武威市人民政府关于加快开发开放积极承接产业转移的实施方案

武威市人民政府关于加快开发开放积极承接产业转移的实施方案

武威市人民政府关于加快开发开放积极承接产业转移的实施方案

武政发〔2012〕74号

各县区人民政府，市政府各部门，中央、省属驻武各单位：

为深入贯彻落实省政府《关于加快开发开放积极承接产业转移的实施意见》（甘政发〔2012〕11号），抓住国内外产业加速向中西部地区转移的重大机遇，充分发挥我市在交通区位、自然资源、土地与劳动力供应、市场潜力、政策叠加等方面的比较优势，加大招商引资和产业转移力度，推进全市工业结构调整和优化升级，构建具有地方特色的新型工业化发展体系，促进工业转型跨越发展。现提出以下实施方案。

一、总体要求

（一）总体思路

深入贯彻落实科学发展观，大力实施城乡融合、工业强市、生态立市三大战略，抢抓新一轮西部大开发、国家扶贫连片开发、国内外产业加快转移等机遇，以加快工业结构调整和转变经济发展方式为主线，以能源、化工、装备制造、现代高载能、葡萄酒及现代服务业等为重点，主动承接发达地区产业转移，培育壮大特色优势产业；着力打造产业承接平台，改善投资环境，增强产业承载能力，建设中西部地区产业转移示范区；加大招商引资力度，引强入武，打造西部经济发展高地，形成全方位、多层次承接国内外产业转移和大开放大开发的新局面。

（二）基本原则

——坚持项目为先，促进工业结构调整。立足比较优势，因地制宜承接发展优势特色产业，以项目为抓手，注重引进一批高利税、高附加值、高科技含量的大项目、好项目，进一步优化产业结构，加快工业结构调整。

——坚持节能环保，促进可持续发展。发展循环经济，推进节能减排，促进资源节约集约利用，严格执行质量、安全、环保等行业准入标准，严控高污染产业和落后生产能力的转入。

——坚持互利共赢，促进战略合作。积极与发达地区优势企业建立长期战略合作伙伴关系，完善利益共享机制，发挥双方优势，相互促进，互利共赢，合作共建产业转移示范区，实现共同发展。

——坚持科技领先，促进新兴产业发展。严把项目科技关，鼓励承接先进生产能力，引进新能源和新能源装备制造业、新材料、现代医药、信息技术等战略性新兴产业，逐步实现以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、现代服务业全面发展的全新格局。

（三）发展目标

——工业产业结构优化升级。到2015年，能源、化工、装备、原材料工业等的比重迅速提升，全市轻重工业比例由2011年的52.5:47.5调整为30:70。

——产业组织结构有重大突破。到2015年，以承接优势企业为重点，引进、培育一批实力雄厚、主业突出、具有较强竞争力的大型企业集团，力争年销售收入超10亿元的企业达到15家以上，打造百亿级产业集群6个。

——重点产品达到目标。通过承接产业转移，汽车产能达到5万辆，光伏组件500兆瓦，葡萄酒20万吨，电解铝110万吨，焦炭300万吨，煤制天然气40亿立方米，洗精煤1000万吨，新型干法水泥1000万吨，电石200万吨，碳基新材料100万吨。

——可持续发展能力进一步增强。至2015年全市主要污染物排放得到有效控制和治理，万元工业增加值能耗控制在省上下达指标内，万元工业增加值用水量降至120立方米以下，工业用水重复利用率达到65%，工业固体废物综合利用率达到90％以上。

二、承接重点

（一）汽车产业。立足武威综合交通枢纽地位，加快建设物流节点区，重点承接新能源重型汽车、农用车、家用小轿车的整车组装及上下游关联产业和配套产业，开发数字化仪表、电子控制系统、电子元器件、燃油箱、高强度车架、内燃机、能量型动力电池组等关键零部件，推进汽车产品开发、实验、检测及相关设施建设。

（二）电解铝及其深加工产业。充分利用土地资源丰富、劳动力、电力成本较低、环境容量相对较大、铁路运输方便等比较优势，加快建设武威特色高载能产业基地，就近消纳风电、光电及配套调峰火电电力，承接发展煤电铝一体化项目，建设煤电铝一体化循环经济产业园。重点做好110万吨电解铝及其深加工和自备电厂等项目的承接落地工作。

（三）葡萄酒产业。依托优越的酿造葡萄种植自然条件，立足引进大企业和知名品牌，发展“液体经济”，承接引进葡萄酒酿造关键技术，包括先进的浸提、低温发酵、人工酵母转接及速冻技术等，大力发展干型、半干型、半甜葡萄酒、冰酒、起泡酒等中高档葡萄酒。同时，加强葡萄酒生产中副产品的开发及综合利用，延伸葡萄酒产业链，提高产业综合效益。

（四）煤化工产业。立足现有煤炭资源优势，加快建设武南煤炭集疏运中心和黄羊公铁联运物流中心，深度开发煤炭资源，实现煤电联营和资源就地转化，承接发展热电联产、煤炭洗选、调峰火电和煤化工项目。加快建设煤焦化项目，力争达到300万吨规模，配套生产苯、萘、氨、硫及硫氰化合物、煤气等，逐步向精细化工领域延伸。在天祝县和武南镇布点建设煤化工项目，进一步延伸能源（合成天然气）和化工（甲醇及下游产品）产业链，实现煤炭资源的高效综合利用。

（五）新能源及装备制造产业。依托丰富的光热资源，加快百万千瓦级光伏发电和风力发电基地建设，承接发展风力发电装备和太阳能光伏、光热发电设备制造及全产业链项目，重点引进太阳能多晶硅硅料、铸锭、切片、电池片及光伏组件、风机制造及零部件制造等项目，推进太阳能平板集热器、太阳能真空管、大型槽式太阳能集热系统研制、试验示范和产业化，依托优势企业建设太阳能利用技术研究中心。

（六）电石、碳化硅及其深加工产业。依托丰富的石灰石资源，承接电石深加工为主的精细化工产业，以氰氨化工、乙炔化工、一碳化工及建材为主攻方向，支持开发科技含量高、附加值高的下游产品，重点抓好200万吨电石项目建设，引进建设10万吨颗粒石灰氮、1万吨硫脲、1万吨单氰胺、30万吨PVC、1万吨硝酸胍、2000吨黄胺嘧啶、5000吨咪唑烷、1.2万吨敌草隆、4000吨精乙酯等产业链延伸项目，积极开发食品级、药品级超微细碳酸钙及后续加工产品。充分发挥碳化硅产业规模优势，承接发展碳化硅超微粉、纳米级微粉和冶金脱氧剂、耐高温材料、功能陶瓷、高级耐火材料等高附加值产品，加快推进天祝碳基新材料基地建设。

（七）劳动密集型产业。承接、改造和发展轻工、食品、纺织、服装、玩具、电子、医药等劳动密集型产业。引进具有自主研发能力和先进技术工艺的企业，鼓励内外资参与市内重点企业改制改组改造，推广应用先进适用技术和管理模式，加快传统产业改造升级。

（八）生产性服务业。围绕工业转型升级和二、三产业融合发展，承接引进工业研发设计、供应链管理、金融服务、技术服务、商贸物流等生产性服务业，切实提高工业发展配套服务能力。

三、承接载体

（一）甘肃武威工业园区：重点承接酿造、饮料加工、食品加工、畜产品深加工、纺织服装、建筑建材、机械制造、生物技术产业及现代物流、信息等生产性服务业，建设具有一定规模的综合性示范园区。

（二）甘肃黄羊工业园区：重点承接淀粉精深加工、面粉精深加工、小食品生产、果蔬加工、葡萄酒酿造、特药生产、生物医药等产业，加快园区循环化改造，建成基础功能齐全、辐射面广、带动力强的绿色食品和医药产业基地及城际间重要的绿色食品集散中心。

（三）武威金太阳新能源高新技术集中区：重点承接太阳能多晶硅生产、太阳能光伏发电、光热发电等产业，建成西北地区重要的太阳能发电基地和晶体硅太阳能电池产业链基地。

（四）武威新能源装备制造产业园：重点承载以新能源装备（光伏装备、光热装备、风能装备和绿色照明装备）为核心，以常规装备（专用设备制造业、农机具制造业、交通运输装备制造业和节能环保装备制造业）为辅助的循环产业链，建成全省重要的新能源装备制造基地。

（五）武南煤炭集疏运中心：重点承接煤炭储藏、运输及煤化工产业、现代物流服务产业，建成以煤炭为主、其它货物为辅、协调发展的现代物流集散基地和区域煤化工产业物流中心。

（六）黄羊公铁联运物流中心：重点承接煤炭储运、洗煤及现代物流运输、信息服务等产业，建成辐射西北的生态型物流中心和特色产业中心。

（七）黄羊河集团工业园区：重点承接农副产品深加工、葡萄酒酿造、种子加工、蔬菜加工及现代农业、旅游等项目，打造农业产业化特色示范区。

（八）荣华工业园（荣华生物化工基地）：重点承接玉米淀粉精深加工产业链项目，按照循环经济理念布局建设生物化工项目，创建具有一定规模的生物化工基地。

（九）威龙葡萄酒循环经济生态产业基地：重点承接有机葡萄种植及葡萄酒酿造产业，建设葡萄酒副产品综合利用等循环经济项目，打造循环经济生态示范园区。

（十）民勤红沙岗工业集聚区：重点承接煤矸石发电、光伏发电、风力发电及煤化工、盐化工等产业，建成全省重要的能源化工基地。

（十一）民勤城东工业集聚区：重点承接葡萄、红枣、枸杞、肉羊等特色农畜产品生产加工及特色医药、纺织、生物棒碳等产业，建成全省重要的绿色食品工业基地。

（十二）古浪土门化工建材工业园：重点承接石灰石深加工、电解铝、铁合金等现代高载能产业，打造全省特色冶金化工循环经济示范基地。

（十三）古浪双塔工业园：重点承接装备制造、现代物流、小商品制造等产业，适当发展食品加工业，建设全省重要的装备制造基地和中国东西部物资交易平台。

（十四）古浪大靖工业园：重点承接装备制造、商贸物流、小商品加工、建筑建材及特色农产品交易、小商品市场、交通运输物流业等产业，打造市域东部工业商贸中心。

（十五）天祝金强工业集中区：重点承接冶金新材料、碳化硅及深加工等现代高载能产业，打造全国重要的碳基新材料生产基地。

（十六）天祝炭山岭能源工业集中区：依托丰富的煤炭资源、大通河富集的水能资源，承接煤炭洗选—发电—煤化工—建材等产业链项目，逐步形成煤、电、化循环产业体系和水电清洁能源基地。

四、主要任务

（一）全方位开展大开放大招商。进一步明确招商引资和承接产业转移的重点，在多方承接长三角、珠三角、环渤海、闽东南、山东、湖南、安徽、江西等省区产业转移的同时，积极走出去有针对性地承接日本、韩国、新加坡、美国、欧盟、香港、台湾等国家和地区的产业转移。创新招商方式，充分利用小分队招商、驻点招商、以商招商、专业招商、专题招商、网上招商、“点对点”产业对接、建立友好城市等有效形式，依托和发挥优势资源招商、优势产业招商、龙头企业招商、循环经济产业链招商等特色、优势载体，寻风而动，主动出击，瞄准央企、上市企业、世界和国内500强企业，引进建设一批高利税、高附加值、高科技含量的大项目、好项目，做到精确招商、高效招商，招大商、大招商。探索采取资源整合、异地托管、项目共建、税收分成、利益共享等市场主体双方能够接受的方式，积极承接发达地区链条式或集群式产业转移。加大对承接项目的跟踪督办和协调服务力度，建立健全项目信息沟通和协调推进机制，适时研究解决承接项目立项、环评、安评、能评、土地、规划、工商登记注册等前期工作和项目实施中存在的水、电、路、融资等方面的问题，推动承接项目顺利实施，确保项目引得进、留得住、发展得好，提高承接项目履约率、开工率和资金到位率。（市招商局、市工信委、市发改委、市国土局、市建设局、市规划局、市交通局、市水务局、市环保局、市安监局、市工商局、市质监局、各县区政府。列第一位者为牵头部门，其它部门按职责分工负责，下同）

（二）加快承接产业转移平台建设步伐。把产业园区作为承接产业转移的重要载体和平台，积极适应承接产业转移要求，修订完善工业园区总体规划及产业规划，合理确定产业定位和发展方向，形成布局优化、产业集聚、用地集约、特色明显的产业园区体系。加强园区道路、电力、通讯、供排水、污水和垃圾处理等基础设施建设，增强园区综合配套能力和承载能力。加快推进现有工业园区扩区升级，培育国家级和省级工业区。推进工业园区整合发展，积极创建新型工业化产业示范基地。推进园区体制机制创新，鼓励支持以发达地区政府、高校和有实力的企业、行业协会为主导，在我市合作共建承接产业转移示范区，吸引国内外大企业投资领办园区，组建和引进具有独立法人资格的园区开发投资公司，实行企业化管理、市场化运作。（市工信委、市发改委、市交通局、市水务局、市环保局、市建设局、市国土局、市规划局、各县区政府、人行武威市中心支行、武威供电公司、各工业园区管委会）

（三）努力打造百亿级特色产业集群。按照“有所为、有所不为”原则，依托现有产业基础和劳动力、资源等优势，推动重点产业承接发展，进一步壮大特色优势产业规模，打造六个百亿级产业集群。“十二五”期间，重点围绕煤炭及风、光自然资源，承接发展煤炭洗选、火电、热电联产、光伏发电、风力发电、生物质能发电项目，打造能源产业集群；围绕石灰石等资源，进一步延伸石灰氮、PVC、氯碱化工等精细化工深加工产业链，积极发展煤化工、盐化工和生物化工等产业，打造特色化工产业集群；围绕电力资源，积极承接发展技术水平先进的高载能产业，加快实施碳基新材料基地、特种合金项目、电解铝项目、大型特色铝合金项目、金属镁及镁合金项目、新型干法水泥项目等，打造冶金建材和新材料产业集群；适应新能源产业快速发展的需要，积极承接太阳能光伏装备、光热装备、风能装备及零部件、输变电设备等项目，引进建设汽车、新型农机、电动车及电冰箱等家电项目，打造装备制造产业集群；适应现代计算机技术和信息网络技术发展的需要，积极承接云计算数据中心、电子商务、服务外包、信息咨询、技术培训等项目，打造云计算产业集群；围绕农畜产品资源，引进知名品牌企业，发展“液体经济”，壮大葡萄酒、啤酒、熏醋、饮料的特色产品生产规模，实施果蔬加工、功能食品开发等重点项目，打造特色食品产业集群。（市工信委、市发改委、市招商局、各县区政府、各工业园区管委会）

（四）加大基础设施建设力度。抓住国家新一轮西部大开发的政策机遇，加快十六个承接载体和全市各类基础设施建设，为承接产业转移创造条件。创新融资方式，加快承接载体的道路、供水、供电、供热、供气、通讯、绿化及污水处理、垃圾处理等基础设施建设，尽快满足承接项目落地的基础条件。加快公路、铁路等交通设施建设，着力构建立体化的交通网络。加快金大快速通道建设进度，加快连接各重点园区、重点城镇的道路建设，改善城乡交通条件。加快实施城乡电网升级改造工程，确保330KV、110KV输变电项目尽快落地，支持超高压输电走廊建设，提高风电、光电、火电送出能力。加快宽带通信网、互联网和数字电视网等信息化基础设施建设，推进“三网”融合，建设数字城市，提高信息化应用水平。加强城市道路、给排水、城镇集中供热等市政建设，提高综合配套服务能力。（市发改委、市交通局、市工信委、市建设局、各县区政府、武威供电公司）

（五）努力提高承接项目质量和水平。把握国家产业政策和投资导向，紧紧围绕新能源及装备制造、化工、材料、食品加工等领域，谋划论证产业链延伸项目，尽快策划、推出一批起点高、带动力强，具有战略性、全局性的重大工业项目，建好工业项目库，为招商引资和承接产业转移奠定基础。坚持承接产业转移与调整产业结构、促进产业转型升级相结合，积极承接高新技术企业和新能源、新能源装备制造业、新材料、新医药及生物产业、信息技术等战略性新兴产业项目，着力承接先进制造业、生产性服务业等知识技术密集型产业，大力承接轻工、食品、纺织、服装、电子、医药、机械等劳动密集型产业。鼓励国内外优势企业战略重组市内企业和在建项目，多方承接东、中部企业整体搬迁项目，支持企业进行技术和设备改造升级。引进承接项目坚持立足高起点、高水平，严把项目准入关、环境评估关、投资强度关，禁止引进能耗高、污染重、水平低、国家明令淘汰的落后产能项目。（市工信委、市发改委、市招商局、市环保局、市商务局、各县区政府）

五、扶持政策

认真贯彻落实《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发〔2010〕28号）和《甘肃省人民政府关于推进工业跨越发展的指导意见》（甘政发〔2011〕17号）精神，制定和落实相关的扶持政策，推进承接产业转移。

（一）财税政策

1.市级设立承接产业转移专项资金，并每年保持适度增长，主要用于重点产业转移项目前期工作和支持新型工业化产业示范基地、工业园区增容扩区、产业规划编制、循环化改造等。各县区也要安排专项资金，为产业转移项目落地提供支持。（市财政局、各县区政府）

2.入驻我市的产业转移企业和项目，优先支持申报国家、省上的相关专项扶持资金。（市直有关部门）

3.多方争取中央财政和省上支持中西部地区改善民生和促进基本公共服务均等化方面的专项资金和转移支付资金，进一步改善产业承接环境。（市财政局、市发改委）

4.产业转移企业行政事业性收费，属国家和省上必须收取的，按收费最低标准执行。市及市以下行政事业性收费本着能减则减，能免则免的原则进行收费，不能减免的按最低标准征收。（市直有关部门）

5.支持落户我市的符合条件的产业转移企业和项目享受西部大开发、扶贫连片开发、支持藏区发展等方面的税收优惠政策。（市国税局、市地税局、市财政局）

6.支持产业转移企业申报认定国家和省级高新技术企业，享受有关的税收优惠政策。（市科技局、市国税局、市地税局、市财政局）

（二）土地政策

1.在坚持节约集约用地的前提下，多方争取国家增加中西部地区建设用地年度计划指标，优先安排工业园区建设和承接项目用地。（市国土局）

2.保障工业用地需求，通过采取用好已批的、清理未用的、盘活闲置的、开发后备的等综合措施，做好用地储备和供应，重点用于承接产业转移。（市国土局）

3.鼓励产业转移企业进入各级工业园区，其所需工业用地按各园区的最低标准收取土地出让金。（市国土局）

4.对我市经济发展有重大影响的符合国家产业政策的重点转移项目，采取一事一议的方式优惠提供土地。（市国土局）

（三）金融政策

1.鼓励和引导金融机构对符合条件的产业转移项目和园区基础设施建设项目提供信贷支持，鼓励金融机构积极为发达地区企业并购、重组武威企业提供支持。（人行武威市中心支行）

2.发挥好工业园区融资平台作用，以政府注入资本金和优质资产及土地质押等多种方式，提高融资平台融资能力，支持园区基础设施建设。（市工信委、市财政局、市国土局）

3.多方引进各类金融机构在武威设立分支机构，扩大金融服务范围。（武威银监分局、人行武威市中心支行）

4.支持市县区担保机构为产业转移企业和项目提供担保贷款支持。（市政府国资委）

5.加大企业上市工作推进力度，积极从资本市场募集资金，鼓励发展风险投资和企业间相互担保融资。（市工信委）

（四）人才政策

1.提高兰州交通大学新能源与动力工程学院、武威职业学院、甘肃威龙葡萄酒业专修学院等院校的办学水平，扩大招生计划，为承接产业转移提供所需人才。（市教育局）

2.大力兴办职业教育，发挥现有职业教育和培训机构的作用，培养一大批适应承接产业转移的技能型实用人才。（市教育局、市人社局）

3.认真落实市委、市政府《关于实施工业强市人才支撑计划》的各项措施，创新高层次人才引进、使用、激励和服务保障机制，为承接产业转移提供人力资源和智力支持。（市人社局）

4.鼓励机关、事业单位专业技术人员到产业转移企业工作。（市人社局）

六、工作机制

（一）加强组织领导。市政府成立由分管副市长任组长，市政府有关部门和中央、省属驻武有关单位负责人为成员的武威市承接产业转移工作领导小组。负责全市承接产业转移工作的统筹规划、组织协调、督促指导、统计考核等，及时研究新情况、解决新问题，切实推动我市承接产业转移工作顺利开展。（市直有关部门）

（二）全面协调推进。各县区政府要把承接产业转移摆在当前和今后一个时期经济工作的突出位置，抓紧研究制定承接产业转移的工作方案和具体政策措施，研究谋划和引进承接一批对当地经济发展有重大影响的项目。各有关部门要各司其职，各负其责，加强衔接配合，形成合力，确保各项政策落实到位。各县区政府、市直各有关部门要加强沟通，相互配合，强化大局意识和责任意识，形成完善的协调推进机制。（各县区政府和市直有关部门）

（三）强化目标考核。把承接产业转移做为考核政府工作的重要内容，在招商引资综合考核评价体系中增加承接产业转移目标任务，列为年度考核重要内容，每年对承接产业转移中成绩突出的县区、部门和工业园区给予奖励。（市招商局、市工信委）

（四）优化发展环境。各县区、各有关部门要强化对承接转移重大合作项目的跟踪服务，全面推行政务公开，认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，减少政府审批事项，完善审批方式，尤其在项目核准、备案、规划、用地、环评、安评、能评等环节，要简化程序，提高效率，限时办结，加快推进产业转移项目落地。要深入开展“项目建设年”活动，营造公开、宽松的发展环境，提升政府服务能力。要强化安全生产，整顿规范市场经济秩序，加大治乱减负力度，保障产业转移企业的合法权益。努力营造能够招得来、留得住、能发展的政务环境、法制环境、人文环境。（市直有关部门）

附件：武威市承接产业转移工作领导小组组成人员名单

二○一二年四月九日

附件：

武威市承接产业转移

工作领导小组组成人员名单

组长：胡细如市政府副市长

副组长：朱星海市政府副秘书长、办公室主任

唐子才市工信委主任

成员：陈甄武威城乡融合发展核心区建设办公室副主任

董生市发改委副主任

罗开双市工信委副主任

范爱栋市财政局副局长

张丰年市国土资源局副局长

段育斌市环保局副局长

达文明市建设局副局长

吴子胜市人社局副调研员

张应伟市教育局督学

党延锡市交通局副局长

杨祁雄市商务局副局长

张学民市政府国资委副主任

苏生泽市科技局副局长

张同泽市水务局总工程师

王宏生市规划局总规划师

姜保红市招商局局长

李广鑫市国税局总经济师

单建平市地税局副局长

付德永市工商局副局长

王泓理市质监局副局长

徐生贵市安监局副局长

赵玉梅市统计局副局长

柏宏繁人行武威市中心支行副行长

张晨曦武威供电公司副总经理

领导小组办公室设在市工信委，办公室主任由唐子才同志兼任。

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