平凉市人民政府办公室关于进一步做好当前劳动就业和社会保障工作的通知

平凉市人民政府办公室关于进一步做好当前劳动就业和社会保障工作的通知

平政办发〔2008〕164号

平凉市人民政府办公室关于进一步做好当前劳动就业和社会保障工作的通知

各县（区）人民政府，市直有关部门，中央、省驻平有关单位：

为认真贯彻省委、省政府及省劳动和社会保障厅关于应对当前经济形势作出的一系列重大决策部署，全面落实省政府办公厅《关于切实做好当前劳动就业和社会保障工作的通知》和省劳动和社会保障厅《关于应对当前经济形势全力做好劳动和社会保障工作的通知》精神，结合我市实际，现就做好当前全市劳动就业和社会保障工作有关问题通知如下：

一、切实增强责任意识

各县(区)、各部门要充分认识到中央扩大内需、促进经济平稳增长决策部署的重大意义，充分认识金融危机对群众生产生活带来的影响，充分认识群体性上访对经济社会稳定产生的极大危害，切实增强做好当前工作的紧迫感和责任感。要认真研究当前劳动就业和社会保障工作中存在的问题，深入了解企业资金短缺、亏损、停产倒闭以及拖欠职工工资尤其是农民工工资支付情况，严密监控生产经营困难企业裁员情况，及时掌握生产企业用工动态、关闭破产企业劳动关系处理及农民工动向等情况，全面准确地掌握当前经济形势对本地区本部门经济社会带来的影响，积极开展就业援助，严格落实各项社会保险待遇，准确掌握返乡农民工动向，加大劳动保障执法监察力度，认真安排好群众生产生活，促进经济发展，保持社会稳定。

二、千方百计稳定就业

稳定就业岗位，是确保企业职工和务工人员有固定收入、拉动消费的有效途径。一是要严格控制失业。按照中央、省上要求，尽快建立完善失业预测预警机制和失业动态监测报告制度。市本级、崆峒区明年3月底前出台失业预警方案和应急预案，其他6县6月底前出台相关方案预案，对可能出现的较大规模的失业实施预防、调节和控制；崆峒区尽快建立失业动态监测报告制度，有序开展监测报告工作。通过“金保工程”平台，为已登记失业人员提供相关技能培训和就业服务；对已关闭停产企业已解除劳动关系的失业人员和解除劳动关系的农民工，及时办理领取失业保险金和一次性生活补助手续；对用人单位裁员进行监控，各级劳动和社会保障部门要提前介入，全程参与，指导用人单位按规定裁员。对用人单位一次裁员20人以上或不足20人但占到企业总人数10%以上的，必须报请行业主管部门和劳动保障部门同意。确保城镇登记失业率控制在4%以内。二是开展就业服务。以促进困难就业群体和零就业家庭就业为重点，以实施《平凉市创业促就业实施办法》为契机，积极开展“充分就业社区”、“就业援助月”和“春风行动”等就业服务活动，加大援助力度，创新就业途径。要根据就业困难对象的具体情况，有针对性的制定就业援助方案，对零就业家庭要借助公益性岗位“产生一户、援助一户、稳定一户”，实现动态消零；对就业困难家庭，充分运用小额担保贷款、税费减免等各种就业扶持政策帮助就业。积极为领取《再就业优惠证》且已自谋职业或被商贸企业、服务型企业吸纳就业的困难人员和零就业家庭成员提供社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴和职业介绍补贴。“两节”、“两会”期间对零就业家庭和困难就业家庭就业情况进行一次回访，掌握实情，加大援助困难群众的工作力度。三是实施特别职业培训计划。充分运用就业补助资金加强对企业职工岗位培训、城镇下岗失业人员的再就业培训和对农民工的技能培训、农村初高中毕业生的劳动预备制培训，适当延长培训时间，延迟一批劳动者进入市场，缓解就业压力。针对市场用工需求的变化，及时调整农村劳动力培训专业和培训内容，积极推进校企合作、订单式培训，增强培训的针对性和实效性。四是继续推动全民创业促进就业。充分发挥现有的积极就业政策的作用，认真落实各项扶持政策，为全民创业活动提供政策支持。协调有关部门制定更加优惠的具体措施，鼓励下岗失业人员、大学毕业生、退伍军人和返乡劳动者开展创业活动。积极开展创业培训、项目推介、创业指导，进一步优化创业服务。

三、认真落实社保政策

落实社会保障政策，努力增加居民收入，是扩大内需最直接、最有效的方法。一是要稳步提高社会保险待遇。省劳动和社会保障厅已研究制定了2009年企业退休人员基本养老金调整方案，对调整失业、工伤保险待遇标准也做出了安排，确保调整后的养老金、失业和工伤保险待遇按时足额发放到位，确保“两节”期间社会稳定。城镇居民基本医疗保险参保人员发生的生育费用，暂纳入城镇居民基本医疗保险基金支付；城镇居民基本医疗保险参保人员2008年度住院后实际报销额未达到住院总费用的50%的，年底可进行二次补偿，确保报销比例达到50%以上。年底前要对定点医疗机构使用自费药品情况进行一次检查，切实降低参保人员的负担。二是要确保地方关破国有企业退休人员参加城镇职工医疗保险任务的完成。要按照省政府办公厅批转《省劳动保障厅等部门关于甘肃省地方关闭破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险实施方案的通知》要求，加快工作进度，提高经办服务水平，确保年底前将地方关破国有企业退休人员全部纳入城镇职工医疗保险。三是要认真解决被征地农民社会保障问题。要按照统筹城乡发展的要求和“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以被征地农民和村干部为重点，加快建立农村社会保险制度，高度重视当前被征地农民反映的问题，并针对具体情况，认真研究加以解决，逐步实现社会保障制度城乡全覆盖。

四、全力做好农民工工作

针对东部沿海发达地区受金融危机影响较大的实际，要及时转变劳务输转思路，努力做到“四调整”、“一监测”、“一确保”，进一步提高劳务输转的质量和效益。一是实现地域调整。要在继续稳定东部沿海地区劳务基地的基础上，大力实施“东稳西进”战略，积极开拓新疆、青海、西藏、内蒙、宁夏等金融危机冲击较小的西部地区劳务市场，组织引导农村劳动力到这些地区务工就业。二是实现产业调整。要在继续保持第二产业务工规模的基础上，大力实施“保二增三”战略，即引导农村劳动力向家政服务、商业流通、基础设施建设等第三产业转移。三是实现岗位调整。要大力实施“岗位提升”战略，即通过加强技能培训，引导农村劳动力由体力型向技能型务工转变，在竞争激烈的劳务市场上获得稳定的就业岗位。四是实现时间调整。要大力实施“反季节务工”战略，引导农村劳动力转变传统观念，避开春节返乡高峰，利用元旦、春节时期岗位空缺较多、岗位待遇较高的有利时机，获取就业岗位。五是加强对农民工返乡情况的监测。各级劳动保障部门要依托乡镇、街道劳务工作机构，建立外出务工人员提前返乡情况监测制度，动态掌握返乡人员数量、年龄结构、技能状况、返乡原因及就业愿望等基本情况。崆峒区被省劳动和社会保障厅确定为农民工返乡情况省级重点监测点，要尽快建立农民工返乡情况监测制度，指派专人负责监测，每周五前向省劳务办上报监测情况。六是确保农民工工资按时足额支付。从现在开始，集中在全市范围组织开展农民工工资支付情况专项检查活动，深入企业、工地和用工单位，全面了解辖区内农民工工资支付情况。对已发生工资纠纷的单位和个人，按照属地管理的原则认真调查调解，对恶意拖欠农民工工资的用人单位，一查到底，决不姑息。认真落实建设领域农民工工资保证金制度，对未交纳保证金的工程一律不准开工，对因项目审批部门把关不严，没有交纳保证金开工建设导致拖欠农民工工资的，严肃追究项目审批部门责任。属于市上的工程市建设局负责，属于县（区）的工程县（区）政府负责，属于行业管理的工程由各主管局负责，属于综合类工程由市劳动和社会保障局负责。进一步畅通举报投诉渠道，指定专人接待群众来电来访，及时立案，快速查处，确保元旦、春节期间农民工工资支付到位，切实维护好农民工合法权益。

五、切实做好维稳工作

保持劳动关系和谐稳定，是促进企业发展、维护劳动者合法权益的关键。一是按照省上要求暂缓调整最低工资标准，以缓解金融危机冲击企业的成本压力，稳定现有职工就业。同时，各级劳动保障、公安、经委、工会、建设等相关部门要各司其职、密切配合，对企业最低工资标准执行情况进行督促检查，坚决纠正企业无故拖欠和克扣职工工资，不执行最低工资标准的行为。二是巩固解决企业历史拖欠成果的基础上，继续加大清欠力度，尤其加强对劳动密集型企业、大型重点企业的督查督办，确保企业按时足额发放职工工资。研究建立有效预防企业拖欠职工工资的长效机制，坚决遏制产生新的拖欠。三是要建立健全应急机制。要坚持重在调解的原则，指导企业建立劳资对话的沟通机制，力争把劳动争议化解在企业、街道和社区，解决在萌芽状态。要建立劳动争议调解的绿色通道，通过快立、快调、快审、快结，及时处置涉及劳动关系解除等方面的集体劳动争议案件。认真落实信访维稳工作领导机制，完善矛盾纠纷排查化解工作机制。对企业拖欠工资，特别是拖欠农民工工资等容易引起集体性上访事件的不稳定因素，要制定预案，加强监控，部门联动，提前介入，及时报告，防止因瞒报、漏报造成工作被动。要认真安排好领导带班和值班工作，保证通讯联络畅通，发生紧急状态、重大突发事件要果断妥善处理，对因工作不力、失职失责造成的不稳定事件，要追究责任。

二○○八年十二月十七日

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