辽源市人民政府办公室关于印发辽源市社会保障“一卡通”建设实施方案的通知

辽源市人民政府办公室关于印发辽源市社会保障“一卡通”建设实施方案的通知

辽源市人民政府办公室关于印发辽源市社会保障“一卡通”建设实施方案的通知

各县、区人民政府，辽源经济开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：

《辽源市社会保障“一卡通”建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

辽源市人民政府办公室

2013年7月19日

辽源市社会保障“一卡通”建设实施方案

社会保障“一卡通”建设是完善和构建我市社会保障体系的重要支撑，是构建和谐社会的重大民生工程。根据《吉林省人民政府办公厅关于加快推进全省社会保障“一卡通”建设的实施意见》（吉政办发〔2012〕38号）和《吉林省人社厅关于印发〈吉林省社会保障“一卡通”建设和应用工作实施方案〉的通知》（吉人社信字〔2012〕15号，以下简称《通知》）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

按照金保工程的建设要求，本着“统一、高效、简便、规范、科学”的原则，借助金保工程信息网络平台，建立社会保障“一卡通”应用系统，充分发挥社会保险管理信息系统和人力资源市场信息系统两套核心软件的作用，改进社会保险和劳动就业服务业务的处理方式，实现人力资源和社会保障业务经办工作信息化，增强对人力资源和社会保障业务的管理力度，实现人力资源和社会保障系统各项业务的信息共享和交换，减少管理环节和管理成本，提升人力资源和社会保障工作的现代化管理水平，推动我市人力资源和社会保障工作在新起点上实现又好又快发展。

二、总体要求

以科学发展观为指导，以便民、利民、惠民为宗旨，建设社会保障“一卡通”系统及应用服务体系，进一步提升我市社会保障能力。2013年初，在各县区开始进行参加城镇居民养老保险和新型农村养老保险人员的社会保障卡发放工作。2013年下半年，开始进行现有参加城镇职工养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险及城镇居民基本医疗保险人员已发放社会保障卡（未加载金融功能）的换发工作。建成市级社会保障“一卡通”管理系统，在社会保障、医疗就诊、金融支付等领域推广应用。

三、基本原则

（一）统一规划，统一标准。

在遵循国家标准的基础上，严格按照省里统一规划标准和技术规范，结合我市实际需求组织建设和运行。

（二）技术先进，开放兼容。

社会保障卡作为居民基础信息识别和获取的介质，不存储动态业务数据（应急信息写入除外）。项目采用的技术要具有先进性、开放性、可靠性和安全性，既满足当前各项业务需要，又预留未来应用拓展空间。“一卡通”建设应与现有业务系统做好衔接，实施过程只改造相关业务系统的接口和读卡终端，不改造其系统集成。

（三）资源共享，一卡通用。

通过社会保障卡整合各类政务及其他相关业务活动对智能卡的需要，不再发放功能单一或与社会保障卡功能重复的其他智能卡。整合我市已有项目建设成果，拓展社会保障卡的应用范围，实现各类应用系统集成，做到集约建设、共享资源、协同运行。

（四）统筹兼顾，服务群众。

兼顾各方利益，充分调动各方参与建设应用的积极性。坚持以人为本，方便群众利用社会保障卡办理社会保障以及各类公共服务业务，减轻群众负担，体现党和政府的惠民政策。

（五）完善机制，确保安全。

建立健全“一卡通”建设与运行的管理体制和安全机制，强化监督管理，提高服务水平，确保安全有序。

四、主要任务

（一）建设社会保障卡管理系统。

“一卡通”建设的核心部分是社会保障卡管理系统。借助全省统一开发应用社会保障卡管理系统的契机，充分利用我市金保工程一期建设成果，建立我市社会保障卡管理系统，实现社会保障卡的制卡、注销、查询，卡业务指标扩充、数据结构修改、卡终端管理等功能。开发社会保障卡管理应用系统，管理社会保障卡数据，实现与相关部门之间的信息交换等业务应用功能。

（二）制作发放社会保障卡。

按照《通知》精神，本着“惠民、便民、利民”的原则，为确保制卡工作高效便捷、安全可靠，减少流转环节和制作费用，我市社会保障卡由省人社厅统一组织制作。向社会公众首次发放和更换的社会保障卡实行免费。社会保障卡因丢失或损坏需要补发的，根据省物价部门批准的全省统一收费标准收取制发卡工本费。

（三）推广应用。

建设全市人力资源和社会保障基础信息共享库，达到基础数据“同人、同城、同库”，通过社会保障卡管理系统与各业务管理系统的对接，实现信息共享、业务联动，对全市各级公共就业、人事人才管理、养老保险、医疗保险现有管理系统进行升级改造和接口开发，实现全市社会保障卡“一卡多用、一卡通用”。

（四）金融服务。

通过全省统一招标的合作金融机构开通社会保障卡金融借记功能，实现即可凭社会保障卡缴纳相应费用、领取相应待遇，又可实现其他小额电子钱包支付等金融应用功能，为持卡人提供便捷、安全的金融支付服务。

（五）安全保障体系。

按照人社部和省相关要求，建设社会保障卡网络安全防护系统以及使用认证系统，配置网络安全设备、认证卡以及符合安全标准的卡终端；从网络层、应用层、数据层对社会保障卡及终端设备、网络通信、密码生成与分配、信息数据保密等实施安全系统建设；建立数据灾难备份中心，实现社会保障卡系统业务数据的备份；按照金融安全相关要求，做好金融应用产品和终端的安全保护；建立社会保障卡系统安全管理制度，规范社会保障卡信息读写行为。

五、进度计划

（一）2013年初，按照全省统一部署安排要求，着手进行全市农村居民基础数据信息采集，通过与现有业务系统数据、公安人口数据等进行比对、甄别，完成制卡数据的整理和准备，2013年上半年进行首批发放。力争在2013年末完成全市农村居民社会保障卡的发放和应用。

（二）2013上半年完成社会保障卡应用基础环境建设工作。一是完成社会保障卡管理系统与公共就业、医疗保险、养老保险等现有业务系统的升级改造及接口开发，为社会保障卡提供应用平台；二是完成现有各级业务经办机构及“两定”单位读写机具的更换，确保社会保障卡正常应用；三是完成市级补卡中心、经办服务窗口建设工作。

（三）2013年下半年开始进行城镇居民、城镇职工基础数据信息采集，通过与现有业务系统数据、公安人口数据等进行比对、甄别，完成制卡数据的整理和准备，2013年底前进行首批更换，力争在2014年上半年完成城镇居民、城镇职工社会保障卡的更换和应用。

六、任务分工

（一）市人社局：作为“一卡通”建设实施主体，负责组织实施全市社会保障卡系统的建设和应用工作，制定社会保障卡制发卡计划、业务规范和社会保障卡管理办法；负责参保人员制卡所需信息的采集、清洗比对工作和社会保障卡的制作、发放和管理。

（二）市工信局：会同相关部门统筹规划“一卡通”建设应用工作，组织社会保障卡应用体系建设，协调社会保障卡跨部门跨层级应用，提供技术指导。

（三）市财政局：会同市人社局协调解决“一卡通”建设资金和制卡费用，负责筹集建设资金，落实全市社会保障卡管理系统运行维护资金。

（四）市发展改革委：协调有关部门做好全市“一卡通”建设立项工作，争取将全市“一卡通”建设纳入年度国民经济和社会发展规划。

（五）人民银行辽源市中心支行：负责配合人民银行长春中心支行做好我市社会保障卡加载金融功能技术应用协调工作；与合作银行共同做好金融业务服务系统与社会保障卡管理应用系统对接；协调合作银行对加载金融功能的社会保障卡持卡人在省内同行异地、跨行应用费用减免等工作。

（六）市公安局、民政局、社保局：做好加载金融功能社会保障卡基础数据采集的协调配合工作。

（七）其他相关应用单位：积极利用社会保障卡功能开展行业应用，按照《吉林省社会保障卡技术规范》，对业务系统进行技术改造，建立行业用卡环境，优化业务规程。

七、保障措施

（一）加强组织领导。

为切实推进此项工作，市政府成立辽源市“一卡通”建设工作领导小组，成员如下：

组长朱永库市政府副秘书长

副组长马兴涛市人社局副局长、兼市医保局局长

成员王世明市发展改革委副主任

孙德录市工信局调研员

王吉国市公安局常务副局长

马守德市民政局副局长

姚峰市财政局副局长

姜侠市卫生局副局长

陈刚市社保局副局长

陈海波人民银行辽源市中心支行副行长

领导小组负责协调统一组织开展全市“一卡通”建设工作，建立健全工作协调机制，明确任务，落实责任，及时协调解决“一卡通”建设和应用中的主要问题。

领导小组下设办公室，办公地点在市人力资源和社会保障信息中心，办公室主任由市人力资源和社会保障信息中心主任方恒军担任，负责小组的日常工作。

（二）多渠道筹集建设资金。

按照“政府推动、市场运作、互利互惠”的原则，从财政和合作金融机构等多方面多渠道筹集“一卡通”建设资金，解决社会保障卡制作发放经费、社会保障卡管理应用系统建设经费、人力资源和社会保障信息系统改造和接口开发费用及读卡终端配置等费用，确保“一卡通”建设工作顺利实施。

（三）强化社会保障卡应用服务。

各有关部门和单位要充分利用社会保障卡识别、获取和查询的功能，创造用卡环境，优化业务流程，支持社会公众利用社会保障卡办理各类公共事务，及时帮助解决用卡过程中出现的有关问题。

（四）确保有序平稳过渡。

各有关部门和单位要按照本方案，各司其职，有序推进。加快发卡进度，尽快替换现有的医保卡；加快社会保障卡作为就诊卡改造，及时支持社会保障卡就诊，处理好现有医保卡和社会保障卡并行期的衔接，做好相关业务和账户的平稳过渡。新拓展的应用，要做好与社会保障卡公共信息的比对纠错，做好业务和信息系统的衔接，确保社会保障卡有序有效应用。

（五）加强对外宣传。

“一卡通”建设是市委、市政府实施的一项重大民生工程、惠民工程，影响广泛，意义深远。各有关部门和单位要做好宣传引导工作，采取多种形式大力宣传，让社会公众充分认识和积极使用社会保障卡，为顺利推进“一卡通”建设和应用营造良好的氛围。

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