关于印发拱墅区五乱专项整治实施意见的通知

关于印发拱墅区五乱专项整治实施意见的通知

杭州市拱墅区人民政府文件

拱政办发〔2007〕89号

关于印发拱墅区五乱专项整治实施意见的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《拱墅区“五乱”专项整治实施意见》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

杭州市拱墅区人民政府办公室

二○○七年八月二十八日

拱墅区“五乱”专项整治实施意见

根据市委市政府《关于打造“国内最清洁城市”的决定》和区委区政府《关于打造“最清洁城区”实施意见》精神，结合创建省级示范文明城区工作，特制定我区“五乱”专项整治实施意见如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，按照杭州市《打造“国内最清洁城市”的决定》和拱墅区《关于打造“最清洁城区”实施意见》精神，大力整治垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱象等“五乱”固疾，通过严管重罚和堵疏结合，有效解决城市管理顽症，尤其是街巷管理中的热点、难点问题，全面提升街巷环境品位，着力打造“最清洁街巷”，落实长效管理措施。

二、工作目标

（一）治理“垃圾乱扔”：重点治理乱扔乱倒垃圾、乱吐痰、乱扔废弃物等行为，通过严格管理、严格执法、对实施以上行为的单位和个人进行严管重罚，教育广大市民、游客自觉维护城市市容环境卫生秩序，全面提升城市市容环境水平。

（二）治理“摊点乱摆”：城区主要道路、窗口地区、风景区以及学校周边、农贸市场、专业市场周边等重点地段，基本达到消除出店经营、占道经营行为；基本取缔各类流动设摊、大排档、非法马路市场；早点摊、夜市、社区便民服务点基本有序规范。

（三）治理“车辆乱停”：在城区道路增设停车泊位，在住宅小区周边道路开辟分时段停车点，缓解住宅小区夜间“停车难”问题；基本消除机动车在城区主次干道禁停道路、禁停区域违法停车，超范围、超时间、不在指定划线范围内停放以及非机动车违规停放等现象。

（四）治理“广告乱贴”：按照“清理存量，严控增量，突出重点，有序推进”原则，对城区内未经批准擅自设置、超期设置、不按规定要求设置和存在安全隐患的各类户外广告设施（含户外招牌广告）以及非法招贴广告进行全面整治，切实解决户外广告“脏、乱、差、险”现象，通过规范户外广告管理，基本实现沿街店面整洁靓丽、户外广告设置规范、外表美观目标。

（五）治理“工地乱象”：以打造清洁工地，强化扬尘污染治理为重点，加强对市政工地、建筑工地、拆迁工地、储备地块等环境整治，保质保量推进河道整治，促进安全生产和文明施工。

三、组织领导

区政府成立“五乱”专项整治工作领导小组，由副区长楼杏元任组长，区府办、区委宣传部有关负责人任副组长，成员单位为：区公安分局、区建设局、区城管办、区城管执法局、区卫生局、工商拱墅分局、交警拱墅大队和各镇、街道。领导小组下设办公室（设在区城管执法局），负责对“五乱”专项整治进度的汇总通报，由詹建敏同志兼任办公室主任，并由区打造“最清洁城区”领导小组办公室（以下简称“区最清办”）牵头将整治结果与打造“最清洁城区”综合考评办法挂钩落实考核。

四、工作职责

1、区最清办：负责“五乱”专项整治的综合协调；负责定期召开“五乱”专项整治进度通报会；负责对“五乱”整治活动的考核。

2、各镇、街道：按照属地管理的原则，负责辖区内存在“五乱”问题街巷的排查，制定专项整治方案，负责牵头开展“五乱”专项整治及区域内其它涉及“五乱”现象的整治；负责区域内涉及“五乱”整治对象中弱势群体的疏导；通过街长联勤制和街巷分类保洁，落实整治后长效管理。

3、区城管执法局：负责开展“五乱”专项整治活动进度情况的汇总；负责专项整治中执法力量的组织落实；负责整治中热点、难点问题的严管重罚（职责查处范围内）；负责各镇、街道“五乱”整治中与各属地中队任务的落实和指派；深化街长联勤制，落实整治后长效管理。

4、区城管办：负责“五乱”专项整治活动中集中代整治的协调和落实；负责专项整治中街巷广告、招牌的标准、规格统一；负责整治中街巷硬件（如道路硬化、城市家具的设置等）的规范；负责督促数字城管各成员单位涉及“五乱”问题的整改落实，会同区城管执法局实施数字城管问题代整治，加大对街巷分类保洁考核力度。

5、区卫生局：负责“五乱”专项整治中及整治后涉及食品卫生资质及经营人员的查处和规范。

6、工商拱墅分局：负责“五乱”专项整治中及整治后涉及无照经营或超范围经营店家的查处和规范。

7、交警拱墅大队：负责制定并牵头开展占用机动车道和非机动车道（除人行道及公共场地）违章行为的整治方案，对外地进杭贩卖车辆涉及违章走禁行线和占道停车行为进行查处。对主次干道沿线机动车停放进行规范和疏导，制订切实可行的停车方案，对背街小巷和社区周边道路进行指导。

8、区建设局：负责加强对区域内建设工地环境卫生、规范文明施工的监管；负责工地围墙的标化、美化。

9、区公安分局：负责在专项整治期间的执法保障，对暴力抗法、妨碍公务的行为依法严肃查处。

五、整治步骤

（一）宣传发动（8月底前）

各镇、街道和相关单位根据职责，成立工作班子，拟定工作方案，落实岗位责任，并加强宣传，营造声势。各镇、街道要牵头对属地存在“五乱”现象进行排查，确定一条相对问题集中的街巷，作为开展第一轮“五乱”专项整治的重点街巷。

（二）集中整治（11月底前）

集中整治分两个阶段进行：

第一阶段（9月底前），根据各镇、街道排查出的第一轮整治重点，在全区整治行动统一部署下，以属地为单位制定各条街巷的具体整治方案，牵头组织各相关部门开展整治。使“五乱”问题突出的重点区域的市容环境、秩序面貌有明显改观。

第二阶段（11月底前），在解决重点街巷“五乱”现象的基础上，以点带面，在全区范围逐步铺开，进行全方位的“五乱”整治，完成杭州市2007年“五乱”整治各项目标任务。

（三）落实长效（12月）

集中整治行动结束后，由区最清办结合打造“最清洁城区”综合考评办法进行考核。各镇、街道要进一步落实属地管理责任，认真分析管理工作中存在的问题和原因，通过堵疏结合，引导规范街巷沿线经营性单位和个体工商户经营行为。各相关单位要根据自身职责，实行街巷网格式徒步巡查，保持严查重处态势，通过深化“门前三包”ＩＣ卡管理，对经营性单位和个体工商户违反市容环境卫生有关规定，情节严重、拒不改正的，由城管执法和工商部门依法责令停业整顿。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各级各单位要统一思想，充分认清“五乱”对城市景观和市民生活品质的严重影响。各镇、街道和其他成员单位要落实分管领导，成立相应整治队伍，落实人员和资金保障，高标准抓好“五乱”专项整治工作。

（二）明确职责，形成合力。各镇、街道和相关职能部门要抓紧部署，明确责任，制订周密的整治方案和工作计划，各镇、街道要切实履行属地管理职责，城管、执法、工商、交警等部门要落实执法主体责任，形成条块联动、齐抓共管的良好局面。

（三）讲究方法，力求实效。在整治“五乱”中既要采取果断措施，依据法律法规，从严查处，又要把握法律、政策界限，及时收集掌握社会各界和广大群众的意见建议，有序进行疏导，做到合情、合理、合法。

（四）宣传造势，营造氛围。要重视发挥舆论导向作用，大力宣传开展“五乱”专项整治对改善城市形象和居民生活环境的意义，公开曝光一些整治工作开展不力的单位和问题集中的路段、区域，积极营造“人民城市人民管”的良好氛围。

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