宁德市人民政府办公室关于印发2015年市政府工作报告目标任务责任分解方案的通知

宁德市人民政府办公室关于印发2015年市政府工作报告目标任务责任分解方案的通知

宁德市人民政府办公室关于印发2015年市政府工作报告目标任务责任分解方案的通知

宁政办〔2015〕16号

各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校：

《2015年市政府工作报告》已经市三届人大五次会议审议通过。为确保《市政府工作报告》提出的各项工作目标任务全面完成，市政府办公室对《市政府工作报告》各项目标任务进行了梳理分解并明确责任分工。经市政府研究同意，现决定将《2015年市政府工作报告目标任务责任分解方案》印发给你们，请认真抓好落实。

一要提高认识。2015年是深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神、全面深化改革关键之年，也是“十二五”收官之年。各级各部门要按照市委市政府的决策部署，把落实《市政府工作报告》各项目标任务摆在更加突出位置，切实增强责任感和紧迫感，不断创新工作思路，强化服务意识，不折不扣、保质保量地完成《市政府工作报告》确定的目标任务。

二要强化责任。各级各部门要迅速行动，根据《2015年市政府工作报告目标任务责任分解方案》，进一步明确本单位职责，认真制定切实可行的工作计划和进度节点，把工作任务分解落实到位；牵头单位要主动承担牵头责任，协办单位要主动配合，形成推动工作的整体合力。同时，各牵头单位主要领导要切实负起第一责任人的责任，定期检查指导，及时协调解决工作中遇到的困难与问题，确保工作落到实处。

三要加强督查。各牵头单位要采取定期检查和重点抽查的方式加强督促检查，及时研究解决督查中发现的问题；对推进有困难的工作，应及时报请市政府分管领导协调解决，并跟踪督促，确保今年目标任务的完成。同时，要建立工作进展反馈制度，各牵头单位必须在6月30日前和12月31日前分别将工作完成情况书面报送市政府办公室。对于因客观原因无法落实的，必须在上报材料中说明原因，并提出初步处理意见。

附件：2015年市政府工作报告目标任务责任分解方案

宁德市人民政府办公室

2015年2月8日

附件

2015年市政府工作报告目标任务责任分解方案

一、深化项目带动，引领科学发展跨越发展

（一）狠抓重大项目。

1.深入开展“项目落实年”活动，全年计划实施市级重点项目380个，总投资5096亿元，其中在建项目300个，年度计划投资527.6亿元。

市政府分管领导：林志坤和项目相关分管副市长

牵头单位：市发改委、经信委、商务局

协办单位：市财政局、国土资源局、规划局、住建局、环保局、海洋渔业局、交通运输局、水利局、国网宁德供电公司、中闽宁德水务公司等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

2.加快建设宁德核电3#、4#机组、中聚天冠、甬金、宏旺等在建续建项目，确保竣工90个。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市发改委

协办单位：市经信委、商务局、财政局、国土资源局、规划局、住建局、环保局、海洋渔业局、林业局、土地收储中心、国网宁德供电公司、中闽宁德水务公司等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

3.开工建设新能源动力电池扩能、青拓400系不锈钢、浦众不锈钢冷轧制品、鲁花食用调和油等100个项目。深化霞浦核电基地、宁德核电5#、6#机组、韩国SK系列项目前期。

市政府分管领导：林志坤、曾智勇

牵头单位：市发改委、经信委、商务局

协办单位：市国土资源局、财政局、规划局、住建局、环保局、海洋渔业局、林业局、土地收储中心、国网宁德供电公司、中闽宁德水务公司等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

4.推行标准化管理，努力做到项目投资、进度、安全、质量同步推进，打造阳光工程、优质工程。高起点、高标准编制“十三五”规划和各类专项规划。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市发改委

协办单位：经信委、财政局、国土资源局、规划局、住建局、环保局、交通运输局、海洋渔业局、水利局等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

（二）深化三维对接。紧盯世界500强、全国500强、台湾前百大、行业10强，瞄准冶金新材料、电机电器、新能源等产业链核心环节和缺失项目，有针对性地开展招商引资，加快引进一批上游关键材料、核心部件和下游终端产品项目。抓住新一轮国企改革契机，加大与央属、省属企业对接力度。整合各类招商资源和平台，建立市县两级联动投资促进机制。创新电博会、投洽会市场化组织方式和招商引资方式，推行小分队招商、以商招商、网络招商等，提高招商选资实效，力争全年签约项目总投资1200亿元以上。

市政府分管领导：林志坤、曾智勇

牵头单位：市发改委、经信委、商务局、工商联

协办单位：市台办、外侨办、财政局、工商局、地税局、国税局、国土资源局、规划局、住建局、环保局、海洋渔业局、国资委等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

（三）完善基础设施。

1.开工建设衢宁铁路宁德段，建成合福铁路宁德段，力争铁路通车总里程突破210公里。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市铁办

协办单位：市发改委、财政局、交通运输局、国土资源局、规划局、水利局、林业局、国资委、宁德港口分公司、交投集团等部门，相关县（市、区）政府、东侨开发区管委会

2.加快沈海复线福安至漳湾段、福鼎贯岭至柘荣段、屏古联络线等高速公路建设，确保沈海复线柘荣至福安段、福寿高速、京台高速宁德段、宁连高速飞鸾至罗源段建成通车，实现县县通高速。推进一批普通国省干线公路（含镇镇有干线）建设。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市交通运输局、高速办

协办单位：市财政局、公路局、国资委、交投集团等部门，各县（市、区）政府、东侨开发区管委会

3.加快建设城澳作业区1#、2#多用途码头等5个港航项目，开工建设湾坞作业区8#、15#泊位等6个港航项目。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：宁德港口分局

协办单位：市发改委、交通运输局、财政局、海洋渔业局、港务集团等部门，蕉城、福安、福鼎、霞浦等4个县（市、区）政府

4.推进上白石水利枢纽工程、官昌水库等一批重大水利项目。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市水利局

协办单位：市发改委、财政局、环保局等部门，相关县（市、区）政府

5.建成海西天然气二期管网罗源至福鼎段、霞浦闾峡风电，力争动工建设周宁抽水蓄能电站。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市发改委

协办单位：市住建局等部门，蕉城、周宁、福安、福鼎、霞浦县（市、区）政府

6.新建扩建110千伏及以上变电站11座。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：国网宁德供电公司

协办单位：市发改委、经信委、国土资源局、林业局、森林公安等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

（四）健全工作机制。

1.深化项目前期工作，加强项目策划储备和动态管理，形成项目滚动发展态势。强化协调调度，坚持“一月一协调，一季一督查”，有效落实项目资金、用地、用林、用海等要素保障。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市发改委、经信委、商务局

协办单位：市财政局、国土资源局、林业局、海洋渔业局、土地收储中心、国网宁德供电公司等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

2.完善政银企会商长效机制，争取扩大信贷规模，推广政府与社会资本合作的建设运营模式，充分发挥社会资本作用。

市政府分管领导：缪绍炜

牵头单位：人行宁德中心支行、市金融办

协办单位：市发改委、经信委、农业局（农办）、商务局等部门，各商业银行，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

3.优化审批服务，推行网上审批、并联审批、绿色通道办理以及重大项目全程代理，切实提高审批效率。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市编办（审改办）

协办单位：市行政服务中心，市直相关部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

二、着力增效增收，全面加强三农工作

（一）发展特色现代农业。

1.全面落实强农惠农政策，抓好15个万亩粮食高产创建示范片、20个500亩以上粮食产能区。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市农业局（农办）

协办单位：市经信委、财政局、粮食局等部门，各县（市、区）政府

2.加快推进省、市、区23万吨粮食储备集中区建设。

市政府分管领导：曾智勇

牵头单位：市粮食局

协办单位：市发改委、经信委、财政局、国土资源局、规划局等部门，蕉城区政府

3.支持茶叶、水产、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中药材等传统优势产业发展。大力发展设施农业、生态农业、休闲观光农业，引导农业向加工、流通环节延伸，提高农产品附加值。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市农业局（农办）

协办单位：市发改委、经信委、林业局、海洋渔业局、财政局、质监局、旅游局、茶业局等部门，各县（市、区）政府

4.加快福安国家级现代农业示范区建设，提升省级农民创业园和市级千亩高优农业示范园区建设水平，继续培育市级山地农业开发示范基地，新增各类设施农业示范面积5000亩以上。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市农业局（农办）

协办单位：市财政局、国土资源局、科技局、茶业局等部门，各县（市、区）政府

5.推进“三品一标”认证，严格农产品质量安全监管，保障重大动植物疫情疫病防控安全。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市农业局（农办）

协办单位：市财政局、质监局、工商局等部门，各县（市、区）政府

（二）构建新型经营体系。

1.推进农村土地承包经营权、林权等确权登记颁证工作，鼓励承包地向专业大户、农民专业合作社流转，发展适度规模经营。做大农业龙头企业，支持龙头企业在优势产区建立农产品生产基地。引导农业企业与农户建立紧密的利益联结机制。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市农业局（农办）、林业局

协办单位：市经信委、财政局、国土资源局等部门，各县（市、区）政府

2.加快培育专业种养大户、家庭农场、职业农民等新型农业经营主体，新增家庭农场50家，完成农民技能培训2万人以上。

市政府分管领导：黄建龙、缪绍炜

牵头单位：市农业局（农办）、人社局（公务员局）

协办单位：市经信委、财政局等部门，各县（市、区）政府

（三）提高扶贫攻坚实效。

1.落实中央、省里扶持政策，推进科学扶贫精准扶贫，组织实施“六到村到户”工程，深化6个省级扶贫开发重点县、83个省市扶贫开发重点村的扶贫攻坚，改善发展条件，增强造血功能。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市农业局（农办）

协办单位：市财政局、民政局、人社局（公务员局）等部门，各县（市、区）政府

2.实施造福工程危房改造5000户2万人。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市农业局（农办）

协办单位：市财政局、民政局、国土资源局等部门，各县（市、区）政府

3.支持屏南县开展全国农村改革试验区扶贫开发综合改革试验工作。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市农业局（农办）、屏南县政府

协办单位：市财政局等部门

4.推动老区基点村、少数民族聚居区、海岛、库区等地区加快发展。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市民政局、民宗局

协办单位：市财政局、国土资源局、交通运输局、库区移民局等部门，各县（市、区）政府

三、致力创新转型，打造升级版产业

（一）加快壮大产业集群。

1.以龙头带动产业提升，加大对龙头企业的政策扶持和要素保障力度，鼓励支持龙头企业兼并重组，延伸上下游产业链，加快打造冶金新材料、电机电器、新能源3个千亿产业集群，力争规模以上工业总产值突破3100亿元。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市经信委

协办单位：市发改委、商务局、农业局（农办）、国资委、国土资源局、科技局、国网供电公司等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

2.以园区吸引产业集聚，完善园区基础设施，提升综合承载能力，重点推进海西宁德工业区、漳湾和湾坞不锈钢产业片区、闽浙边贸经济区和“一县一园区”规划建设。

市政府分管领导：曾智勇

牵头单位：市商务局、发改委、经信委

协办单位：市财政局、住建局、国土资源局、规划局、海洋渔业局、林业局、水利局、土地收储中心、中闽宁德水务公司、国网宁德供电公司、漳湾临港工业区开发建设公司等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

3.以服务助力企业发展，加强工业运行调度，深入实施“一业一策”、“一企一策”，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市经信委

协办单位：市发改委、财政局、商务局、人社局（公务员局）、教育局、国土资源局、环保局、住建局、林业局、海洋渔业局、水利局、规划局、人行宁德中心支行、国网宁德供电公司等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

4.推动企业上市，支持一批企业进入海峡股权交易中心、新三板挂牌交易。

市政府分管领导：林志坤、缪绍炜

牵头单位：市发改委、经信委、国资委

协办单位：市上市办，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

5.鼓励企业发行公司债券、短期融资券、中小企业集合票据，提高直接融资水平。

市政府分管领导：缪绍炜

牵头单位：市国资委、经信委

协办单位：人行宁德中心支行、银监局等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

（二）大力培育现代服务业。

1.加快建设大润发商场和闽东现代物流园等一批商贸（物流）项目，尽快实现红星美凯龙、盛辉物流开业运营。

市政府分管领导：曾智勇

牵头单位：市商务局

协办单位：市发改委、经信委、财政局、国土资源局、住建局、交通运输局、规划局、人行宁德中心支行等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

2.推进普惠金融体系建设，支持在宁金融机构扩大规模、拓展业务、创新产品，规范发展保险和证券业务。着力控新化旧、增信增贷，落实金融支持实体经济政策，积极防范和化解金融风险。

市政府分管领导：缪绍炜

牵头单位：市金融办、人行宁德中心支行、宁德银监局

协办单位：市发改委、经信委、商务局等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

3.大力发展电子商务，引进和培育一批电商企业，打造食用菌、水产、按摩器、茶叶等网上专业市场和行业垂直电商平台。

市政府分管领导：曾智勇

牵头单位：市经信委、商务局

协办单位：市发改委、财政局、农业局（农办）、海洋渔业局、茶业局、人行宁德中心支行、银监局等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

4.加快发展旅游产业，打造精品景点和线路，积极培育滨海旅游、乡村旅游、文化旅游、生态旅游等多种业态。办好宁德世界地质公园文化旅游节。

市政府分管领导：缪绍炜

牵头单位：市旅游局

协办单位：市财政局、国土资源局、交通运输局、规划局等市直有关单位，各县（市、区）政府

5.落实稳定住房消费政策，促进房地产市场健康平稳发展。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市住建局

协办单位：市发改委、财政局、国土资源局、规划局、人行宁德中心支行等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

6.鼓励发展健康、养老、家政、社区等服务。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市民政局

协办单位：市发改委、经信委、财政局、卫计委等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

（三）着力发展海洋经济。

1.积极发展临港工业、港口物流、海洋工程装备和海洋生物医药产业，加快宁德国家农业科技园区核心区、大黄鱼产业园区建设。逐步推广高位池养殖和工厂化循环水养殖。着力培育水产品专业批发交易市场和冷链物流企业。大力发展水产品精深加工，打造知名品牌。

市政府分管领导：林志坤、黄建龙、崔国辉

牵头单位：市发改委、海洋渔业局

协办单位：市经信委、卫计委、农业局（农办）、科技局、港务集团等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

2.加快沙埕、三沙中心渔港等一批渔港建设，带动渔区、渔村发展。推动已获批建设的14艘远洋渔船尽快投产。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市海洋渔业局

协办单位：市经信委、财政局、农业局（农办）等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

（四）切实强化创新驱动。

1.积极促进互联网与工业融合发展，实施一批工业化信息化融合示范项目。落实固定资产加速折旧、研发费用加计扣除等鼓励创新政策，支持企业承担重大科技专项等创新项目。

市政府分管领导：林志坤、周秋琦

牵头单位：市经信委、科技局

协办单位：市财政局、数字办等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

2.推动高校与科研院所来宁德设立研发机构，加快5个科技企业孵化器建设。抓好高性能伺服电机科研攻关，配套推进“数控一代”机械产品创新应用示范工程。

市政府分管领导：周秋琦、崔国辉

牵头单位：市科技局

协办单位：市发改委、教育局、财政局等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

3.抓好100个投资3000万元以上重点技改项目，力争技改投资增长10%以上。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市经信委

协办单位：市发改委、环保局、商务局、财政局等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

4.认真落实省“海纳百川”高端人才聚集计划，加大高层次人才引进和培养力度。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市委组织部

协办单位：市人社局（公务员局）、财政局等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

四、坚持城乡统筹，扎实推进新型城镇化

（一）做强中心城市。

1.加强规划引导，探索“多规合一”，实施“东扩面海，北展南移”战略，推动金涵、金塔、东兰组团集中发展，加快推进滨海大道及其内侧围填海项目建设。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市规划局、住建局、滨海大道及其内侧围填海项目建设指挥部

协办单位：市国土资源局、财政局、交通运输局、海洋渔业局、林业局、水利局、环保局、海兴公司等部门，蕉城区政府，东侨开发区管委会

2.有序拓展城区路网，动工建设金漳路、天德路、金马北路，建成闽东中路。进一步完善市政配套设施，新建改建污水管网98公里、供水管网102公里、燃气管网17公里，改造“一户一表”5000户。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市住建局

协办单位：市规划局、国土资源局、财政局、公安局、国资委、城建集团、城投公司、中闽宁德水务公司等部门，蕉城区政府，东侨开发区管委会

3.动工建设东区污水处理厂、漳湾污水处理厂、市餐厨垃圾处置中心和污泥处置中心。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市住建局

协办单位：市规划局、国土资源局、财政局、城建集团、城投公司等部门，蕉城区政府，东侨开发区管委会

4.实施一批园林绿化项目，改造中心城区6大公园和4条绿道，切实提升中心城市景观。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市住建局

协办单位：市财政局、规划局、国土资源局、国资委、园林局等部门，蕉城区政府，东侨开发区管委会

（二）做大县域经济。

1.立足资源禀赋、产业基础，凸显县域特色，探索差异化发展路径。加快实施“大城关”战略，推进新区组团式发展、老城区有序改造。坚持以城促产、强产兴城，结合“一县一园区”建设，做大“一县一业一品”，打造县域特色经济。完善沿海与山区产业联动发展机制，加强山海协作，落实对口帮扶政策，促进省级扶贫开发重点县共建园区加快建设。

市政府分管领导：林志坤、陈宜国

牵头单位：市发改委、住建局、农业局（农办）

协办单位：市经信委、规划局、国土资源局、交通运输局等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

2.支持福安、屏南开展省级新型城镇化试点工作。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市住建局

协办单位：市发改委、经信委、财政局、规划局、国土资源局等部门，福安市政府、屏南县政府

（三）做精特色城镇。

1.提升城镇发展规划，优化镇乡空间布局，支持有条件的中心镇与周边乡镇连片融合发展。加快省市试点镇发展，结合各地特色优势，增强产业实力，完善市政配套，建设一批城镇道路、园林绿化和污水垃圾处理项目，提高城镇综合承载能力和管理服务水平。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市住建局

协办单位：市发改委、经信委、规划局、国土资源局等部门，各县（市、区）政府

2.推进赛岐镇、太姥山镇小城市试点，落实简政放权、强镇扩权，探索镇级市改革发展的新体制新机制。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市住建局

协办单位：市发改委、编办、规划局、国土资源局、国土资源局等部门，福安市政府、福鼎市政府

（四）做美城乡环境。

1.深入实施宜居环境建设行动计划，延伸拓展“点线面”攻坚，全面推进农村生活垃圾治理，提升城乡“三边三节点”整治和美丽乡村建设水平。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市住建局

协办单位：市发改委、国土局、环保局、规划局、财政局、农业局（农办）、行政执法局等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

2.强化城市管理综合执法，大力整治“脏乱差”、交通秩序混乱、违章占道经营等行为。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市行政执法局、公安局、住建局

协办单位：市财政局等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

3.继续深化“两违”专项治理。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市“治违”办、行政执法局、各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

协办单位：市财政局、国土资源局、规划局、住建局、公安局、国网宁德供电公司等部门

4.巩固提升“两乱”整治成果。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市委统战部、民政局、民宗局、行政执法局

协办单位：各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

5.加强社区建设，提升物业管理水平。

市政府分管领导：黄建龙、陈宜国

牵头单位：市民政局、住建局

协办单位：市综治办、公安局、规划局等部门

6.继续实施公交优先、村村通客车、农村公路养护、海岛交通便民工程，改善城乡居民出行条件。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市交通运输局

协办单位：市公路局、财政局、旅游集团等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

五、突出先行先试，进一步深化改革开放

(一)深化重点领域改革。

1.组织实施“融合创新年”，完成军民融合试验区、三都澳军民融合现代化深水大港等规划编制，启动宁德（福安）军民融合产业园建设。

市政府分管领导：林志坤、黄建龙、缪绍炜、陈宜国

牵头单位：市申融办、台办、发改委、经信委、农业局（农办）、住建局

协办单位：交通运输局、商务局（口岸办）、宁德港口分局、铁办等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

2.深化行政审批制度改革，继续下放、委托一批审批事项，确保实现年末除法律法规明令不得下放、上级委托不同意下放事项外，市级基本不再直接履行行政审批职能的目标。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市编办（审改办）

协办单位：市发改委、行政服务中心等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

3.深化医药卫生体制改革，探索建立分级诊疗制度，推进公立医院综合改革全覆盖，推动市医院、闽东医院医疗集团稳步发展。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市卫计委、医改办

协办单位：市发改委，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

4.深化财税体制改革，实行全口径预算编制，推进预算公开，完善财政性资金管理，加强政府债务规模控制。强化政府投资项目和资金的管理，结合行政职能转变，逐步扩大政府购买服务范围。

市政府分管领导：缪绍炜

牵头单位：市财政局

协办单位：各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

5.落实“营改增”等结构性减税政策，不断优化财源结构。

市政府分管领导：缪绍炜

牵头单位：市财政局、地税局、国税局

协办单位：市商务局、统计局等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

6.完善国有资产管理体制，提高市属国有企业竞争实力和筹融资能力。

市政府分管领导：缪绍炜

牵头单位：市国资委

协办单位：市财政局，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

7.稳步推进事业单位分类改革、机关事业单位工作人员养老保险制度改革。

市政府分管领导：林志坤、缪绍炜

牵头单位：市编办、人社局（公务员局）

协办单位：市财政局，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

8.稳步实施户籍制度改革，有序放开县城及建制镇落户限制。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市公安局

协办单位：市人社局（公务员局）等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

（二）积极扩大对外开放。

1.深化口岸通关便利化工作，落实“三个一”通关模式，促进三都澳港区扩大开放、漳湾作业区8#、9#码头临时开放和三沙、沙埕港区开放，加快白马港区口岸联检中心建设。

市政府分管领导：曾智勇

牵头单位：市商务局（口岸办）、宁德海关、宁德国检局、海事局、边检站

协办单位：宁德港口分局、市港务集团等部门，蕉城、福安、霞浦、福鼎四个县（市、区）政府，东侨开发区管委会

2.支持古田申报侨商投资实验区。

市政府分管领导：缪绍炜

牵头单位：市外侨办

协办单位：市发改委、财政局等部门，古田县政府

3.推进重点出口行业转型升级，培育外贸综合服务企业，支持农水产品检测中心、跨境电子商务等外贸公共服务平台建设，继续鼓励和引导企业设立境外营销服务网点及研发机构。

市政府分管领导：曾智勇

牵头单位：市商务局

协办单位：宁德国检局等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

4.推进出口大黄鱼、茶叶、食用菌3个质量安全示范区建设。

市政府分管领导：曾智勇

牵头单位：宁德国检局、市茶业局，古田县政府

协办单位：市商务局、农业局（农办）、海洋渔业局等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

5.主动融入“21世纪海上丝绸之路”发展。

市政府分管领导：林志坤、周秋琦、黄建龙、缪绍炜、曾智勇

牵头单位：市发改委、商务局、农业局（农办）、文化广电新闻出版局、旅游局、外侨办、台办等部门

协办单位：市委政研室、市委宣传部、市经信委等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

（三）加强宁台交流合作。

1.深化宁台产业合作，推动三沙、沙埕开展对台贸易。

市政府分管领导：缪绍炜、曾智勇

牵头单位：市商务局、台办

协办单位：市经信委、农业局（农办）、海洋渔业局、交通运输局，宁德海关、宁德国检局、边检站等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

2.办好第七届海峡论坛?陈靖姑文化节，推动临水宫争创“海峡两岸交流基地”，加强圆瑛、甘国宝、马仙、畲族文化对台交流。

市政府分管领导：缪绍炜

牵头单位：市台办

协办单位：市委宣传部、市文化广电新闻出版局、民宗局等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

3.推动宁德师院、宁德职业技术学院与台湾高校开展学生互换、教师互访、学术互通活动。

市政府分管领导：缪绍炜

牵头单位：市台办

协办单位：市教育局，宁德师范学院、宁德职业技术学院

六、推进绿色发展，加快生态文明先行示范区建设

（一）加大生态创建力度

1.深入开展省级生态市和国家环保模范城市创建活动，力争省级生态县、国家级生态乡镇创建率均达80%以上，省级生态市和中心城市、福安、福鼎创模指标全面达标。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市环保局

协办单位：各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

2.划定生态功能红线，制定重点流域生态补偿办法，加大限制开发区、重点生态功能区、流域上游地区的保护和补偿力度。

市政府分管领导：林志坤、黄建龙

牵头单位：市环保局、林业局、财政局

协办单位：各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

3.整治城区内河（湖），加强滨海、河流湿地保护，抓好矿山生态恢复。

市政府分管领导：林志坤、黄建龙、陈宜国

牵头单位：市住建局、林业局、水利局、国土资源局

协办单位：各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

4.继续推进“四绿工程”，加强生态景观建设，实施造林绿化14.4万亩、森林抚育19万亩，完成水土流失治理15万亩。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市林业局、水利局

协办单位：各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

（二）强化环境综合整治。

1.认真落实“河长制”，实行县域交界断面水质预警考核，推进城乡污水处理厂和工业园区污水集中治理设施建设，深化石板材、拆修造船、畜禽养殖等重点行业污染治理，提高重点流域和水源保护区综合整治实效。

市政府分管领导：林志坤、黄建龙、陈宜国

牵头单位：市环保局、住建局、水利局

协办单位：市经信委、国土资源局、农业局（农办）等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

2.建立中心城市空气环境质量预测预报和县（市、区）自动监测系统，开展燃煤锅炉、扬尘粉尘、机动车尾气等专项整治，实施福鼎、霞浦合成革集中区热电联产集中供热工程。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市环保局

协办单位：市经信委、公安局、交通运输局、住建局等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

3.完成危废处置中心建设并投入运行，强化重金属、核与辐射环境监管。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市环保局

协办单位：市发改委、经信委等部门，福鼎市政府

（三）节约集约利用资源。

1.落实耕地保护政府目标责任制，严守耕地保护红线，从严控制占用耕地，推进土地整治，实现耕地占补平衡。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市国土资源局

协办单位：市农业局（农办）、水利局、财政局等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

2.鼓励开发利用地下空间，合理开发低丘缓坡地。

市政府分管领导：林志坤、陈宜国

牵头单位：市国土资源局、规划局

协办单位：市住建局、水利局、财政局、人防办等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

3.提高海域、岸线等资源节约集约利用水平，组织清收长期闲置的海域使用权。科学开发利用水资源，大力推广节水技术和产品。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市海洋渔业局、水利局

协办单位：蕉城、福安、福鼎、霞浦等四个县（市、区）政府

4.实施20个重点节能项目，强化工业、建筑、交通运输、公共机构节能措施，确保实现年度节能目标。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市经信委

协办单位：市政府办、住建局、交通运输局等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

七、办好惠民实事，促进发展成果更多惠及人民

（一）提升社会保障

1.加强基层就业和社会保障服务设施建设，促进高校毕业生就业创业，多渠道实现就业困难人员、被征地农民和失业人员就业再就业。

市政府分管领导：缪绍炜

牵头单位：市人社局（公务员局）

协办单位：市国土资源局等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

2.农村居民最低生活保障标准提高到2300元。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市民政局

协办单位：市财政局，各县（市、区）政府

3.城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到380元。推动新型农村合作医疗、城镇职工和居民基本医疗保险等经办机构整合，促进资源优化配置。

市政府分管领导：缪绍炜

牵头单位：市卫计委、人社局（公务员局）

协办单位：市财政局，各县（市、区）政府

4.加快金涵小区保障房建设，推进廉租房、公租房并轨运营，加强棚户区（危旧房）改造，保障性安居工程新开工5769套、基本建成3195套。

市政府分管领导：陈宜国

牵头单位：市住建局

协办单位：市发改委、财政局、国土资源局、规划局、民政局等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

5.推进市县两级社会福利中心建设和运营，加大非营利性民办养老机构扶持力度。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市民政局

协办单位：市发改委、规划局、国土资源局、财政局等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

6.做好关心下一代工作，重视发展慈善、老龄、红十字和残疾人事业。

市政府分管领导：周秋琦、黄建龙

牵头单位：市关工委、民政局、红十字会、残联

协办单位：各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

（二）优先发展教育。

1.落实第二轮学前教育三年行动计划，新建16所公办幼儿园，新增学位4500个。推进义务教育均衡发展，实施“大手牵小手”帮扶薄弱学校建设五年行动计划和城区中小学扩容增量工程，新增学位3500个。

市政府分管领导：周秋琦

牵头单位：市教育局

协办单位：市发改委、财政局、住建局、国土资源局等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

2.推动古田、柘荣、寿宁、霞浦通过义务教育基本均衡省级评估。

市政府分管领导：周秋琦

牵头单位：市教育局

协办单位：古田、柘荣、寿宁、霞浦县政府等

3.整合优化普通高中，提高办学质量。创新现代职业教育人才培养模式，力争中职学校毕业生“双证书”率达95%以上。

市政府分管领导：周秋琦

牵头单位：市教育局

协办单位：各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

4.推进宁德师院三期建设，做好教育部本科教学工作合格评估迎检工作。

市政府分管领导：周秋琦

牵头单位：宁德师范学院

协办单位：市发改委、财政局、规划局、国土资源局、教育局等部门

5.办好继续教育、特殊教育、民族教育和老年教育。

市政府分管领导：周秋琦

牵头单位：市教育局

协办单位：市民宗局、残联、老干部局、老龄委等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

6.全面实施“名师学科带头人和骨干教师培养工程”，加强师德师风建设。

市政府分管领导：周秋琦

牵头单位：市教育局

协办单位：各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

（三）加强卫计工作。

1.抓好市级重点专科和县级医疗机构建设，强化基层卫技人员教育培训，推行乡村（社区）医生签约服务。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市卫计委

协办单位：市财政局，各县（市、区）政府

2.持续推进“海云工程”。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市卫计委

协办单位：市财政局，各县（市、区）政府

3.实施乡村医生养老保险制度，逐步建立乡村医生医疗责任险。

市政府分管领导：黄建龙、缪绍炜

牵头单位：市卫计委、人社局（公务员局）

协办单位：市财政局，各县（市、区）政府

4.加强疾病预防控制、妇幼健康、卫生监督、卫生应急等工作。基本公共卫生服务经费人均标准提高到40元。强化出生人口性别比专项整治，创造良好人口环境。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市卫计委

协办单位：市财政局等部门，各县（市、区）政府

（四）推进文化建设。

1.加强志鉴地情资料编研和历史文化名镇名村、历史建筑、传统村落保护性开发利用，加快创建省级畲族文化生态保护示范点。

市政府分管领导：周秋琦、陈宜国

牵头单位：市文化广电新闻出版局、方志委、住建局

协办单位：市委宣传部、旅游局、民宗局等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

2.推动文化与科技、旅游、金融深度融合，加快文化创意产业园建设，壮大一批文化龙头企业。繁荣发展文艺创作。常态化开展文化惠民活动。

市政府分管领导：周秋琦

牵头单位：市委宣传部、市文化广电新闻出版局

协办单位：市科技局、旅游局、民宗局、人行宁德中心支行等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

3.备战十六届省运会和十届省老健会，推进体育场馆和综合配套设施建设。办好首届全国青运会击剑比赛。大力开展全民健身运动。

市政府分管领导：周秋琦、陈宜国

牵头单位：市体育局、老体协

协办单位：市住建局、财政局等部门，相关县（市、区）政府，东侨开发区管委会

八、创新社会治理，保障人民安居乐业

（一）加强社会服务管理。

1.积极培育和践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设，健全社会信用体系，深化文明城市、文明村镇和文明单位创建。

市政府分管领导：周秋琦

牵头单位：市委宣传部、文明办

协办单位：市教育局、司法局、文化广电新闻出版局、总工会、妇联、团市委，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

2.按时完成新一届村（居）换届选举工作，加强城乡社区和重点乡村网格化建设。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市民政局

协办单位：市委组织部、综治办、公安局，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

3.加快“数字宁德”和智慧城市建设，完善电子政务公共服务平台。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市数字办

协办单位：中国电信宁德分公司、中国移动宁德分公司、中国联通宁德分公司，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

4.引导各类社会组织健康发展，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市民政局、总工会、团市委、妇联

协办单位：各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

（二）有效化解社会矛盾。

1.深化“平安宁德”建设，加快创新立体化社会治安防控体系，严厉打击各种刑事犯罪。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市综治办

协办单位：市委政法委，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

2.完善社会稳定风险评估和突发事件应急处置机制，重视新媒体运用和管理，提高网络舆情研判导控处置能力。

市政府分管领导：林志坤、周秋琦

牵头单位：市委政法委、市委宣传部、市公安局、应急办

协办单位：市综治办等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

3.进一步畅通信访渠道，深化领导干部接访下访活动。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市信访局

协办单位：各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

4.深入开展法治宣传教育，推进公共法律服务体系建设，完善司法救助和法律援助制度。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市司法局

协办单位：市委宣传部、市教育局等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

5.全面落实党的民族政策和宗教工作方针，促进民族团结、宗教和顺。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市民宗局

协办单位：各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

（三）切实维护公共安全。

1.严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求，强化企业主体、部门监管和属地管理责任。全面实施安全生产标准化建设三年提升工程。加强危险化学品、消防、渔业渔船、道路交通安全等重点领域专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。

市政府分管领导：曾智勇

牵头单位：市安监局

协办单位：市公安局、海洋渔业局、交通运输局、道安办、武警消防等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

2.强化食品药品安全监管，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。

市政府分管领导：曾智勇

牵头单位：市食品药品监管局、食安办

协办单位：市财政局、食安委成员单位，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

3.推进气象现代化建设，健全防灾减灾救灾体制，加快水资源管理系统和防汛指挥中心建设。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市气象局、民政局、水利局

协办单位：市财政局、农业局（农办）、水文局等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

4.落实县（市、区）山洪灾害防治项目，继续实施赛江流域、闽江古田溪（古田段）防洪工程。抓好30座病险水库、15条海堤除险加固，解决5.18万农村居民饮水安全问题。

市政府分管领导：黄建龙

牵头单位：市水利局

协办单位：市发改委、财政局、卫计委等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

5.加强国防动员、民兵预备役、双拥共建和海防、人防、打私等工作。

市政府分管领导：林志坤、黄建龙、陈宜国、曾智勇

牵头单位：宁德军分区、市双拥办、海防办、人防办、打私办、宁德海关

协办单位：市民政局、财政局、支前办等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

九、加强政府自身建设

（一）坚持依法行政，着力建设法治政府。

1.依法全面履行政府职能，推行政府权力清单制度，推进政府事权规范化。健全依法决策机制，实施重大行政决策十条规定，逐步推行政府法律顾问制度。加强市县政府法制机构和队伍建设。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市编办（审改办）、政府法制办

协办单位：市直有关部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

2.深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制，推动县（市、区）开展相对集中行政处罚权工作。落实行政执法责任制，做到严格规范公正文明执法。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市检察院、政府法制办

协办单位：市中级法院、公安局、司法局等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

3.提高人大代表建议、意见和政协提案办理质量。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市政府办

协办单位：市人大人事代表室、市政协提案委、市直相关部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

4.全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市政府办

协办单位：市直相关部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

（二）持续改进作风，着力建设服务型政府。

1.巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，坚决反对“四风”，形成改进作风常态化机制。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市政府办

协办单位：市委组织部、市委办、监察局等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

2.深入开展“服务发展年”活动，提高政策研究能力、创新运作能力、攻坚协调能力和行政执行能力。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市经信委

协办单位：市发改委、国土资源局、水利局、林业局、海洋渔业局、财政局、效能办、人行宁德中心支行、中闽宁德水务公司、国网宁德供电公司等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

3.坚持“四下基层”和“一线工作法”，落实“马上就办”工作机制，深化“三千”活动，切实帮助基层、帮助企业、帮助群众协调解决实际问题。发扬钉钉子精神，坚持说了算、定了干，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。加强绩效管理，严格效能问责，严明纪律，确保政令畅通。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市委组织部、市经信委、效能办

协办单位：市委办、市政府办等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

（三）坚持清正做事，着力建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，把权力关进制度的“笼子”，从源头上预防和治理腐败。强化廉洁自律，守住做人、处事、用权、交友的底线，老老实实干事、清清白白做人。广大公务人员要切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。认真落实中央八项规定，严格执行财经纪律，严控“三公”经费。加强行政监察和审计监督，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，加大惩治腐败力度，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市监察局

协办单位：市委办、市政府办、效能办等部门，各县（市、区）政府，东侨开发区管委会

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