毕节地区行政公署关于实施支农资金整合年推进支农资金整合的意见

毕节地区行政公署关于实施支农资金整合年推进支农资金整合的意见

毕节地区行政公署关于实施支农资金整合年推进支农资金整合的意见

(毕署发〔2008〕13号)

为进一步加强支农资金管理，提高支农资金使用效益，集中财力推进农业产业化，加快农村基础设施建设和社会事业发展，根据国家发展和改革委员会《关于加快推进县级政府支农投资整合工作的通知》、财政部《关于进一步推进支农资金整合的指导意见》和省委、省政府有关支农资金整合的相关精神，经行署研究，决定将2008年作为“支农资金整合年”，在全区推进支农资金整合工作。现提出以下指导意见：

一、提高对支农资金整合工作的认识

1、充分认识支农资金整合的重要意义。近年来，各级政府对“三农”的投入逐年不断增加，有力促进了农业增产、农民增收和农村发展。但支农资金使用管理分散现象比较突出，投资分散、衔接不够、交叉重复、效率不高等现象明显，一定程度上影响了支农资金的使用效益和政策效应的发挥。推进支农资金整合工作，有利于逐步规范支农资金投向，合理配置公共财政资源，提高支农资金的使用效益；有利于促进政府职能转变，加强对农业的支持和保护；有利于集中支农资金投向，提高支农资金的整体合力，放大支农资金在推进农业产业化发展和社会主义新农村建设中的倍增效应。

2、正确认识支农资金整合面临的形势。支农资金整合是一项全新的工作。目前支农资金的使用存在管理多头、使用分散、中间环节多、效益不明显等问题。针对支农资金整合，国家出台了相关的指导意见，提出了明确的政策要求，但整合工作涉及到部门利益调整，而且支农资金投入渠道多元化、资金使用和管理制度不统一、项目管理缺乏统一协调机制等问题给支农资金整合投入带来一定体制上的障碍。因此，要认真研究有关支农资金整合的政策措施，创新管理机制，突破体制障碍，发挥部门作用，积极推进支农资金整合工作。

二、推进支农资金整合工作的指导思想和基本原则

3、推进支农资金整合的指导思想。坚持以科学发展观为统领，以发展规划为主导，以项目建设为平台，通过主导产业和重点建设项目统筹支农资金的整合使用。建立政府统筹、部门配合的协调机制，整合各部门、各渠道安排的支农资金，统一进行产业规划、统一进行项目审批、统一安排资金调配、统一组织项目实施、统一开展检查验收，集中资金使用投向，提高资金使用效益，规范资金运行监管，逐步形成科学、规范、高效、安全的支农资金整合管理使用机制。

4、推进支农资金整合工作的基本原则。推进支农资金整合工作，要按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、统筹安排、各记其功、形成合力”的原则，建立以政府主导的组织协调机制，清晰界定财政及涉农部门的职责，制定权责对等的工作措施，加强部门之间的沟通协作，形成统一管理、协调配合、良性互动的工作机制。

5、支农资金整合的项目和范围。支农资金整合项目包括：财政等部门组织实施的农业综合开发项目等；农业部门组织实施的阳光工程、劳务培训项目、农村小型公益设施项目、农村户用沼气，国债项目沼气工程等；林业部门组织实施的植被恢复费项目、荒山造林工程等；水利部门组织实施的集雨节灌工程、农村安全饮水工程、病险水库整治、渠系配套项目等；农机部门组织实施的整治乡村道路建设、节水提灌工程项目等、畜牧部门组织实施的生猪标准化示范区建设、生猪良种繁育体系建设、动物防疫基础设施实施项目等；交通部门组织实施的通乡公路项目、通村公路项目等；国土资源部门组织实施的土地整理项目等；扶贫办组织实施以工代赈项目；组织、发改、文化、卫生、教育、计生委、广播、供销等部门和单位对“三农”实施的社会公益事业建设项目；农、林、水、畜等部门实施的产业化项目；各级财政支农专项资金；其他可纳入整合范围的项目。

三、推进支农资金整合的方法步骤

6、清理支农资金项目，对支农资金进行分类归并。对财政部门管理分配的支农资金以及农口部门预算中用于项目支出的农村固定资产投资、农业综合开发资金、财政扶贫资金、支援农村生产支出、农业科技投入、新农村建设投入等资金进行全面清理。把用于粮食生产、农业基础设施建设、农业科技推广、农业产业化、发展农业专业合作组织等方面的资金整合为“农村产业经济发展专项资金”；把用于农村文化发展事业、农村医疗卫生事业、农村计划生育奖励扶助、乡村道路、沼气建设、人畜饮水等“六小工程”方面资金整合为“农村公共事业发展资金”；把用于农村劳动力转移培训、农民科技文化培训、农业职业技术培训等方面的资金整合为“农民教育培训专项资金”；把用于农村扶贫救灾，直接补贴到农民等方面的资金整合为“农村扶贫救灾专项资金”，等等。要打破行业界线和部门分割，对现有支农资金进行合理分类归并，集中资金规模，优化支农资金使用效益和政策效应。

7、制定产业发展规划，以产业引导支农资金整合。按照地委、行署《关于加快农业产业化发展若干政策的意见》（毕地党发〔2008〕06号）和地委、行署即将印发的《关于实施五个100亿产业工程促进农民增收的意见》文件精神，各县（市、区）根据本地自然资源条件和经济社会发展状况，研究当地经济社会发展战略目标，制定农业农村发展规划和年度计划，确定主导产业和重点发展项目，明确支农资金的重点投向，通过产业发展规划引导支农资金向优势产业和优先产业聚集，增加农业产业化发展资金投入规模，提高资金对产业发展的支持力度。

8、统筹农业项目管理，以项目为平台进行资金整合。要重点围绕农业“六个100万亩”、“五个100亿”产业工程，结合各地产业优势和农业农村经济社会发展战略，统筹农业发展项目管理，建立重点项目库。实行项目统一规划、统一申报、集中审批、捆绑投入、共同实施、分类管理、统一验收。以项目为平台进行资金整合，捆绑各渠道支农资金投入。突出重点项目、重点区域，加大对重点发展项目的集中投入力度。做到投入一项，成功一项，见效一项，使支农资金效益最大化。各渠道支农项目资金统一归口到财政专户管理，实行专账、专人、统一管理，封闭运行。今后各地农业方面资金均按项目化管理原则进行申报，各县（市、区）要组织相关部门统一制定详细可行性项目计划书，完善项目申报手续，地区组织农口相关部门共同组织对项目进行统一评审，统一协调项目建设，按项目需要分别配套资金投入，集中拔付，统一监管，确保财政支农资金通过整合后发挥更好的效益。

9、建立组织协调机制，加强对支农资金整合的组织领导。支农资金整合涉及的部门较多，地县要成立由主要领导担任负责人的支农资金整合协调领导小组，建立部门联系和综合协调机制。在农业综合部门设立协调领导小组办公室，设立综合协调、项目申报、资金管理、项目监督和督查验收等工作小组，会同有关部门统一组织实施项目，统一协调项目建设，统一管理项目资金，统一进行竣工验收。要按项目化管理原则，建立相应工作责任制，明确相关部门职责，建立在项目资金管理和项目实施管理过程统一、协作、互补的统分结合的工作联系制度，确保资金运行科学、高效、安全。

四、推进支农资金整合的配套措施

10、清理和修订现行支农资金管理制度。全面清理各部门现行支农资金管理制度，对资金分配方式、使用方式、管理方式等进行修订和完善，按照资金申请程序规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，使各项管理制度与资金项目化集中管理方式相衔接、相配套，避免互相矛盾抵触和交叉重叠，为支农资金整合提供制度支撑。

11、为支农资金整合营造有利的条件和环境。地县在制定农业农村产业政策和产业规划的过程中，要按照有利于资金统筹安排的要求，在政策制定、制度设计、资金安排、监督管理等方面为支农资金整合创造必要条件。财政系统、农口部门要加强调查研究，理顺管理机制，进一步细化资金整合实施方案，加快资金整合工作进程。

12、建立资金整合项目绩效考评制度。在加强项目日常检查监督管理的基础上，对整合支农资金投入建设的项目效益进行绩效评估，相关部门要分项目对资金集中投入使用后的建设情况、效益情况进行评价和总结，对优秀项目和优质工程进行奖励，对不合理的投入进行调整。要探索引入社会机构和民间组织参与绩效评估的机制，使项目实施过程和实施效益都得到有效监督。要注重项目的经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。要着力改变过去对支农资金重点分配轻监管、重争取轻管理、重拨款轻检查的现象。

13、开展“支农资金整合年“活动。行署把2008年作为全区“支农资金整合年”。地县要按照政府统筹、部门联动、乡村配合、强化监管、绩效考核的要求，立即着手研究制定支农资金整合方案，建立部门沟通协调机制，整合上报项目计划，理顺支农资金管理机制，逐步探索建立《支农资金整合管理办法》和《支农资金整合项目管理办法》等具体实施方案，以产业化为导向，以项目化为平台，以机制化为方向，强力推进支农资金整合工作。

五、推进支农资金整合的相关要求

14、在整合过程中加强对支农资金的监管。经过整合后的支农资金，相对集中，数额较大。要建立相应制度，采取有力措施，确保资金使用安全。要建立决策机制，实行政务公开，推行项目公示制；要强化约束机制，实行工程招标制、集中采购制和资金报账制；要完善监管机制，实行管理责任制、工程监理制、跟踪管理制和监督验收制。

15、要注重支农资金整合方式的创新。要探索支农资金整合的不同途径和不同模式，鼓励不同级次、不同层面、不同内容、不同形式的整合，支持各地从实际出发，因地制宜，积极探索，自主创新，形成灵活多样、操作性强、切实有效的整合方式。

16、要加强对支农资金整合工作的宣传。要通过会议、座谈、报道、简讯等方式，积极宣传支农资金整合的必要性和现实意义，介绍支农资金整合工作的好经验、好做法和积极成效，引导好各地各部门推进支农资金整合的积极性，促进支农资金整合工作不断出成效。

17、要及时对支农资金整合工作进行研究和总结。要及时发现、认真研究资金整合过程中出现的问题，有针对性地提出解决的措施和办法。对整合工作中出现的困难和失误要进行深入调查，及时总结经验教训，采取切实可行的弥补措施，建立长效工作机制，积极推动支农资金整合工作。

二OO八年三月二十七日

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