关于印发《有线数字电视基本收视维护定价成本监审办法（试行）》的通知

关于印发《有线数字电视基本收视维护定价成本监审办法（试行）》的通知

国家发展改革委国家广电总局关于印发《有线数字电视基本收视维护定价成本监审办法（试行）》的通知

发改价格[2012]3505号

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、广播影视局：

为提高政府制定有线数字电视基本收视维护费的科学性，合理核定有线数字电视基本收视维护定价成本，根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》等有关规定，特制定《有线数字电视基本收视维护定价成本监审办法（试行）》，现印发你们，请按照执行。

附件：有线数字电视基本收视维护定价成本监审办法（试行）

国家发展改革委

国家广电总局

2012年11月12日

附件：有线数字电视基本收视维护定价成本监审办法（试行）

第一章总则

第一条为规范有线数字电视基本收视维护（以下简称基本收视维护）定价成本监审行为，提高政府价格决策的科学性，维护用户合法权益，促进有线数字电视网络可持续发展，根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于政府价格主管部门实施基本收视维护定价成本监审的行为。

第三条基本收视维护定价成本，是指一定范围内有线数字电视网络经营者经营基本收视频道业务的社会平均合理费用支出。

第四条基本收视维护定价成本监审具体工作由政府价格主管部门的成本调查机构组织实施，政府广播电视主管部门应当配合政府价格主管部门开展工作。

第五条基本收视维护定价成本监审应当遵循下列原则：（一）合法性原则。定价成本监审，应当以有线数字电视网络经营者根据国家财务会计制度编制，并经会计师事务所或者审计机关审计的年度财务会计报告以及手续齐全的原始凭证及账簿等资料为基础。计入定价成本的费用应当符合有关法律、行政法规的规定。

（二）相关性原则。计入定价成本的费用应当与基本收视频道业务相关。

（三）合理性原则。计入定价成本的费用应当属于基本收视维护活动的合理需要。影响定价成本水平的主要经济、技术指标应当符合行业标准或公允水平。

第二章基本收视维护定价成本构成

第六条基本收视维护定价成本由与基本收视频道业务相关的主营业务成本、管理费用、销售费用、财务费用四项构成。

第七条主营业务成本是指有线数字电视网络经营者在经营基本收视频道业务的过程中发生的直接费用。包括职工薪酬、固定资产折旧费、修理维护费、低值易耗品摊销、长期待摊费用摊销、无形资产摊销、信源费、编辑制作费、财产保险费、业务费(含保险费、劳动保护费、租赁费、水电及动力费、供暖费、办公费、差旅费、会议费、邮电费、车辆使用费、通讯费、印刷费，下同)以及其他应在主营业务成本中列支的费用。

第八条管理费用是指有线数字电视网络经营者在经营基本收视频道业务的过程中管理部门发生的费用。包括管理人员薪酬、固定资产折旧费、低值易耗品摊销、长期待摊费用摊销、无形资产摊销、业务招待费、董事会费、咨询审计费、研发费、业务费以及其他应在管理费用中列支的费用。

第九条销售费用是指有线数字电视网络经营者在经营基本收视频道业务的过程中销售部门发生的各项费用。包括销售人员薪酬、劳务费、固定资产折旧费、广告费、业务宣传费、代理费、业务费以及其他应在销售费用中列支的费用。

第十条财务费用是指有线数字电视网络经营者为筹集经营基本收视频道业务所需资金而发生的筹资费用。包括利息净支出、汇兑损益、金融机构手续费以及其他应在财务费用中列支的费用。

第十一条下列费用不得计入基本收视维护定价成本：（一）法律、行政法规和国家统一的会计制度规定不得计入生产经营费用的支出；（二）与基本收视维护经营无关的费用；（三）按照国家有关规定由政府补助、政策优惠、社会无偿捐赠等冲减的费用；（四）没有法律、法规规定向行业主管部门上交的费用或者向附属单位支付的补助；（五）各类捐赠、赞助、罚款、违约金等支出。

第三章基本收视维护定价成本核算

第十二条职工平均工资原则上据实核定，但最高不得超过统计部门统计的当地电信和其他信息传输服务业的平均工资。人员数量原则上据实核定，但已经改制为企业的有线数字电视网络经营者，不得超过股东大会、董事会、薪酬委员会或相关管理机构确定的编制人员数；事业编制的有线数字电视网络经营者，不得超过主管部门批准的编制人员数。人员工资总额按照核定的人均工资和人员数量核定。

第十三条工会经费按核定工资总额的2%核定；职工教育经费据实核定，但最低不得少于核定工资总额的1.5%，最高不得超过核定工资总额的2.5%；职工福利费据实核定，但最高不得超过核定工资总额的14%。

第十四条社会保障费中的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、住房公积金分别按核定的工资总额以及国家或当地政府规定的缴费比例核定。

第十五条信源费按合同或协议规定的缴费标准计算，因优惠低于合同或协议规定标准的按实际发生数核定。

第十六条修理维护费据实核定。符合下列条件之一的固定资产修理，应视为固定资产改良支出：（一）一次性发生的修理支出达到该固定资产原值20%以上；（二）经过修理后该项固定资产使用寿命延长；（三）经过修理后该项固定资产使用能力显著提高；（四）经过修理后的固定资产被用于新的或不同的用途。以经营租赁方式租入的固定资产改良支出，应予以资本化，作为长期待摊费用在租赁有效期内平均摊销。自有固定资产改良支出，应当计入固定资产账面价值，并按预计尚可使用年限计提折旧。

第十七条固定资产原值按不同情况分别核定：按规定进行过清产核资的，按财政或国有资产管理部门认定的各类资产价值核定；经营者发生合并、分立等活动的，可按经有关政府部门认可的评估价值核定；新增固定资产价值，根据竣工决算报告、原始购置凭证以及符合相关规定的入账成本核定；其他情况下的资产价值，均按历史成本法核定。

第十八条固定资产折旧采用年限平均法，按照核定的固定资产原值分类核算。折旧年限根据固定资产的性质和实际使用情况确定（参考折旧年限详见附件1），残值率原则上按3%—5%计算。

第十九条无形资产从开始使用之日起，按有效期分摊计入年度费用中。其中，土地使用权费已计入地面建筑物价值且无法分离的，随建筑物计提折旧；专利权等其他无形资产，有明确受益期限的按受益年限分摊，未明确受益年限的按不低于10年摊销。

第二十条业务招待费原则上按照发生额的60%核定，但最高不得超过当年基本收视维护费收入的5‰。

第二十一条财产保险费按与保险公司签订合同中的实际费率核定。

第二十二条利息支出原则上根据实际贷款总额及实际贷款利率核定，但贷款利率不得超过中国人民银行公布的同期贷款基准利率的浮动上限。项目贷款总额最高不得超过投资总额扣除国家规定的资本金数额。

第二十三条其他成本费用项目按照有关财务制度和政策规定审核，原则上据实核定,但应符合一定范围内社会公允水平。

第二十四条经营者依托有线数字电视网络同时经营其他业务的，应当根据当地实情，选择合理的分摊方法（收入比例、从业人员数量比例、带宽或频点所占比例等），分别核算基本收视频道业务、付费收视业务、增值业务等应分摊的共用资产和共同费用，只将基本收视频道业务应分摊的资产和费用计入基本收视维护费定价成本。

第二十五条有线数字电视用户数按标准用户数计算。标准用户是指按当地主机用户基本收视维护费标准折算应当缴满全年费用的用户。标准用户数=当年应当收取的基本收视维护费÷主机用户月均基本收视维护费标准÷12

第二十六条有线数字电视基本收视维护单位定价成本根据有线数字电视网络经营者在一定经营时期内所发生的合理费用与核定的标准用户数计算。主机用户有线数字电视基本收视维护月均定价成本=有线数字电视基本收视维护定价总成本÷核定的标准用户数÷12有线数字电视基本收视维护定价总成本=主营业务成本+管理费用+销售费用+财务费用

第二十七条已完成有线电视网络由模拟向数字转换的地区，按照本办法核定基本收视维护定价成本。尚未进行或没有完全转换的地区进行基本收视维护定价成本监审时，应当以经营者当前运营成本以及有权审批单位审查批准的可行性研究报告和相关批文、批件为基础，合理测算、核定定价成本。

第二十八条执行《事业单位会计制度》的有线数字电视网络经营者，应先根据实际发生费用按受益对象分离后转换成《企业会计制度》方式核算。其中：完全属于有线数字电视网络的费用全部计入，完全不属于有线数字电视网络的费用不计入，不能完全区分用途的费用，按从业人员（收入、带宽或频点）比例分摊后计入。分离后的费用再按本办法规定将属于基本收视维护的成本分项计入相应项目内。

第四章附则

第二十九条各省、自治区、直辖市价格主管部门应当根据本办法，结合本地实际情况制定具体实施细则。

第三十条本办法由国家发展和改革委员会负责解释。

第三十一条本办法自2013年3月1日起执行。

附件：1、有线数字电视网络经营企业固定资产折旧年限参考表

2、有线数字电视基本收视维护定价成本监审填报表

3、有线数字电视基本收视维护定价成本核定表

附件1：

有线数字电视网络经营企业固定资产折旧年限参考表

资产类别折旧年限（年）残值率%一、房屋及建筑物（一）生产用房30—403—5（二）受腐蚀生产用房20—253—5（三）受强腐蚀生产用房10—153—5（四）非生产用房35—453—5（五）简易房8—103—5（六）建筑物及其他辅助设施15—253—5二、专用设备（一）有线数字电视电子设备1、前端系统5—73—52、传输系统5—73—53、机房附属设备5—73—54、运营支撑系统5—73—55、终端设备5—73—5（二）电源设备6—83—5（三）有线数字电视线路1、电缆线路8—103—52、光缆线路10—153—53、管网15—253—5三、通用设备（一）机械设备10—143—5（二）动力设备11—183—5（三）电子电器设备1、仪器、仪表5—73—52、其他专用设备、工具5—73—5（四）办公设备和家具1、办公类电子设备5—73—52、家具5—103—5（五）交通运输设备1、施工及维护车辆5—63—52、办公车辆8—103—5

附件2:

有线数字电视基本收视维护定价成本监审填报表

企业名称

法人代表

财务负责人

填表人

企业地址

电话

传真

邮编

企业盖章年月日

表1.1

有线数字电视网络经营企业基本情况调查表

项目名称行次及关系（）年（）年（）年备注

一、企业财务情况A1

企业所有权形式A2

注册资本（万元）A3

其中：国家资本（万元）A4

（一）资产(元)A5=A6+A7

1、流动资产A6

2、非流动资产A7=A8+A11+…+A14

（1）固定资产净值A8

固定资产原值A9

累计折旧A10

（2）工程物资A11

（3）在建工程A12

（4）无形资产A13

（5）其它资产A14

（二）负债(元)A15=A16+A17

1、流动负债A16

2、非流动负债A17

（三）所有者权益(元)A18=A19+A20+A21+A22

1、实收资本A19

2、资本公积A20

3、盈余公积A21

4、未分配利润A22

表1.2

有线数字电视网络经营企业基本情况调查表（续）项目名称行次及关系（）年（）年（）年备注

（四）主营业务损益(元)A23

1、主营业务收入A24=A26+A27+A28+A29+A30

（1）应收基本收视维护费A25

（2）实收基本收视维护费A26

（3）初装费收入A27

（4）频道落地费收入A28

（5）付费电视收入A29

（6）其他A30

2、主营业务成本A31

3、期间费用A32

4、主营业务税金及附加A33

5、主营业务净利润A34=A24-A31-A32-A33

6、主营业务净资产利润率（%）A35=A34÷A18×100

（五）其他业务利润(元)A36=A37-A38

1、其他业务收入A37

2、其他业务成本A38

二、企业人员构成情况（人）A39

1、主营业务人员A40

其中：网络维护人员A41

2、管理部门人员A42

3、营业人员A43

其中：收费人员A44

4、其他人员A45

5、离退休人员A46

表2.1

有线数字电视网络经营企业基本收视维护成本调查表

项目名称行次及相互关系（）年（）年（）年备注

一、主营业务成本(元)B1=∑(B2，B12)

1、职工薪酬B2

2、固定资产折旧费B3

3、修理维护费B4

4、低值易耗品摊销B5

5、长期待摊费用摊销B6

6、无形资产摊销B7

7、信源费B8

8、编辑制作费B9

9、财产保险费B10

10、业务费B11

11、其他B12

二、管理费用(元)B13=∑(B14，B24)

1、职工薪酬B14

2、固定资产折旧费B15

3、低值易耗品摊销B16

4、长期待摊费用摊销B17

5、无形资产摊销B18

6、业务招待费B19

7、董事会费B20

8、咨询审计费B21

9、研发费B22

10、业务费B23

注：信源费包括基本频道节目费、版权费以及其他与基本收视服务相关的节目、信息费用。

表2.2

有线数字电视网络经营企业基本收视维护成本调查表（续）

项目名称行次及相互关系（）年（）年（）年备注

11、其他B24

三、销售费用(元)B25=∑(B26，B33)

1、职工薪酬B26

2、劳务费B27

3、固定资产折旧费B28

4、广告费B29

5、业务宣传费B30

6、代理费B31

7、业务费B32

8、其他B33

四、财务费用(元)B34=B35+B38+B41+B42

1、利息净支出B35=B36-B37

其中：利息支出B36

利息收入B37

2、汇兑损益B38=B39-B40

其中：汇兑损失B39

汇兑收益B40

3、金融机构手续费B41

4、其他B42

五、总成本(元)B43=B1+B13+B25+B34

六、财政补助收入(元)B44

七、标准用户数(户)B45

八、单位成本(元/户·月)

B46=(B43-B44)÷B45÷12

表3

有线数字电视网络经营企业职工薪酬调查表项目名称行次及关系（）年（）年（）年一、主营业务人员薪酬(元)C1=∑(C2,C4)+∑(C10,C13)

1、工资、奖金、津贴和补贴C22、职工福利费C33、社会保险费C4=∑(C5,C9)

（1）基本医疗保险C5（2）养老保险C6（3）失业保险C7（4）工伤保险C8（5）生育保险C94、住房公积金C105、工会经费C116、职工教育经费C127、其他C13二、管理人员薪酬(元)C14=∑(C15,C17)+∑(C23,C26)

1、工资、奖金、津贴和补贴C152、职工福利费C163、社会保险费C17=∑(C18,C22)

（1）基本医疗保险C18（2）养老保险C19（3）失业保险C20（4）工伤保险C21（5）生育保险C224、住房公积金C235、工会经费C246、职工教育经费C257、其他C26三、营业人员薪酬(元)C27=∑(C28,C30)+∑(C36,C39)

1、工资、奖金、津贴和补贴C282、职工福利费C293、社会保险费C30=∑(C31,C35)

（1）基本医疗保险C31（2）养老保险C32（3）失业保险C33（4）工伤保险C34（5）生育保险C354、住房公积金C365、工会经费C376、职工教育经费C387、其他C39

表4

有线数字电视网络经营企业固定资产情况调查表年份：

项目

折旧年限(年)

残值率

(%)

年初原值(元)年末原值(元)当年折旧(元)累计折旧(元)

一、房屋及建筑物（一）生产用房（二）受腐蚀生产用房（三）受强腐蚀生产用房（四）非生产用房（五）简易房（六）建筑物及其他辅助设施二、专用设备（一）有线数字电视电子设备

1、前端系统2、传输系统3、机房附属设备4、运营支撑系统5、终端设备（二）电源设备（三）有线数字电视线路

1、电缆线路2、光缆线路3、管网三、通用设备（一）机械设备（二）动力设备（三）电子电器设备

1、仪器、仪表2、其他专用设备、工具（四）办公设备和家具

1、办公类电子设备2、家具（五）交通运输设备

1、施工及维护车辆2、办公车辆注：固定资产按专业用固定资产和管理用固定资产分别填报。

表5

有线数字电视网络经营企业贷款情况调查表年份：

贷款合同项目名称贷款银行贷款总额（万元）贷款年份

贷款期

限(年)

年利率（%）

本年利息（万元）贷款用途备注

表6

有线数字电视网络经营企业用户情况调查表

年份：

项目年初年末当年新增当年退网当年欠费

一、数字电视用户数(户)

1、主机用户数

2、副机用户数

3、副机用户折标准主机用户数4、政府规定的优惠用户数5、政府规定的优惠用户折标准主机用户数

二、模拟电视用户数(户)

1、主机用户数

2、副机用户数

3、副机用户折标准主机用户数4、政府规定的优惠用户数5、政府规定的优惠用户折标准主机用户数三、主机用户收费标准(元/月·户)

1、数字电视用户

2、模拟电视用户

注：1、收费标准复杂的可另行附表填报；2、副机及政府规定的优惠用户折标准主机用户数按照收费标准折算。

附件3:

有线数字电视基本收视维护定价成本核定表项目名称行次及相互关系（）年（）年（）年

一、主营业务成本(元)D1=∑(D2,D8)

1、职工薪酬D2

2、固定资产折旧费D3

3、修理维护费D4

4、信源费D5

5、编辑制作费D6

6、财产保险费D7

7、其他D8

二、管理费用(元)D9=∑(D10,D15)

1、职工薪酬D10

2、固定资产折旧费D11

3、业务招待费D12

4、董事会费D13

5、研发费D14

6、其他D15

三、销售费用(元)D16=∑(D17,D21)

1、职工薪酬D17

2、固定资产折旧费D18

3、广告费D19

4、业务宣传费D20

5、其他D21

四、财务费用(元)D22=∑(D23,D26)

1、利息净支出D23

2、汇兑损益D24

3、金融机构手续费D25

4、其他D26

五、总成本(元)D27=D1+D9+D16+D22

六、财政补助收入(元)D28

七、标准用户数(户)D29

八、单位成本(元/户·月)D30=(D27-D28)÷D29÷12

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