果洛州人民政府办公室关于进一步加强规范退牧还草项目建设管理行为的通知

果洛州人民政府办公室关于进一步加强规范退牧还草项目建设管理行为的通知

果洛州人民政府办公室关于进一步加强规范退牧还草项目建设管理行为的通知

果政办〔2005〕128号

各县人民政府，州政府各部门：

为了使各地进一步总结分析退牧还草工程实施中存在的问题，有针对性的提出整改措施。现将州政府夏胜副州长在调研中发现的问题予以通报，并就今后退牧还草工程建设工作要求通知如下：

一、存在的突出问题

今年以来，虽然各县在工程实施中做了大量工作，从领导精力、工作安排部署、责任落实以及项目管理上都给予高度重视和倾斜，有力地推动了工程建设的顺利进行。但还存在诸多问题，正在影响工程质量和进度，也制约着工程建设任务的全面完成，这些问题主要归纳为以下几点：

（一）责任落实不到位。因三江源“总体规划”的启动实施，工程项目管理机构变更，致使州、县两级在工程管理中的许多具体工作无人管、无人衔接落实、责任不到位，如建设资金、管理费用、社区配套设施，还有工程监理等事宜没能及时落实。

（二）工程管理中职责混乱。在搬迁社区和围栏建设中，都存在行政管理和工程监理职责分工不清，有些管理重叠，行政管理代替工程监理，而有些管理又出现空白的现象。同时又受监理资金不到位的制约，工程开工后无监理的问题在前一段时间一直存在。

（三）建设资金及管理费用到位滞后。今年的工程建设中，除退牧还草建设资金外，异地扶贫搬迁资金以及项目所有的配套资金、管理监理费用等到位都比较滞后，尤其是社区建设的配套资金以及项目管理监理费、征地补偿费等资金至今尚未落实，对项目工程的监理、管理以及今年建成社区的搬迁入住都造成了影响。

（四）工程建设质量问题。在退牧还草工程的围栏建设中，调运的围栏质量达不到招标规定的省定标准要求，网片中部分丝线不符合质量标准，网片重量不足等，项目区接收时因无专业监理人员把关，导致部分不符合质量标准要求的围栏调运到建设点并安装。

（五）建设进度迟缓。按项目建设期限要求，2004年退牧还草工程必须在今年8月底前完成，但受项目审批、运输道路等多种影响，到八月底，只完成了30%的工程量，特别是围栏调运，玛多、班玛两县尚未开始。

（六）禁牧减畜及草场管护仍是一个薄弱环节。退牧还草工程中，减畜禁牧是核心，禁牧草场的管护是关键，尤其这两项工作是确保工程效益发挥的重点，但是在对各县检查中发现，其落实上缺乏具体有效的措施和手段，普遍存在重工程建设、轻后续管理的问题。

二、几项重点工作要求

退牧还草工程目前仅仅是个开头，实施的进度和质量关系着今后的投入和全州草地生态治理。要按照工程建设要求，保质保量完成建设任务，还需要做大量工作，尤其要针对上述问题，逐一解决和落实，才能确保工程建设顺利推进。为此，就当前几项重点工作要求如下：

（一）进一步明确工作责任，严格实行分工负责、各司其职的工程管理，真正做到项目有人衔接、工作有人管、进度有人促、责任有人担。按照省三江源“总体规划”实施领导小组和州委、州政府的要求和安排，从现在开始，事关牧民搬迁及移民的社区建设和相关配套设施建设由州、县发展计划部门负责，退牧还草以及农牧生态项目由州、县农牧部门负责，要求各县尽快理清关系，明确职责，由政府主要领导亲自督促落实，抽调人员健全建立机构及人员，实行分工负责、各司其职的工程管理。此外，已经实施的2003、2004年退牧还草工程建设的管理仍由原渠道管理，从2005年起，退牧还草工程由州县农牧部门负责，原负责项目管理的州、县退牧办在年内负责完成2003、2004年工程验收后，办理交接后续，有关资产资料等可先行交接。并要求尽快抓紧落实建设资金、准备工程验收的各项事宜，做到善始善终。避免相互推逶扯皮而影响工程的质量和进度。

（二）明确工程管理职责、实行工程监理制、严把工程质量关。工程管理中要严格工程的行政管理和监理责任区分，州县项目管理部门要把主要精力放在项目工程规划设计、审批落实、工程招投标、工程建设的宏观管理和督查以及工作的协调资金管理、质量验收上，研究制度，确保项目实施以及项目效果的一些制度和办法，并使其得到落实。要注重发挥监理人员的作用，严格按工程项目监理制的要求，遵照工程确定的年度实施方案或作业设计、工程建设的质量、进度以及技术规范等均由监理方负责，实行工程监理一票否决制和终身负责制，已经拉运到点的材料，凡不符合质量要求的，该退货的退货、该扣减材料款的扣款，严格执行合同。同时，要求实行监理源头控制，对网围栏生产厂家的产品进行定期检测，绝不允许再有不合格材料运往建设点（包括建筑材料）。

（三）抓紧落实工程建设资金。要求州级项目主管单位和财政部门认真做好资金的衔接落实工作，做到定期按工程进度拨付。尤其各种社区配套设施的建设资金，州发展计划委员会要加大力度，尽快协调落实，一定要保护年内搬迁入社区牧户的生活不受影响。同时要求尽快落实工程建设管理费、监理费等资金，并分配落实到县。

（四）高度重视禁牧减畜和草场管护工作。在加快工程建设的同时，要求各项目区认真落实项目户减畜和禁牧草场的管护责任，逐级签定责任合同，逐户核实减畜任务完成情况，结合各地实际，制定出操作性强、措施强硬的制度和办法，必须不折不扣地全面完成工程作业设计中规定的减畜任务，同时对2003年工程中项目户的新年度存栏牲畜进行核定，超量牲畜也要全部出栏。在全面完成减畜任务的前提下，遵照《果洛州退牧还草工程饲料粮补助款兑现办法》的规定，兑现年度饲料粮补助款。同时，研究制定各地禁牧草场管护办法，采取切实可行措施，强化对已禁牧草场的管护、落实管护责任、兑现奖罚措施，并在不断总结经验的基础上使禁牧草场的管护形成制度化、规范化，从而使退牧还草工程实施的效果得以体现。

二○○五年九月十五日

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