舟山市人民政府办公室关于印发项目推进攻坚战实施方案的通知

舟山市人民政府办公室关于印发项目推进攻坚战实施方案的通知

舟山市人民政府办公室关于印发项目推进攻坚战实施方案的通知

舟政办发(2012)93号

各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

《项目推进攻坚战实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年六月十四日

项目推进攻坚战实施方案

为加快我市重大项目建设，确保完成全年固定资产投资任务，全面推进舟山群岛新区建设，根据市委、市政府在全市开展项目推进攻坚战工作部署，特制定本实施方案。

一、指导思想

围绕舟山群岛新区建设，充分发挥投资和重大项目在促进转型升级中的引领作用，在保障民生改善的支撑作用，在保持我市经济平稳较快发展中的推动作用，以“拔钉破难、项目攻坚”为着力点，全力促进项目建设，努力在优化投资结构的基础上保持投资有效增长。

二、目标任务

通过项目推进攻坚战，确保2012年全市完成固定资产投资600亿元，增长20%；重点建设完成投资185亿元以上；实现工业性投资200亿元以上；一批重大项目前期有新突破。

三、工作内容

通过实施五大专项行动，克难攻坚，全力破解我市当前存在的投资增长乏力、项目开工率低、项目推进缓慢、项目前期滞后、项目储备少的状况。

（一）固定资产投资提升专项行动。强化有效投资对经济社会发展的拉动，完成固定资产投资600亿元。其中：舟山经济开发区（含综保区）争取完成65亿元，增长58.9%，对全市投资增长贡献率在24%以上。新城争取完成90亿元，增长20%，对全市投资增长贡献率在13%以上。定海区争取完成175亿元，增长14.5%，对全市投资增长贡献率在20%以上；其中金塘21亿元。普陀区争取完成155亿元，增长22.4%，对全市投资增长贡献率在29%以上；其中六横60亿元。岱山县争取完成80亿元，基本持平。嵊泗县争取完成35亿元，增长39.4%，对全市投资增长贡献率在10%以上。进一步优化投资结构，推进工业性投资提升，实现工业性投资200亿元以上。（责任单位：各县区政府、有关管委会、市级有关职能部门）

（二）重点建设加快推进专项行动。按照开工一批、推进一批、竣工一批的要求，全年重点建设完成投资185亿元以上。确保329国道舟山段改建工程、鼠浪湖矿石中转码头、舟山生物燃料乙醇、六横梅山疏港公路等29个项目开工建设，完成投资56.9亿元；确保六横电厂、黄泽山油品中转储运项目、惠生海工秀山基地项目等36个项目加快建设进度，完成投资93.2亿元；确保北向疏港公路二期（展茅至东港段）、沈家门港海底隧道、中电绿科长白特种船修造项目等22个项目竣工投产，完成投资35.1亿元。（责任单位：各县区政府、有关管委会、项目业主）

（三）重大项目前期突破专项行动。紧盯我市上报“国批”、“省批”前期项目和市重大前期项目，部门联动、对口联系，争取六横公路大桥、大陆引水工程三期、鼠浪湖岛矿石中转码头工程、神华国华舟山电厂二期4号机组扩建项目、金海重工股份有限公司海洋工程制造基地建设项目、舟山生物燃料乙醇加工项目、舟山长宏国际船舶修造有限公司海洋工程装备制造等项目早日获国家发改委批准；加快浙江大学舟山校区、小干岛金融商务中心、钓梁围垦三期、舟山LNG接收站等项目前期工作，争取有实质性推进。全年确保完成34个重大项目前期的年度推进计划。（责任单位：各县区政府、有关管委会、市级有关职能部门、项目业主）

（四）项目要素供给保障专项行动。一是土地指标方面，用足用好省下达的切块指标，合理安排新增用地项目，积极做好项目包装，争取更多项目列入省重点建设本子，争取供应建设用地23000亩以上（责任单位：市国土资源局、市发改委）。盘活存量土地，积极采取措施，着力清理两年以上“供而未建、建而不用”等闲置土地，闲置土地处置率达到100%（责任单位：市国土资源局）。确保新增土地指标、用海指标及岸线向重点建设项目倾斜（责任单位：市国土资源局、市海洋与渔业局、市港航局）。二是资金筹措方面。做好银行与项目的对接，争取全市新增社会融资总量340亿元以上，增长16%以上（责任单位：市金融办、市人行、舟山银监分局）。做好企业债券申报与发行工作，争取全市申报企业债券20亿元以上（责任单位：市发改委、有关县区政府）。三是征地拆迁方面。继续开展“强揽、强买、强卖”等工程领域的专项整治行动，为项目推进创造良好的施工环境（责任单位：市综治办、市公安局）；按照属地管理、分级负责的原则，建立完善包片拆迁、包案处理、绩效考核等机制，依法依规做好征地、拆迁、安置工作，及时协调解决征地、拆迁过程中出现的各种问题（责任单位：各县区政府、有关管委会）。

（五）服务提速增效专项行动。根据省纪委审批时限和招投标时限进一步压缩到30日内的工作要求，结合省级审批权限下放，推进部门内部审批流程再造，实现项目审批再提速；创新审批方式，推行联审联办网上审批，实现“数据多跑腿、群众少跑路”（责任单位：市审批办证中心、市级有关职能部门）。对“国批”、“省批”项目涉及到的审批事项，由市级有关部门做好向上对接落实，完成报批工作（责任单位：市级有关职能部门）。

四、方法步骤

市委、市政府加强对项目推进攻坚战活动的领导，市发改委负责日常组织协调工作。各地、各有关部门要成立相应的工作机构，加强检查指导，确保任务层层分解、责任层层明确、落实层层到位。具体实施分为三个阶段：

（一）第一阶段：动员部署（2012年3月-6月）。制定实施方案，明确工作目标和要求，层层落实分解任务。

1.制定全市项目推进攻坚战实施方案。

2.确定重点推进项目，研究落实项目联系领导和责任单位。

3.召开项目推进攻坚战动员大会，部署下达目标、任务。

（二）第二阶段：推进实施（2012年6月-12月）。各有关单位严格按照实施方案和项目工作计划的要求，全面开展项目推进攻坚战。

1.各责任单位要会同有关部门和项目建设管理单位，进一步细化分解工作任务，明确责任分工和时间节点，确保目标任务按期完成。

2.项目联系领导、责任单位要加大工作协调力度，切实解决项目推进中的困难和问题。

3.市委督查室、市政府督查室、市效能办会同有关部门加强对项目推进攻坚战工作的督促检查。

4.新闻宣传部门要深度报道行动开展情况，营造各方共同参与、合力推进的良好氛围。

（三）第三阶段：总结考核（2013年1月）。

1.各有关单位做好项目推进攻坚战活动工作总结，查漏补缺，巩固成果。

2.开展全市项目推进攻坚战活动年度考评工作。

五、工作载体

（一）进一步完善领导联系重大项目制度。市领导：市四套班子领导重点联系一批重中之重的重大项目，明确职责，对推进中存在较大困难的项目由市主要领导或分管领导通过协调会、现场办公会等形式予以协调解决，存在特别重大问题的项目可视情提交市政府常务会议或市委常委会研究。县（区）领导：对县（区）属重大项目和辖区内的市重大项目，确定1名县（区）领导实行重点联系和协调。部门领导：对进展缓慢或受阻的重大项目，找准症结所在并归口到相应的责任部门，主要领导要亲自抓，认真做好项目协调和服务工作。

（二）进一步完善项目推进联席会议制度。针对项目审批、推进中遇到的困难和问题，采取“4+X”的形式，由市发改委牵头，召集市规划局、市国土资源局、市环保局等部门召开联席会议，进行会商会办、协调解决。对联席会议解决不了的问题，提交市政府研究解决。

（三）进一步完善项目推进一线工作制度。坚持重点项目用重兵，干部力量向一线倾斜，做到人员到一线、服务在项目。抽调一批懂业务、肯吃苦、善打硬仗的年轻干部和后备干部进驻项目现场，专项、专组、专人抓落实，切实把项目推进攻坚工作作为培养选拔干部的平台和提拔任用的依据。

（四）进一步完善督查考核制度。制定《舟山市固定资产投资目标管理考核办法》，建立相应的激励机制和问责机制，把考核结果与物质奖励和干部使用挂钩。加大督查力度，市委督查室、市政府督查室、市效能办会同有关部门每季对重大建设项目推进情况、各项协调落实情况、要素保障情况、服务提速增效情况进行专项督查，并进行通报。对推进不力的项目和部门，下发督查整改意见。

（五）进一步完善条块结合、上下联动服务制度。市发改委负责全市项目推进情况及市领导主抓项目推进情况的汇总和督促工作。县（区）政府、管委会负责辖区内项目推进情况的汇总和督促工作。行业主管部门负责系统内项目推进情况的汇总和督促工作。其他各有关部门要认真解决和落实项目建设条件和建设环境。

六、工作要求

（一）统一认识，顾全大局。各地、各部门要进一步统一思想，提高对加快项目建设和确保完成全年固定资产投资目标重要性的认识，从全局高度来谋划推进重大项目建设，把抓投资、推项目、促产出作为加快舟山群岛新区建设的重要工作来抓。

（二）各级联动，合力攻坚。各责任单位要认真对照目标，倒排计划，明确责任，周密安排，加快推进。各职能部门要主动服务、靠前服务、延伸服务，切实加强对项目报批、建设等各个环节的指导和服务，切实把依法依规和合力运用“四通工作法”有机结合，巧抓实干，保质、保量、按时帮助项目建设单位解决具体困难和问题。各县（区）、有关管委会要严格按照属地管理、分级负责的原则，积极主动做好重大项目的政策处理和水电路配套等工作。通过上下联动、条块互动，形成攻坚强劲态势和强大合力，确保重大项目推进取得实际成效。

（三）加强宣传，营造氛围。紧紧围绕顾全大局、凝聚力量、团结拼搏、昂扬向上的主基调，强化舆论引导。全市电视台、报纸等新闻媒体要加强对重大项目的宣传报道工作，充分运用各种有效形式和载体，广泛宣传我市重大项目建设的思路、方法，以及重大项目的开工、竣工仪式等，广泛宣传我市扩大投资和加快项目建设的良好势头，在全市营造抓项目、促发展、建新区的浓厚氛围。

延伸阅读

咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市派驻地方煤矿安全监督员暂行管理办法》的通知

武威市人民政府办公室转发甘肃省人民政府办公厅批转省食品药品监督管理局关于进一步加强农村食品药品监督和药品供应网络建设意见通知的通知

梧州市人民政府办公室关于建立职业教育攻坚联席会议制度的通知