淮北市人民政府办公室关于印发淮北市气象灾害防御规划（2015—2020年）的通知

淮北市人民政府办公室关于印发淮北市气象灾害防御规划（2015—2020年）的通知

淮北市人民政府办公室关于印发淮北市气象灾害防御规划（2015—2020年）的通知

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门，各直属机构：

为进一步提高我市综合减灾能力和风险管理水平，减轻各种气象灾害对经济社会发展造成的不利影响，保障经济社会发展，经市政府同意，现将《淮北市气象灾害防御规划（2015—2020年）》印发给你们，请遵照执行。

2014年12月30日

淮北市气象灾害防御规划

（2015—2020年）

前言

为加强我市气象灾害防御工作，最大限度减少气象灾害对人民群众生命财产的威胁，推动经济社会健康发展，根据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《安徽省气象灾害防御条例》等法律法规以及《安徽省气象灾害防御规划（2015—2020年）》、《淮北市城市总体规划（2006—2020）》等有关规划，结合我市实际，编制《淮北市气象灾害防御规划（2015—2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》范围为全市行政区域，规划期为2015—2020年。《规划》以提升我市气象灾害防御能力为总体目标，明确了主要任务和防御重点工程，提出了具体保障措施，是指导我市气象灾害防御工作的战略性、指导性文件，适用于我市境内气象灾害的防御和管理工作。

《规划》所指的气象灾害主要包括干旱、冰冻、低温、高温、雷电、暴雨、暴雪、寒潮、霜冻、大风、冰雹、大雾、霾、台风等所造成的灾害，以及由气象因素引发的衍生、次生灾害，包括城市气象灾害、农业气象灾害、水文气象灾害、交通气象灾害、电力气象灾害、地质气象灾害等。

一、气象灾害防御现状和面临形势

（一）主要气象灾害。

1．干旱。

干旱一年四季都可能发生，淮北市每年都有不同程度干旱发生。其中以伏旱、伏秋连旱对农业影像最重。

2．低温冷冻害。

主要包括倒春寒等冷害和寒潮霜冻。霜冻出现在上一年11月至次年3月。

3．高温。

高温天气主要出现在夏季，以7月至8月最为集中。全市年平均高温日数（日最高气温≥35℃）为5.5天，近年有增多趋势。

4．雨雪冰冻。

降雪天气主要出现在12月至次年2月，积雪日数16日。因气温较低，伴随出现冰冻。

5．强对流天气。

冰雹、雷电、龙卷、大风等强对流天气基本集中在夏季。

6．暴雨洪涝。

春、夏、秋三季均可出现暴雨，其中6至8月暴雨出现最多。空间分布上大致为由东南向西北减少。

7．雾霾。

雾霾天气冬季最多，春秋季次之，夏季最少。随着城市工业发展，雾霾天气有增多趋势。

（二）气象灾害防御现状及主要问题。

1.气象灾害防御工作现状。

在市委、市政府政府的大力支持下，近年来，我市完成了地面自动气象站网、自动观测站、卫星云图、应急移动观测、视频天气会商、网络通信、电视气象节目和预报业务平面改造等项目建设，有力地提升了全市气象防灾减灾服务能力，现代化设备和先进技术在气象防灾减灾中发挥了重要作用。气象灾害防御能力和水平明显提高，气象灾害防御的效益十分显著，每年气象灾害造成的经济损失占GDP的比例从上世纪80年代的3%—6%下降到目前的1%—3%。

目前基本建成了以数值天气预报模式应用为基础，综合应用现代化气象探测信息的天气气候预报预测业务体系，预报预测准确率、精细化程度和预警时效性不断提高。气象灾害预警信息覆盖面与服务面不断拓宽，通讯工具和互联网等现代信息传播手段广泛应用于气象预警信息发布。开展了农业、林业、交通、能源、地质灾害、环境等基础性行业的气象监测预报，气象灾害预警和预测技术取得长足发展。气象灾害应急避险科普宣传不断深入，通过各地的气象科普馆、气象科普讲座、大众传媒宣传，普及气象防灾减灾知识，增强了公众防灾意识和避险自救能力。

2.存在的主要问题。

目前，我市气象灾害防御能力仍存在以下薄弱环节：一是气象灾害防御布局不尽合理，国民经济关键行业和主要战略经济区的气象灾害易损性增大；二是气象灾害预警信息传播尚未完全覆盖广大农村和偏远地区，全社会气象灾害综合防御体系不够健全，信息共享不充分，乡镇、村、街道、社区等基层防御气象灾害能力弱；三是气象灾害综合监测预警能力、预报精细化程度、预报准确率仍不能满足气象灾害防御需求；四是部门间信息共享不够充分，重点工程建设的气象灾害风险评估尚未全面开展，气候可行性论证对城乡规划编制工作的支撑仍显不足；五是人工增雨、雷电防御等气象服务能力还难以满足防灾减灾的需求。

（三）气象灾害防御需求分析。

近年来，我市气象灾害防御工作取得很大成绩，气象灾害防御能力有了较大提高，但面对气象灾害频发易发的趋势，气象灾害监测预警、防御和应急救援能力与经济社会发展和人民生命财产安全需求不相适应的矛盾日益突出，气象灾害防御的形势更加严峻。

1.构建社会主义和谐社会对气象灾害防御提出了更高的要求。以人为本，全面协调可持续发展，对气象灾害防御的针对性、及时性和有效性提出更高要求，尤其是如何科学防灾、依法防灾，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和经济损失，最大程度地减轻防灾经济成本和社会负担，成为气象灾害防御亟待解决的问题。

2.极端天气气候事件发生频率加大，对气象灾害防御提出了新的挑战。在气候变化背景下，严重洪涝、干旱、高温热浪、强对流灾害出现的可能性增大。受污染物排放和城市建设的影响，大气气溶胶含量增加，雾、霾以及酸雨、光化学烟雾等事件也呈增多、增强趋势，对气象灾害防御提出了新的挑战。

3.经济社会安全运行和人民生命财产安全对气象灾害防御提出了新的需求。在经济快速发展、人民生活水平显著提高的同时，气象灾害对农业、水利、林业、渔业、环境、能源、建设、交通运输、电力、通讯等行业的影响越来越大，造成的损失越来越重，严重威胁着国民经济重点行业的安全运行。同时，气象灾害、气候变化及其伴生的水资源短缺、大气环境质量变差等问题都给经济社会发展和人民安全福祉带来更加严重的影响。

二、气象灾害防御工作的指导思想、原则和目标

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，以确保人民生命财产安全、最大限度地减少经济损失、保障社会稳定和国家安全为主要目标，以气象灾害防御工程为抓手，建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系和运行机制，充分发挥各部门、各行业的作用，充分发挥科学技术和教育在防灾减灾中的作用，综合运用科技、行政、法律等多种手段，着力加强气象灾害监测预警、预报服务、应对准备、应急处置等气象灾害防御工作，全面提高全社会防灾减灾意识和气象灾害防御能力，促进我市经济社会全面、协调和可持续发展。

（二）规划原则。

——坚持政府主导，社会参与。坚持政府在气象灾害防御中的主导作用，各部门建立气象灾害防御联动机制，全社会积极参与气象灾害防御工作。

——坚持以人为本，趋利避害。坚持把保障人民生命财产安全放在首位，促进社会主义和谐社会的构建，实现人与自然和谐相处。

——坚持预防为主，防抗结合。气象灾害防御以预防为主，防抗结合，通过气象灾害防御重点工程建设，实现综合防御。

——坚持统筹规划，突出重点。气象灾害防御实行统一规划，突出重点，兼顾一般。

——坚持依法防灾，科学应对。既要遵循国家有关法律、法规，又要与国家和地方已批准实施的相关规划相协调。利用先进的科学技术对气象灾害进行监测预测，合理制定灾害防御方案，加以组织实施。

（三）规划目标。

完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制和“功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象防灾减灾体系；建设一批具有基础性、全局性和关键性作用的气象灾害防御工程，减轻各种气象灾害对经济社会发展的影响；提高气象灾害监测、预警、评估及其信息发布能力，增强全社会气象灾害防御意识和知识水平。与“十一五”期间相比，到规划期末，突发气象灾害的临近预警信息至少提前15—20分钟送达受影响地区的公众，气象灾害预警信息的公众覆盖率达到95%以上，气象灾害造成的人员伤亡率减少50%以上，气象灾害造成的经济损失占国内生产总值的比例降低50%。

三、气象灾害风险区划

（一）分灾种的气象灾害风险分布。

1.干旱。

风险区包括淮北市全部区域，高发区位于北部。近年发生的干旱有加重趋势。

2.低温冷冻害。

风险区包括淮北市全部区域，对作物、交通影响较大。

3.高温。

风险区包括淮北市全部区域，城区及周边地区更易发生。

4.暴雨内涝。

风险区位于淮北市境内濉河、王引河、岱河、坨河、浍河、懈河等主要河流流域及南部低洼地区。

5.雷电。

风险区主要位于淮北市山区、市区、矿区、经济园区等地势较高或经济发展较快区域。

6.冰雹。

风险区位于淮北市东部、北部。自北向南略有减轻。

7.雾霾。

雾的风险区主要位于淮北市中北部。霾的风险区主要位于城区及周围。

（二）气象灾害综合风险分布。

淮北市为气象灾害综合高风险区，干旱、暴雨内涝、高温、强对流天气、雾霾、低温冷冻害等频频发生。

四、气象灾害防御分区

根据淮北市气象灾害分布特征和发展趋势，结合全市社会经济发展布局，按照“突出重点、点面结合、全面防御”的原则进行气象灾害防御分区。

（一）城市。

随着我市城镇化进程加快，对城市内涝、干旱缺水、高温、霾等灾害的敏感度极高。防御城市气象灾害，需要大力开展城市气象灾害风险评估，并向有关部门提供相应的气象数据和参数，为科学编制城市规划以及研究制定相关基础设施防御标准提供依据，加强城市生命线工程的抗灾能力建设；加强城市气象灾害的监测预警能力，实现气象灾害监测预警系统与城市发展同步规划、同步建设，增强早期预警、提前防范的能力。

（二）农村。

农村是气象灾害防御的薄弱地区。暴雨洪涝、干旱、低温冻害、雷电等气象灾害对农业生产和农村建设造成严重影响，特别是对粮食安全的影响不容忽视。防御农村气象灾害，需要加强气象灾害监测预警发布能力建设，提高农村气象灾害预警信息的覆盖面；开展农业和农村基础设施防御气象灾害能力普查，开展新农村建设气象灾害风险评估，修订完善农村建筑物和农业生产设施防灾标准；加强农村防灾科普宣传和农民防灾避灾技能培训，建设农村防灾科普宣传与技术培训基地；增加气象科技的贡献率，保障粮食等农产品稳产高效。

（三）主要河流流域。

我市有濉河、王引河、岱河、坨河、浍河、懈河等主要河流，流域内洪涝灾害和大面积干旱时有发生，严重威胁流域内人民生命财产安全和区域经济发展。防御主要河流流域气象灾害，应把防御大范围暴雨和持续性强降水引发的流域性洪涝、大面积干旱、严重的季节性干旱放在首位，构建完善的流域防洪抗旱减灾体系。建立跨地区、跨部门的流域洪涝干旱联防工作机制；加强流域气象、水文监测网的统筹规划、科学布局、共建共管，并实现部门间信息共享；提高流域天气预报的准确率和精细化水平，开展流域降水过程预报；建立洪涝、干旱灾害预警机制和应急响应预案，提高抗御灾害的能力。

（四）重点经济区。

以市区、经济开发区、临涣工业园区和各大煤矿等主要经济区为中心，气象灾害的危害程度高，造成的经济损失大，是气象灾害防御的重点区域。防御重点经济区气象灾害，要突出区域联防、点面结合，统筹规划区域内气象观测网络，实现先进探测技术和移动观测系统的与经济区发展同步规划、同步建设；建立区域内精细化预报预测业务和灾害性天气短时临近预警业务，发展气象灾害高影响行业的专项预警技术和服务；开展区域气象灾害影响风险评估，合理布局重大工程建设项目，根据风险评估结果，及时调整气象灾害防御标准，加强内经济区气象灾害防御基础设施能力建设，提高防御气象灾害的能力。

五、气象灾害防御的主要任务

根据气象灾害特点和防御重点，统筹制定完善气象灾害防御的工程和非工程措施，全面提高气象灾害防御能力。

（一）提高气象灾害监测预警能力。

建立结构合理、布局适当、功能齐备的气象灾害综合探测系统，构建气象灾害综合信息共享平台；发展精细化气象预报业务和公共气象服务平台；加强气象灾害预警的发布，显著提升气象灾害监测、预警能力。

1.提高气象灾害综合探测能力。

提升灾害性天气监测水平。调整、优化气象观测站网布局，充实观测项目，提高自动化观测水平。形成观测手段有机结合，优势互补，布局合理、自动化程度高、运行稳定、保障有力的综合气象观测系统。围绕主要经济区、各河流流域流域等关键区域，以及农业、环境、交通、旅游、水文、能源等重点行业，加强专业气象监测能力。

提高气象灾害联合监测水平。加强气象灾害综合监测网的多部门统筹规划和共建共享，推进气象灾害监测系统与重点项目同步规划、同步建设。建立和完善跨地区、跨部门的包括各类专业监测网在内的气象灾害综合监测网，全面提高气象灾害的综合监测能力。完善运行保障体系，加强对气象探测设备的运行监控，提高气象探测装备运行保障能力。到2020年，气象灾害监测率达到90%以上。

2.完善气象灾害信息网络。

加强地面高速宽带网络、4G无线网、高速卫星通信移动应急网络等国家信息基础设施的综合应用，进一步完善气象综合业务网络。加快推进气象通信网络的升级换代，提高信息传输分发能力和网络安全控制能力，使实时探测资料的收集传输和分发时效达到分钟级。建成分布式气象信息存储与处理系统，充分利用气象灾害数据共享网络，确保气象信息和相关灾害信息畅通和准确、及时地传递。

3.提高气象灾害预警能力。

发展精细化气象预报业务，加快推进从传统气象要素预报预测向气象灾害预警延伸的进程。进一步发挥天气雷达、卫星遥感、自动气象站等先进探测技术的综合利用效益，加强暴雨、雷电、大风、冰雹等局地强对流天气的前期监测分析和预警，建立临近、短时、短期相衔接的气象灾害监测预警业务系统。提高预报的精细度、预警时效和准确率，重点做好灾害性、关键性、转折性重大天气监测和预警以及极端天气气候事件的预测。

建立和完善多部门联动的城市气象灾害、农业气象灾害、水文气象灾害、交通气象灾害、地质灾害、大气环境灾害、森林火险、自然生态灾害等各类专业气象服务平台和综合预警评估业务系统，大力提高对国民经济各部门各行业的各类专业气象灾害的预警能力。

进一步提高气象科技创新和技术开发能力，提高重大科研项目研究成果应用水平，加强暴雨、大雾、大雪等灾害性天气定量化、精细化预报技术研究，完善暴雨等重大灾害性天气临近预警技术，完善灾害性天气强度和区域预报技术，完善网格化、精细化、分灾种的气象预报预测产品体系。

4.加强气象灾害预警信息发布。

进一步完善突发气象灾害预警信息发布制度和运行机制，规范气象信息的发布与传播，建成基于多渠道传播的多灾种预警信息汇集、制作与分发综合业务平台，提高多灾种预警信息汇集、制作与分发能力，实现预警信息的滚动发布。充分发挥现有气象预报信息发布系统优势和公共媒体、部门行业内部信息发布渠道的作用，针对多种信息传播渠道，拓展气象预报信息发布系统功能，及时向公众发布气象灾害预警信息。综合利用公共资源和其他专用资源，加强人员密集场所、气象灾害多发重发地区和其他重要场所的电子显示屏、警报接收机、有线广播等固定接收设施和气象预警信息广播车等机动接收设施建设，提高社会各界气象灾害预警信息接收能力，实现人员密集场所、气象灾害多发重发地区和其他重要场所至少可以通过一种渠道比较方便地获取气象灾害预警信息。到2020年，每天向公众提供未来10天天气预报，突发气象灾害的临近预警信息至少提前15—20分钟送达受影响地区的公众，气象灾害预警信息的公众覆盖率达到95%以上。

（二）提高气象灾害风险评估能力。

全面组织开展气象灾害风险调查和隐患排查，推进重大工程气象灾害风险评估和气候可行性论证，加强气象灾害风险评估和气候可行性论证的有效应用，在城乡规划编制过程中充分考虑气象灾害风险因素，为有效防御气象灾害提供科学依据。

1.加强气象灾害风险调查和隐患排查。

各有关部门按照职责分工开展气象灾害风险调查工作，全面掌握各类气象灾害风险分布情况。建立以社区、村镇为基础的气象灾害风险调查收集网络，建立气象灾害风险数据库，分灾种编制气象灾害风险区划图。完善气象灾害风险信息上报系统和制度，加强对气象灾害风险信息的综合分析、处理和应用。

组织开展基础设施、建（构）筑物等防御气象灾害的能力普查，编制承灾体脆弱性区划；开展气象灾害风险隐患排查，查找气象灾害防御的隐患和薄弱环节，为编制气象灾害风险区划、完善气象灾害防御措施等奠定基础。

显著提升雷电监测、预警能力和雷电防护水平及其检验检测能力，防雷重点单位的防雷措施达到国家标准的要求，行政村防雷标准化建设进一步推进。

2.组织开展气象灾害风险评估和气候可行性论证工作。

完善重大工程建设气象灾害风险评估制度，制定相应的建设标准，将气象灾害风险评估纳入工程建设项目行政审批的重要内容，确保在城乡规划编制和工程立项中充分考虑气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害的影响。研究制定综合评估气象灾害危险性、承灾体脆弱性和气象灾害风险评估的方法和模型、风险等级标准和风险区划工作规范，为经济社会发展布局和编制气象灾害防御方案、应急预案提供依据。健全气象灾害风险评估、风险论证机制，统筹农业、交通、能源、水利等城乡基础设施气象防灾建设。

气象部门要依法组织开展气候可行性论证工作，对城乡规划重点建设工程、重大区域性经济开发项目和大型风能、太阳能等气候资源开发利用项目，组织气候可行性论证。有关部门在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。

（三）提高气象灾害综合防范能力。

制定并实施气象灾害防御方案，加强组织领导，建立工作机制，完善防灾标准，开展气象灾害防御科学普及，形成政府领导、部门联动、社会参与、功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气象灾害综合防御体系。

1.制定并实施气象灾害防御方案。

根据我市气象灾害特点及其风险区划，组织编制各类气象灾害防御方案，明确气象灾害政府行政管理体制、各部门的防御职责和联动机制、气象灾害防御重点和防御措施等事项，完善气象灾害防御组织领导体系和应急救援组织体系。加强气象灾害防御方案的实施，完善气象灾害防御工作机制，全面落实气象灾害防御工作责任制。建立气象灾害防御综合效益评估机制，及时分析总结气象灾害防御工作中的新问题，不断修订、补充和完善气象灾害防御方案。

2.加强气象灾害防御法规和标准体系建设。

以《安徽省气象灾害防御条例》、《安徽省气象灾害应急预案》为基础，建立健全《淮北市气象灾害应急预案》等气象灾害防御规章制度。增强气象灾害防御的科学性、规范化、标准化。建立完善有效的气象灾害防御的行政执法管理和监督机制，树立全社会依法防灾减灾的意识，规范全社会的气象灾害防御活动，提高依法防灾减灾的水平。

3.加强气象灾害防御科普宣传教育工作。

通过开放气象科普馆等方式，广泛开展全社会气象灾害防御知识的宣传。把气象灾害防御知识纳入有关课程和课外教育内容，培养和提高学生的气象灾害防范意识和自救互救能力。将气象灾害防御纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，加强对全民特别是农民防灾减灾知识和防灾技能的宣传教育。定期组织气象灾害防御演练，提高全社会气象灾害防御意识和避险防灾能力。

（四）提高气象灾害应急处置能力。

完善气象灾害应急预案，加强各级气象灾害应急救援指挥体系建设，完善应急响应工作机制，及时对气象灾害进行调查评估，制定救灾措施。

1.完善气象灾害应急预案。

组织制定各类气象灾害的应急预案，明确气象灾害的等级划分、气象灾害的监测预警和信息发布、应急救援的启动和终止规程、紧急避难场所和转移路线、气象灾害应急救援组织体系、各部门职责和联动机制、应急处置措施等事项，基本形成纵向到底、横向到边的气象灾害应急预案体系。加强应急预案的动态管理，适时对预案进行修订和更新。

2.提高气象灾害应急处置能力。

建立健全气象灾害应急处置管理体制和运行机制，加强气象灾害防御信息跨部门共享和协作联动。加强人工影响天气作业能力建设，提高人工影响天气应急作业水平。加强重点防御区救灾应急救援物资储备，加强应急救援装备、设施、避难场所的建设和统筹管理。加强各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，发展和壮大气象减灾志愿者队伍。充分发挥群众团体、民间组织、基层自治组织和公民在气象灾害防御、紧急救援、恢复重建等方面的作用。鼓励单位和个人购买保险，分散气象灾害风险，充分发挥金融保险行业在气象灾害救助和恢复重建工作中的作用。

3.提高基层气象灾害综合防御能力。

充分发挥社区、村镇在气象防灾减灾能力建设方面的基础作用。加强社区、村镇气象灾害应急准备工作检查，对基层社区、村镇的气象防灾减灾基础设施进行评估，促进基层气象灾害应急准备规范化和社会化。进一步强化基层社区、村镇的气象灾害防御能力建设，围绕“消除社区安全隐患、提高居民减灾意识”目标，着力提高城乡基层社区、村镇的气象灾害防御能力，切实增强基层居民气象防灾减灾意识和避灾自救技能。推进气象灾害防御志愿者队伍建设，确保及时接收气象灾害预警信息并向责任区内的群众传递，按照防御方案和应急预案，科学防御气象灾害。面向社区、村镇，开展气象灾害防御远程培训、集中培训和应急演练相结合的综合培训。

六、气象灾害防御重点工程

根据气象灾害防御布局重点、规划目标和主要任务的要求，为提高我市气象灾害防御能力，强化对经济发展的气象保障，到2020年，依托已有资源和建设成果，加强多部门合作，重点组织实施以下气象灾害防御工程。

（一）淮北市气象灾害监测预警工程。

气象灾害防御体系是一项系统的、复杂的工程。建立“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制，能够有效及时地把气象预报预警信息转化为具体的防御措施，对我市防灾减灾、促进地方经济发展意义重大。主要建设内容为：升级改造区域自动气象站网、完善土壤墒情自动监测站网；建设市县两级预警信息发布中心、气象灾害应急广播系统，建设由各相关部门参与的应对自然灾害的应急联动预警平台，建立部门联动机制。

组织开展气象灾害风险普查，建设城市气象监测网络，建立城市气象灾害风险数据库，开展城市暴雨洪涝等主要气象灾害的风险评估，绘制城市气象灾害风险区划图；以国家突发事件预警信息发布平台建设为抓手，充分利用社会资源，完善气象信息联合传播机制；建立重大突发性气象灾害预警信息全网发布机制和“绿色通道”，基本消除城市预警信息盲区。建立完善区县、街道和社区三级气象灾害应急预案，将气象灾害应急演练纳入社区应急演练，提高实战能力，并完善预案修订和更新机制。

加强农村应急减灾组织体系和农村气象灾害防御机制建设，实现防御规划到县、组织机构到乡、应急预案到村；开展农村气象及相关灾害普查，补充完善综合观测系统和快速、高效的信息传输系统，建立健全精细化的气象预报预测系统，提高农村易发气象灾害的监测预警能力；发展乡镇综合信息服务站，依靠乡村气象信息员队伍，利用各种技术手段和建设成果解决预警信息发布“最后一公里”问题；进一步完善农村和农业气象灾害防御基础设施。

加强雷电探测、预警预报和防雷装置安装工程建设，覆盖率要求达100%。重视农村地区的防雷工作，规范和加强农村地区的防雷安全监督和检测工作。重点建设工程、通讯网络系统、易燃易爆和危险化学品生产存储场所及高大建筑物、烟囱、电杆、旗杆、铁塔等进行防雷装置的规范安装，对已投入使用的防雷设施要定时指定专人检查维护，认真执行防雷装置定期检测制度。大型重点工程、危爆物品生产储存场所、重要物资仓库等建设项目的论证、规划要进行雷击风险评估并提供评估报告。

（二）重点经济区与高影响行业气象灾害综合监测预警评估工程。

多部门联合建设完善重点经济区与优势农产品主产区、重大水利设施、高速公路、架空输电线、重大通信设施、重点矿山聚集区及危险化学品生产储存集中区等气象灾害防御综合监测系统；发展农业气象、水文气象、地质灾害气象、环境气象、交通气象、电力气象等灾害预警和评估系统。

在临涣煤煤化工园区建立环境气象监测预警中心，充分发挥专业气象服务的作用，为园区提供全天候的专业气象服务，对提高园区生产效率、产品质量和安全生产能力发挥重要作用。为园区科学管理，保护园区生态环境，提高园区经济效益提供科学决策依据，切实保障园区“科学、生态、高效、安全”地可持续发展。

（三）淮北地区人工防雹增雨工程。

建立淮北地区人工增雨防雹示范基地，使其具有技术指导、装备保障、应急调度、联合演练、培训交流等功能，且对淮北地区人工增雨防雹的新技术、新设备的应用推广具有引领和示范作用。初步形成以基地为中心的皖北地区气象、农情探测网络、人影作业指挥网络、方便迅捷的通讯网络、作业弹药中转供应网络，做到淮北地区人工增雨防雹作业技术更先进、管理更规范、保障更高效。到“十二五”末，初步形成具有作业方案设计科学、作业指挥有力和效果检验高效的综合业务能力，实现装备布局合理、基础设施全面、指挥系统科学、人员素质齐整的综合能力的提升。到2020年，基础研究和应用技术取得一定成果，基础保障能力显著提升，协调指挥和安全监管水平得到增强，服务经济社会发展的效益明显提高。

（四）淮北地区生态休闲旅游气象服务示范工程。

以强化“建设青山绿水、宜居宜业宜游的精美城市”气象支撑能力为目标，开展淮北地区休闲生态旅游气象服务示范工程建设，着力打造集服务生态休闲、田园观光旅游于一体的旅游气象品牌。加强专业化观测网络建设，在相山、南湖、南山、榴园、龙脊山五大景区布设森林负氧离子监测、实景监测、大型水面气象要素监测、植物生理监测仪等设备；开展包含旅游适宜度指数、特种观赏旅游适宜期、旅游区负氧离子浓度、旅游区人体舒适度指数等的景区精细化预报系统建设；开展“智慧旅游”系统建设，完善手机客户端、微信、电子显示屏、手机短信、预警广播等旅游气象信息和气象灾害预警信息接收与传播设施。

（五）淮北市基本公共气象服务体系建设。

以促进淮北市地区城乡协调发展为目标，按照《淮北市基本公共气象服务均等化实施方案》要求，坚持政府主导、气象牵头，以公共财政和科技为支撑，充分利用社会资源，切实加强公共气象服务能力建设，建立健全多层次、广覆盖的公共气象服务体系，布局合理、有效利用的气象监测体系，配置公平、发展均衡的气象预警体系，着力缩小城乡之间、群体之间的基本公共气象服务差距。到2020年，全面建成覆盖城乡、功能完善、布局合理、管理规范、运行高效的基本公共气象服务体系，服务能力和水平达到省内同期先进水平，基本实现全市基本公共气象服务均等化。

充分利用各种资源，完善气象科普馆和气象科普场地建设。开发气象防灾减灾宣传教育产品，编制系列防灾减灾科普读物、挂图和音像制品，编制防灾减灾宣传案例教材。利用广播电台、电视台、网络、宣传栏、电子显示屏等各种渠道，开展形式多样的气象灾害防御宣传教育活动。

七、气象灾害防御的保障措施

（一）加强气象灾害防御工作组织领导。

建立健全气象灾害防御工作指挥机构，制定落实气象灾害防御的政策法规，研究解决实施中的重大问题，做好部门间的协调工作。将气象防灾减灾工作纳入对县区政府目标考核内容，把气象灾害防御的各项任务落到实处。

（二）推进气象灾害防御法制建设。

健全气象灾害防御法规，依法发展气象防灾减灾事业。将气象灾害防御纳入法制化、规范化轨道，完善气象灾害防御行政执法管理和监督机制，规范全社会的气象灾害防御活动，不断提高气象灾害防御行政执法的能力和水平。加大对气象基础设施保护和对气象探测、公共气象信息传播、雷电灾害防御等活动监管的力度，确保气象法律、法规全面落实。积极开展多种形式的气象法制和气象科普宣传活动，将气象法律法规纳入普法范围，不断增强全社会了解气象、认识气象、应用气象的意识。推进气象灾害防御标准化建设，提高依法防灾减灾的水平。开展有关气象防灾减灾执法检查，及时发现解决问题，总结推广经验，促进防灾减灾工作深入开展，做到有法可依、有法必依。对气象灾害防御工作中由于失职、渎职造成重大人员伤亡和财产损失的，要坚决依法追究有关人员的责任。

（三）依靠科技进步与创新，提升气象灾害防御能力。

切实加强气象灾害发生机理、预报预测、风险评估、成灾条件、防御对策和各种气象灾害对经济社会发展的影响、灾害防御工程标准等的科学技术和标准研究。开展应对气象灾害风险的体制、机制和政策措施。加快科技成果在气象灾害防御工作中的应用，大力提升气象灾害防御能力。深入开展气候变化及其引发的极端天气气候事件对经济社会发展及能源、水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究，实现气象灾害监测预报和气候变化影响评估的新突破。

（四）强化气象灾害防御队伍建设。

加快建设一支强有力的气象灾害防御队伍。培养高素质防灾专业技术力量，建立良好的人才引进、培养、流动和评价机制，多渠道发展气象灾害防御人才队伍。加强气象灾害防御专家队伍建设，为防范和应对气象灾害提供决策咨询。同时还要加强灾害管理队伍建设，开展不同层次的防灾减灾专业教育，提高灾害管理人员业务素质。加强防灾应急救援队伍建设，充分依靠军队和各部门（行业）抢险队伍，形成气象灾害应急救援骨干力量。积极动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。加强基层防灾志愿者队伍和乡镇、社区、村气象灾害防御队伍建设，及时接收和传递灾害性天气预警信息和灾害信息，参与本社区、村气象灾害防御的科普宣传、应急处置和调查评估等工作。

（五）完善气象灾害防御经费投入机制。

各级政府应切实加大对气象灾害防御工作的投入力度，使气象灾害防御的投入与国民经济和社会发展相协调，重点对气象灾害监测预警、信息发布、应急指挥及经济发展气象保障等重大项目、基础科学研究等方面的投入。鼓励和引导企业、社会团体等各方面对气象灾害防御经费的投入，动员全社会广泛参与气象灾害防御资金的募集，多渠道筹集气象防灾减灾资金。充分发挥市场机制的作用，建设专业气象灾害监测预警系统。加快气象灾害保险和再保险在气象防灾减灾中的作用，充分发挥金融保险行业对灾害的救助、损失的转移分担功能和在恢复重建工作中的作用。

（六）加强气象灾害防御宣传教育，提高全民防灾意识。

大力推动气象科普创新，不断完善和规范气象科普网络。充分发挥社会力量，建设气象科普教育基地，加强对全社会尤其是对重点地区和人群的防灾减灾科学知识和技能的宣传教育。将气象灾害防御知识纳入国民教育体系，提高全社会气象防灾减灾意识，提高广大人民群众自救互救能力。组织开展气象灾害易发、多发区公众广泛参与的防灾避灾演练。加强社会舆论宣传引导，做好相关科学解释和说明工作，增强公众抗御气象灾害的信心。

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