转发市国土资源局关于梅州市建立山体滑坡灾害联防联动机制工作方案的通知

转发市国土资源局关于梅州市建立山体滑坡灾害联防联动机制工作方案的通知

梅市府办〔2006〕40号

转发市国土资源局关于梅州市建立山体滑坡灾害联防联动机制工作方案的通知

各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅有关单位：

市国土资源局关于《梅州市建立山体滑坡灾害联防联动机制工作方案》业经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

梅州市人民政府办公室

二〇〇六年八月十日

梅州市建立山体滑坡灾害联防联动

机制工作方案

今年5月17日以来，由于受一号“珍珠”、四号“碧利斯”、五号“格美”台风的影响，导致我市持续强降雨，在短短的两个多月时间里，全市因暴雨诱发的造成房屋倒塌的山体滑坡、崩塌等灾害948宗，其它山体滑坡灾害数千宗，造成30人死亡，23人受伤，直接经济损失约3500万元。全市山体滑坡灾害的防治形势非常严峻。

针对我市山体滑坡灾害的严峻形势，当务之急要做好两项工作：一是加大地质灾害防治知识的普及力度，进一步提高群众防灾意识，增强防灾能力。二是客观、全面掌握农村削坡建房情况，并根据所掌握的情况，结合地质灾害气象预警预报，有针对性地建立地质灾害联防联动机制，达到防灾减灾目的。在市委、市政府的高度重视和精心组织下，当前正在实施地质灾害防治知识普及的“两个一”工程，即编印一本《山体滑坡与崩塌灾害防治知识》读本和制作一张《山体滑坡灾害的防与治》宣传光盘，将适合我市山区群众的地质灾害科学防治知识宣传到每一位群众当中。因此，接下来的重点，是在加强地质灾害防治知识普及的同时，对农村削坡建房情况进行一次全面调查，并根据调查情况建立地质灾害联防联动机制。为有效地推动这项工作，特制订本工作方案。

一、目标任务

客观、全面掌握农村削坡建房情况，并根据所掌握的情况，结合地质灾害气象预警预报，有针对性地建立地质灾害联防联动机制，达到防灾减灾目的。

二、工作步骤及时间安排

第一步：全面调查，摸清情况（2006年8月至2007年1月）

对全市削坡建房情况进行全面调查，并对发生山体滑坡的可能性及其危险程度和危害程度作定性分析，建立削坡建房分类管理档案，建立削坡建房情况数据库。主要有如下几项工作：

（一）制订技术要求（2006年9月20日前完成）

由市国土资源局组织有关专业人员编制削坡建房调查技术要求，为全面开展削坡建房山体滑坡灾害隐患点情况调查提供技术依据。

（二）全面部署（2006年9月底前）

由于对全市削坡建房滑坡、崩塌灾害情况调查的工作量大、时间紧、任务重，仅仅依靠部门的力量是不够的，必须依靠广大基层干部、群众的力量。因此，市国土资源局组织的削坡建房山体滑坡灾害隐患点调查技术要求编制完成后，以市政府办公室的名义下发文件，对这项工作进行全面部署。

（三）技术培训（2006年10月20日前完成）

市国土资源局根据削坡建房山体滑坡灾害隐患点调查技术要求，组织编制培训资料（电教光盘），并将培训资料下发到各县（市、区）人民政府和国土资源管理部门，作为参与调查人员的培训资料。培训工作由各县（市、区）人民政府负责组织实施。

（四）开展野外调查（2006年12月底前完成）

从2006年10月下旬开始，开展削坡建房山体滑坡灾害隐患点野外调查、登记工作。野外调查工作由各县（市、区）人民政府负责组织，由基层镇级人民政府负责实施，各县（市、区）国土资源局负责技术指导和监督。

（五）资料整理（2007年1月底前完成）

根据野外调查资料，由基层镇级人民政府对调查结果按危险程度进行分类，建立纸质和电子档案。档案资料由各县（市、区）国土资源局汇总后报市国土资源局备案，市地质环境监测站建立削坡建房山体滑坡灾害隐患点数据库。

第二步：建立山体滑坡灾害联防联动机制（2007年2月至2007年3月）

根据调查情况，有针对性地制订防灾避险应急预案，建立群测群防网络，组织削坡建房山体滑坡灾害隐患监测，结合地质灾害气象预警预报，有针对性地建立地质灾害联防联动机制。主要有如下几项工作：

（一）制订应急预案（2007年2月底前完成）

根据削坡建房山体滑坡灾害隐患点的调查结果，对危险性较大的每一户群众编制应急预案或避险明白卡，应急预案或避险明白卡编制由基层国土资源所负责，各县（市、区）国土资源局负责技术指导。应急预案或避险明白卡应包括致灾因素、威胁范围、灾发趋势、避险要求、监测要求和险情速报等内容。

（二）落实责任人（2007年2月底前完成）

对每一个地质灾害危险点和这次调查的削坡建房隐患点均应落实当地镇、村两级的防灾责任人。

（三）建立联防联动机制（2007年3月底前完成）

各级政府、防灾负责人，在每年汛期应根据地质灾害气象预报预警等级启动相应的巡查、监测措施和避让方案，建立联动机制。具体来说，以市国土资源局的名义，下发《关于建立梅州市山体滑坡灾害联防联动机制的实施方案》文件。总体构想是，根据地质灾害气象预报预警等级，即一至五级预警，启动相应预案。

第三步：有计划组织治理搬迁（2007年4月开始）

（一）对调查发现危险性中等和危险性小的滑坡、崩塌灾害（隐患）点，由基层镇政府组织群众开展简单的治理。治理可以采取削坡减载、修建土体台阶、砌筑石料挡墙、开挖排水沟、种植草皮等方法。

（二）组织实施避让搬迁。对调查发现危险性大的滑坡、崩塌灾害隐患点，治理费用大于搬迁费用50％或难于治理的，各级政府要根据本级财政状况，有计划地对山体滑坡、崩塌灾害点居住的群众组织避让搬迁。

（三）统一规划，结合新农村建设，做好因灾害搬迁群众和新建住宅群众的宅基地规划，防止出现新的灾害。

三、保障措施

为将这项工作真正落到实处，必须采取如下几项措施：

（一）落实责任，加强考核。

建立健全和完善群测群防网络，采取以镇、村两级干部分片包干负责的办法，将预防山体滑坡、崩塌责任落实到人。采取以受滑坡、崩塌灾害威胁群众的户主为监测人的方法，将监测责任落实到户，落实到人。在汛期开展对滑坡、崩塌灾害隐患点进行巡查、监测、组织实施临时避让，真正做到群测群防。为此，要进一步完善镇、村两级预防山体滑坡责任考核制度，采取签订责任书等形式，对镇村两级分片包干监测责任人进行考核。由各县（市、区）人民政府和基层镇级人民政府制订和完善责任考核办法，真正将预防山体滑坡、崩塌责任落实到户、落实到人。

（二）加大投入，夯实基础。

加快地质灾害气象预报预警信息系统建设步伐，尽快建立包括基础地理数据管理系统、地质水文数据管理系统、地质灾害数据管理系统、气象信息数据管理系统、地质灾害预警分析系统、地质灾害预警成果签批系统、地质灾害信息发布服务系统、地质灾害预警远程数据传输服务系统在内的数字化分析预报平台，以提高地质灾害气象预警预报的准确性和科学性，为建立联防联动机制夯实工作基础。

（三）纳入预算，保证经费。

为确保包括这次调查经费在内的地质灾害防治资金，各县（市、区）人民政府应根据国务院《地质灾害防治条例》有关规定，将地质灾害防治资金纳入财政预算。为开展削坡建房地质灾害隐患点调查提供经费保障。

梅州市国土资源局

二〇〇六年七月二十八日

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