。

第四十八条财政和各主管部门及其工作人员在上缴、管理国有

资产收益，或者下拨财政资金时，违反本办法规定的，依据《财政违

法行为处罚处分条例》的规定进行处罚。

第四十九条主管部门在配置预算单位国有资产或者审核、批准

国有资产使用、处置事项的工作中违反本办法规定的，财政部门可以

责令其限期改正，逾期不改的按照有关规定严肃处理。

违反本办法有关预算单位国有资产管理规定的其他行为，依据国

家有关法律、法规及规章制度进行处理。

第八章附则

第五十条本办法自发布之日起施行。此前有关国有资产管理规

定与本办法不一致的，以本办法为准。

本办法由州财政局负责解释，县市财政部门可参照执行。

附件：自治州本级行政事业单位资产配置标准

附件：

自治州本级行政事业单位资产配置标准

第一条依据《巴音郭楞蒙古自治州本级行政事业单位资产管理

暂行办法》第十二条规定，制定本资产配置、更新、处置控制标

准。

第二条房屋类资产配置、更新、处置控制标准详见附表1。

第三条交通工具类资产配置、更新、处置控制标准详见附表2。

第四条办公家具类资产配置、更新、处置控制标准详见附表3。

第五条办公设备类资产配置、更新、处置控制标准详见附表4。

第六条专用设备类资产根据自治区规定，结合单位业务开展情

况进行配置。

第七条其他类资产根据自治区相关规定，结合单位实际情况进

行配置。

第八条本配置标准自发布之日起施行，由州财政局负责解释，

县市财政部门可参照执行。

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